【正文】 訓提綱中共臨泉縣委組織部（2011年7月）按照“兩推一選”的辦法，村黨組織委員會換屆選舉工作分5個階段21個主要環(huán)節(jié)，5個階段即：準備工作、黨員推薦、群眾推薦、組織考察、黨內選舉。在調查研究和摸底排查的基礎上，確定選舉工作重點指導村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派得力干部駐村指導，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，實施“一村一策”?？己嗽u議結果作為審核確定候選人的重要依據(jù)，村干部考核評議要在黨員推薦階段前完成。召開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉動員大會，布臵換屆選舉工作，并對負責村“兩委”換屆選舉工作的干部和村民選舉委員會的成員進行業(yè)務培訓，業(yè)務培訓不少于1天。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復。二、黨員推薦階段①黨員大會聽取本屆支委會委員的述職報告。推薦結果要及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。推薦結果及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。（考察預告制是指黨組織考察部門在對領導班子和領導干部進行考察前，通過一定方式向被考察者所在單位和干部群眾進行公告，以便于干部群眾了解情況、反映意見的干部考察工作制度）③鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)推薦和考察情況，研究確定下一屆支委會委員和黨支部書記候選人預備人選，批復村黨支部。選舉收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新選舉。如遇票數(shù)相等不能確定當選人時，應就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。監(jiān)票人從不是書記、副書記候選人的委員中推選，經委員表決通過。村“兩委”班子成員職數(shù)原則上不超過5人，人口超過5000人以上或經濟規(guī)模較大的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，經縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室，可以配備7人。注重從政治素質好、帶領群眾致富能力強、群眾公認的農村專業(yè)大戶、復轉軍人、專業(yè)協(xié)會負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉(xiāng)人員中推薦村黨組織成員候選人和村委會成員提名人選。關于婦女進村“兩委”班子的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在調研和聽取村兩委干部和黨員意見的基礎上，按照先撤銷后組建的原則，提出村級黨組織調整設臵方案。競職演說內容要符合本村和本人實際，實事求事。黨員因下述情況不能參加選舉的，經報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數(shù)之內：①患有精神病或其它疾病導致不能表達本人意志的；②自費出國半年以上的；③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；⑤工作調動、下派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上等，按規(guī)定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。若屬需要回避的人員被黨員或群眾同時推薦為支委會委員候選人初步人選的，按照推薦票的多少和候選人條件，確定其中1人為支委會委員候選人初步人選。1第四批選派干部、省直單位聯(lián)系幫扶社會主義新農村建設駐點干部參加所在村黨組織委員會換屆選舉問題。在每次支委會、黨員大會記錄上，參會支委會委員、每名黨員都要簽名，不能簽名的要按指印。近年來，按照縣委、縣政府的部署要求，我鎮(zhèn)相繼開展了農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”、農村黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列活動，探索推廣了農村無職黨員“設崗評星”、卸任村干部規(guī)范化管理、困難黨員“民生檔案”、村級班子“動態(tài)管理”、基層黨建“十項工程”建設等農村黨建的經驗做法，并著力解決村級組織無活動場所問題，大大提升了我鎮(zhèn)農村基層組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的能力和水平。