【正文】 訓(xùn)提綱中共臨泉縣委組織部（2011年7月）按照“兩推一選”的辦法，村黨組織委員會(huì)換屆選舉工作分5個(gè)階段21個(gè)主要環(huán)節(jié)，5個(gè)階段即：準(zhǔn)備工作、黨員推薦、群眾推薦、組織考察、黨內(nèi)選舉。在調(diào)查研究和摸底排查的基礎(chǔ)上，確定選舉工作重點(diǎn)指導(dǎo)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派得力干部駐村指導(dǎo)，逐個(gè)分析村情選情，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案，實(shí)施“一村一策”?？己嗽u(píng)議結(jié)果作為審核確定候選人的重要依據(jù)，村干部考核評(píng)議要在黨員推薦階段前完成。召開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉動(dòng)員大會(huì)，布臵換屆選舉工作，并對(duì)負(fù)責(zé)村“兩委”換屆選舉工作的干部和村民選舉委員會(huì)的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于1天。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)。二、黨員推薦階段①黨員大會(huì)聽(tīng)取本屆支委會(huì)委員的述職報(bào)告。推薦結(jié)果要及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。推薦結(jié)果及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。（考察預(yù)告制是指黨組織考察部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察前，通過(guò)一定方式向被考察者所在單位和干部群眾進(jìn)行公告，以便于干部群眾了解情況、反映意見(jiàn)的干部考察工作制度）③鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆支委會(huì)委員和黨支部書(shū)記候選人預(yù)備人選，批復(fù)村黨支部。選舉收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；多于發(fā)出的選票，選舉無(wú)效，應(yīng)重新選舉。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。監(jiān)票人從不是書(shū)記、副書(shū)記候選人的委員中推選，經(jīng)委員表決通過(guò)。村“兩委”班子成員職數(shù)原則上不超過(guò)5人，人口超過(guò)5000人以上或經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，可以配備7人。注重從政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的農(nóng)村專業(yè)大戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中推薦村黨組織成員候選人和村委會(huì)成員提名人選。關(guān)于婦女進(jìn)村“兩委”班子的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在調(diào)研和聽(tīng)取村兩委干部和黨員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照先撤銷后組建的原則，提出村級(jí)黨組織調(diào)整設(shè)臵方案。競(jìng)職演說(shuō)內(nèi)容要符合本村和本人實(shí)際，實(shí)事求事。黨員因下述情況不能參加選舉的，經(jīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，并經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)，可以不計(jì)算在應(yīng)到會(huì)人數(shù)之內(nèi)：①患有精神病或其它疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；②自費(fèi)出國(guó)半年以上的；③雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；④年老體弱臥床不起和長(zhǎng)期生病生活不能自理的；⑤工作調(diào)動(dòng)、下派鍛煉、蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒(méi)有轉(zhuǎn)走的。若屬需要回避的人員被黨員或群眾同時(shí)推薦為支委會(huì)委員候選人初步人選的，按照推薦票的多少和候選人條件，確定其中1人為支委會(huì)委員候選人初步人選。1第四批選派干部、省直單位聯(lián)系幫扶社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)駐點(diǎn)干部參加所在村黨組織委員會(huì)換屆選舉問(wèn)題。在每次支委會(huì)、黨員大會(huì)記錄上，參會(huì)支委會(huì)委員、每名黨員都要簽名，不能簽名的要按指印。近年來(lái)，按照縣委、縣政府的部署要求，我鎮(zhèn)相繼開(kāi)展了農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等一系列活動(dòng)，探索推廣了農(nóng)村無(wú)職黨員“設(shè)崗評(píng)星”、卸任村干部規(guī)范化管理、困難黨員“民生檔案”、村級(jí)班子“動(dòng)態(tài)管理”、基層黨建“十項(xiàng)工程”建設(shè)等農(nóng)村黨建的經(jīng)驗(yàn)做法，并著力解決村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，大大提升了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力和水平。（三）做好村“兩委”換屆選舉工作，是密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措。要采取多種形式大力宣傳換屆選舉工作的重要性和必要性，把換屆選舉的目的意義、有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、任職標(biāo)準(zhǔn)和條件、選舉操作程序以及工作紀(jì)律等講清楚說(shuō)明白，為換屆選舉營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利。對(duì)村委會(huì)換屆選舉，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，充分保障廣大選民的權(quán)利，讓選民依法選擇當(dāng)家人。