（三）做好村“兩委”換屆選舉工作，是密切農村黨群、干群關系，促進和諧社會建設的重要舉措。要采取多種形式大力宣傳換屆選舉工作的重要性和必要性，把換屆選舉的目的意義、有關法律法規(guī)和政策規(guī)定、任職標準和條件、選舉操作程序以及工作紀律等講清楚說明白，為換屆選舉營造良好氛圍，引導群眾正確行使民主權利。對村委會換屆選舉，要充分發(fā)揚民主，尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，充分保障廣大選民的權利，讓選民依法選擇當家人。這次村“兩委”換屆選舉，村“兩委”成員交叉任職和村黨組織書記與村委會主任“一人兼”的比例要分別達到60%以上和80%以上。為加強對村“兩委”換屆選舉的領導和指導，鎮(zhèn)里成立了以我為領導小組組長的村“兩委”換屆選舉工作領導小組，有關部門負責人任成員，要明確各自職責，迅速展開工作。要高度重視村“兩委”換屆選舉的信訪工作。同志們，做好村“兩委”換屆選舉工作，任務艱巨而光榮。這是他們試點成功的重點。市里召開換屆選舉動員會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍按照市委、市政府的總體部署，切實提高思想認識，抓好責任落實，加大調研力度，強化組織領導和宣傳引導，表現(xiàn)出了較高的工作積極性和主動性。最近市里接到幾位黨員群眾的咨詢電話，反映個別干部簡化程序、擅自變通，這個問題無論是否屬實，下步都需要特別注意。一要切實擺上位臵，明確職責。三要切實搞好配合，齊抓共管。對那些水平高、能力強，但由于家族門戶小或其他原因，群眾推選有一定難度的人選，要積極引導大多數(shù)群眾的支持，爭取順利當選。村黨組織換屆，要全面推行“兩推一選”，村黨組織成員候選人要通過黨員和群眾“兩個大多數(shù)”的原則來提名。對一些經濟強村、好村，更應該嚴格要求，依法推進交叉任職?！皟晌背蓡T交叉任職比例的算法是，兼職的人數(shù)除以黨組織成員總數(shù)；村黨組織書記、村主任“一人兼”比例的算法是，兼職人數(shù)除以村黨組織書記實有人數(shù)。同時要加強信息溝通，對各地創(chuàng)造出的新經驗、好做法和存在的問題及對策建議等，要及時總結上報，特別是一些難點、熱點問題，要進行深入調研和認真思考，切實拿出解決的辦法。各級各部門一定要提前做好后續(xù)的各項工作，努力鞏固和擴大換屆成果。（三）盡快完善村級規(guī)章制度，提高村級組織工作規(guī)范化水平。這是他們試點成功的前提。兩個試點鎮(zhèn)能夠在吃透上情、摸實下情的基礎上，立足實際，研究制定科學合理的工作方案，規(guī)范換屆選舉有關程序和標準要求，保證了試點工作的順利進行。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有真正把村“兩委”換屆選舉工作擺上重要位置，僅僅滿足于召開會議、布置工作、安排任務，沒有深入實際了解情況，單憑主觀印象或聽取匯報作決策、辦事情，導致所制定的工作方案和意見缺乏針對性、科學性和操作性。關于下步村“兩委”換屆選舉工作，總的是按照上次會議的要求，認真抓好落實。要建立責任追究制度，市里已與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管副書記簽訂了責任書，這絕不是搞形式、做樣子，而是動真的、來實的，誰出了問題，就嚴肅追究誰的責任。具體工作中，要切實把好“五關”：（一）嚴格標準條件，把好“素質關”。換屆選舉是一項程序性很強的工作，在操作過程中，只要程序違法，無論結果怎樣，都是違法和無效的。對宣傳內容，每個階段要有所側重，換屆選舉工作之初，重點對法律、法規(guī)、政策及選舉的意義、目的、要求、方法、程序等方面進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知；換屆選舉過程中，要側重村干部應具備的標準條件以及如何做一個合格選民等方面的宣傳，使廣大選民明白應該選什么人，不應該選什么人，如何選好人。各督導組在開展督導過程中，要善于當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“高參”，尤其對各地在換屆選舉中可能發(fā)生的傾向性問題，要做到邊督查、邊發(fā)現(xiàn)，邊溝通、邊化解，力爭使小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，切實維護換屆選舉期間社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真落實好踐諾獎懲制，使新班子工作有標準，前進有方向。