這次村“兩委”換屆選舉，村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一人兼”的比例要分別達(dá)到60%以上和80%以上。為加強(qiáng)對(duì)村“兩委”換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)里成立了以我為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員，要明確各自職責(zé)，迅速展開(kāi)工作。要高度重視村“兩委”換屆選舉的信訪工作。同志們，做好村“兩委”換屆選舉工作，任務(wù)艱巨而光榮。這是他們?cè)圏c(diǎn)成功的重點(diǎn)。市里召開(kāi)換屆選舉動(dòng)員會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍按照市委、市政府的總體部署，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，抓好責(zé)任落實(shí)，加大調(diào)研力度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，表現(xiàn)出了較高的工作積極性和主動(dòng)性。最近市里接到幾位黨員群眾的咨詢電話，反映個(gè)別干部簡(jiǎn)化程序、擅自變通，這個(gè)問(wèn)題無(wú)論是否屬實(shí)，下步都需要特別注意。一要切實(shí)擺上位臵，明確職責(zé)。三要切實(shí)搞好配合，齊抓共管。對(duì)那些水平高、能力強(qiáng)，但由于家族門戶小或其他原因，群眾推選有一定難度的人選，要積極引導(dǎo)大多數(shù)群眾的支持，爭(zhēng)取順利當(dāng)選。村黨組織換屆，要全面推行“兩推一選”，村黨組織成員候選人要通過(guò)黨員和群眾“兩個(gè)大多數(shù)”的原則來(lái)提名。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、好村，更應(yīng)該嚴(yán)格要求，依法推進(jìn)交叉任職。“兩委”成員交叉任職比例的算法是，兼職的人數(shù)除以黨組織成員總數(shù)；村黨組織書(shū)記、村主任“一人兼”比例的算法是，兼職人數(shù)除以村黨組織書(shū)記實(shí)有人數(shù)。同時(shí)要加強(qiáng)信息溝通，對(duì)各地創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)、好做法和存在的問(wèn)題及對(duì)策建議等，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)，特別是一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行深入調(diào)研和認(rèn)真思考，切實(shí)拿出解決的辦法。各級(jí)各部門一定要提前做好后續(xù)的各項(xiàng)工作，努力鞏固和擴(kuò)大換屆成果。（三）盡快完善村級(jí)規(guī)章制度，提高村級(jí)組織工作規(guī)范化水平。這是他們?cè)圏c(diǎn)成功的前提。兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)能夠在吃透上情、摸實(shí)下情的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，研究制定科學(xué)合理的工作方案，規(guī)范換屆選舉有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有真正把村“兩委”換屆選舉工作擺上重要位置，僅僅滿足于召開(kāi)會(huì)議、布置工作、安排任務(wù)，沒(méi)有深入實(shí)際了解情況，單憑主觀印象或聽(tīng)取匯報(bào)作決策、辦事情，導(dǎo)致所制定的工作方案和意見(jiàn)缺乏針對(duì)性、科學(xué)性和操作性。關(guān)于下步村“兩委”換屆選舉工作，總的是按照上次會(huì)議的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。要建立責(zé)任追究制度，市里已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記、分管副書(shū)記簽訂了責(zé)任書(shū)，這絕不是搞形式、做樣子，而是動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，誰(shuí)出了問(wèn)題，就嚴(yán)肅追究誰(shuí)的責(zé)任。具體工作中，要切實(shí)把好“五關(guān)”：（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，把好“素質(zhì)關(guān)”。換屆選舉是一項(xiàng)程序性很強(qiáng)的工作，在操作過(guò)程中，只要程序違法，無(wú)論結(jié)果怎樣，都是違法和無(wú)效的。對(duì)宣傳內(nèi)容，每個(gè)階段要有所側(cè)重，換屆選舉工作之初，重點(diǎn)對(duì)法律、法規(guī)、政策及選舉的意義、目的、要求、方法、程序等方面進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；換屆選舉過(guò)程中，要側(cè)重村干部應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)條件以及如何做一個(gè)合格選民等方面的宣傳，使廣大選民明白應(yīng)該選什么人，不應(yīng)該選什么人，如何選好人。各督導(dǎo)組在開(kāi)展督導(dǎo)過(guò)程中，要善于當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“高參”，尤其對(duì)各地在換屆選舉中可能發(fā)生的傾向性問(wèn)題，要做到邊督查、邊發(fā)現(xiàn)，邊溝通、邊化解，力爭(zhēng)使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，切實(shí)維護(hù)換屆選舉期間社會(huì)穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實(shí)好踐諾獎(jiǎng)懲制，使新班子工作有標(biāo)準(zhǔn)，前進(jìn)有方向。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感。五個(gè)統(tǒng)籌就是：統(tǒng)籌做好村黨組織、村委會(huì)、村團(tuán)組織、村婦代會(huì)換屆和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉工作。村“兩委”職數(shù)3至7名，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)3至5名。本村沒(méi)有合適人選的村，可以從機(jī)關(guān)選派，從其他村交流任職，或從政治堅(jiān)定、表現(xiàn)優(yōu)秀的退伍復(fù)員軍人、大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部等人員中選任。換屆前要對(duì)重點(diǎn)整頓村進(jìn)行逐村排查，一村一策、一村一案地解決問(wèn)題、化解矛盾，整頓后再安排部署換屆，問(wèn)題特別突出的可以暫緩進(jìn)行換屆。要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，規(guī)范參選行為，把村黨組織換屆選舉 “5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”和村委會(huì)換屆選舉 “十個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)界定”、“十個(gè)不選”的規(guī)定，印制成宣傳材料，廣泛發(fā)放和宣傳。同志們，村“兩委”換屆選舉工作，可以說(shuō)責(zé)任重大、事關(guān)根本。三是堅(jiān)持先定事、后選人。此次村“兩委”換屆選舉，重點(diǎn)是村黨組織，難點(diǎn)是村民委員會(huì)。村黨組織、村民委員會(huì)以及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職數(shù)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委同意后，要分別提交黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過(guò)。工作中要把握好幾個(gè)重點(diǎn)：一是嚴(yán)格把握候選人資格條件。具體操作過(guò)程中，要明確換屆指導(dǎo)組主要責(zé)任人職責(zé)，周密部署，精心組織，始終把握換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，做到總攬全局，指導(dǎo)有力，把換屆選舉各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同志們，現(xiàn)在已臨近年底，各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重。各級(jí)各部門一定要提前做好后續(xù)的各項(xiàng)工作，努力鞏固和擴(kuò)大換屆成果。同時(shí)要加強(qiáng)信息溝通，對(duì)各地創(chuàng)造出的新經(jīng)驗(yàn)、好做法和存在的問(wèn)題及對(duì)策建議等，要及時(shí)總結(jié)上報(bào)，特別是一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行深入調(diào)研和認(rèn)真思考，切實(shí)拿出解決的辦法。市委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不折不扣地按照政策和法律法規(guī)辦事，應(yīng)有的程序一環(huán)也不能減，該走的步驟一步也不能少，該做的工作一點(diǎn)也不能漏。這次村“兩委”換屆上級(jí)提出了一些具體要求，市里的意見(jiàn)也作了明確要求，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)，換屆選舉后，45歲以下、“雙高雙強(qiáng)”型村干部要分別達(dá)到總數(shù)的60%，高中中專以上文化程度的要占70%以上，鄉(xiāng)土人才要達(dá)到50%以上，適當(dāng)選用女干部，并力求提高進(jìn)“兩委”的比例，村“兩委”。對(duì)每一個(gè)村的換屆選舉工作，各地都要明確專人負(fù)責(zé)，靠上指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的具體問(wèn)題。一、務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，全力抓好換屆選舉工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本經(jīng)驗(yàn)就是思想認(rèn)識(shí)到位，由此帶來(lái)責(zé)任明確、措施加大和工作主動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疏于調(diào)查研究這個(gè)關(guān)鍵，在調(diào)研的廣度和深度上還有很大欠缺，尤其是對(duì)一些“問(wèn)題村”的調(diào)查摸底不夠全面，不能及時(shí)掌握新的動(dòng)態(tài)，致使工作陷入被動(dòng)。這是他們?cè)圏c(diǎn)成功的基礎(chǔ)。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭抓、親自抓，切實(shí)承擔(dān)起直接責(zé)任人的責(zé)任；其他“兩委”成員全力以赴，各負(fù)其責(zé)，形成了強(qiáng)大的工作合力，為搞好這次換屆選舉提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。要建立健全村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等民主決策制度、村民自治章程、村規(guī)民約等民主管理制度，以及村務(wù)公開(kāi)等民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)組織制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，真正使農(nóng)村各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可照、有法可依。市里要求，新老班子要在選舉后10日內(nèi)，按規(guī)定的程序和條件推選產(chǎn)生新一屆村民小組長(zhǎng)、村民代表和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組等下屬組織，特別是要嚴(yán)格按照中辦發(fā)?2004?17號(hào)文件精神，推選好村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民民主理財(cái)小組。（五）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把好“督導(dǎo)關(guān)”。（2）村、居換屆情況分別統(tǒng)計(jì)，同時(shí)上報(bào)。要通過(guò)多條渠道，使廣大黨員群眾認(rèn)識(shí)到提高“一人兼”、交叉兼職比例的益處，以及上級(jí)的有關(guān)要求，從而使他們既積極主動(dòng)地參與換屆選舉，又能正確行使民主權(quán)利。（三）嚴(yán)格目標(biāo)要求，把好“比例關(guān)”。(二)嚴(yán)格政策規(guī)定，把好“程序關(guān)”。二、務(wù)必抓住工作要害，切實(shí)保證換屆選舉質(zhì)量（上級(jí)市）市委提出，這次換屆選舉必須達(dá)到“四個(gè)明顯”，即村“兩委”班子整體素質(zhì)要明顯提高