一、加強領導，提高認識，切實增強做好村“兩委”換屆選舉工作的責任感。五個統(tǒng)籌就是：統(tǒng)籌做好村黨組織、村委會、村團組織、村婦代會換屆和村務監(jiān)督委員會選舉工作。村“兩委”職數(shù)3至7名，村務監(jiān)督委員會3至5名。本村沒有合適人選的村，可以從機關選派，從其他村交流任職，或從政治堅定、表現(xiàn)優(yōu)秀的退伍復員軍人、大學生村官、機關事業(yè)單位退休干部等人員中選任。換屆前要對重點整頓村進行逐村排查，一村一策、一村一案地解決問題、化解矛盾，整頓后再安排部署換屆，問題特別突出的可以暫緩進行換屆。要嚴肅換屆紀律，規(guī)范參選行為，把村黨組織換屆選舉 “5個嚴禁、17個不準、5個一律”和村委會換屆選舉 “十個嚴禁”、“八個界定”、“十個不選”的規(guī)定，印制成宣傳材料，廣泛發(fā)放和宣傳。同志們，村“兩委”換屆選舉工作，可以說責任重大、事關根本。三是堅持先定事、后選人。此次村“兩委”換屆選舉，重點是村黨組織，難點是村民委員會。村黨組織、村民委員會以及村務監(jiān)督委員會職數(shù)，經鄉(xiāng)黨委同意后，要分別提交黨員大會、村民代表會議或村民大會討論通過。工作中要把握好幾個重點：一是嚴格把握候選人資格條件。具體操作過程中，要明確換屆指導組主要責任人職責，周密部署，精心組織，始終把握換屆選舉工作的領導權和主動權，做到總攬全局，指導有力，把換屆選舉各項工作落到實處。同志們，現(xiàn)在已臨近年底，各項工作頭緒多、任務重。各級各部門一定要提前做好后續(xù)的各項工作，努力鞏固和擴大換屆成果。同時要加強信息溝通，對各地創(chuàng)造出的新經驗、好做法和存在的問題及對策建議等，要及時總結上報，特別是一些難點、熱點問題，要進行深入調研和認真思考，切實拿出解決的辦法。市委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要不折不扣地按照政策和法律法規(guī)辦事，應有的程序一環(huán)也不能減，該走的步驟一步也不能少，該做的工作一點也不能漏。這次村“兩委”換屆上級提出了一些具體要求，市里的意見也作了明確要求，這里再強調，換屆選舉后，45歲以下、“雙高雙強”型村干部要分別達到總數(shù)的60%，高中中專以上文化程度的要占70%以上，鄉(xiāng)土人才要達到50%以上，適當選用女干部，并力求提高進“兩委”的比例，村“兩委”。對每一個村的換屆選舉工作，各地都要明確專人負責，靠上指導，及時研究解決工作中遇到的具體問題。一、務必提高思想認識，全力抓好換屆選舉工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本經驗就是思想認識到位，由此帶來責任明確、措施加大和工作主動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）疏于調查研究這個關鍵，在調研的廣度和深度上還有很大欠缺，尤其是對一些“問題村”的調查摸底不夠全面，不能及時掌握新的動態(tài)，致使工作陷入被動。這是他們試點成功的基礎。特別是主要領導同志帶頭抓、親自抓，切實承擔起直接責任人的責任；其他“兩委”成員全力以赴，各負其責，形成了強大的工作合力，為搞好這次換屆選舉提供了堅強的組織保障。要建立健全村“兩委”聯(lián)席會議等民主決策制度、村民自治章程、村規(guī)民約等民主管理制度，以及村務公開等民主監(jiān)督制度，進一步推進村級組織制度化、規(guī)范化、程序化建設，健全完善村黨組織領導下的村民自治運行機制，真正使農村各項工作有章可循、有規(guī)可照、有法可依。市里要求，新老班子要在選舉后10日內，按規(guī)定的程序和條件推選產生新一屆村民小組長、村民代表和村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等下屬組織，特別是要嚴格按照中辦發(fā)?2004?17號文件精神，推選好村務公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組。（五）嚴格落實責任，把好“督導關”。（2）村、居換屆情況分別統(tǒng)計，同時上報。要通過多條渠道，使廣大黨員群眾認識到提高“一人兼”、交叉兼職比例的益處，以及上級的有關要求，從而使他們既積極主動地參與換屆選舉，又能正確行使民主權利。（三）嚴格目標要求，把好“比例關”。(二)嚴格政策規(guī)定，把好“程序關”。二、務必抓住工作要害，切實保證換屆選舉質量（上級市）市委提出，這次換屆選舉必須達到“四個明顯”，即村“兩委”班子整體素質要明顯提高