【正文】 戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意，作為各項(xiàng)決策和一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，作為判斷各項(xiàng)工作是非得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。從能力建設(shè)著手，切實(shí)提高基層班子的帶動(dòng)力。從思想建設(shè)著手，切實(shí)提高基層班子的凝聚力。副職之間分工不分家，對(duì)同志之間發(fā)生的一些問(wèn)題，盡量由本人自己解決。在工作上，凡是已經(jīng)明確分工的，要大膽地交給主管同志去做，做到用而不疑，不過(guò)多干預(yù)；在方法上，班子成員工作做得好的多鼓勵(lì)，多肯定，多講成績(jī)，工作有失誤的也需要批評(píng)，但批評(píng)要講究方式，與人為善。在班子成員當(dāng)中，由于各自的出身不同、經(jīng)歷不同、學(xué)歷層次不同、所受環(huán)境影響也不同，難免會(huì)在對(duì)某一個(gè)具體問(wèn)題的處理上、對(duì)某些人的認(rèn)識(shí)和看法上都會(huì)有所不同，這本來(lái)是正常現(xiàn)象，但如果不注意引導(dǎo)和把握，不注意協(xié)調(diào)和溝通，就很容易造成班子成員間的誤會(huì)甚至引起矛盾，影響班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一個(gè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、開(kāi)拓、廉潔、高效”的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能真正得到干部職工的支持、擁護(hù)和信賴，才能在團(tuán)隊(duì)中形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。要想得到領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的信任，就必須做廉潔奉公的表率?！耙话咽帧弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個(gè)班子成員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子的整體效能，形成工作合力。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)必須以個(gè)人分工負(fù)責(zé)為前提。市委對(duì)65個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、53名正職領(lǐng)導(dǎo)干部，159名副職領(lǐng)導(dǎo)干部，連續(xù)兩年進(jìn)行了績(jī)效考核，考核結(jié)果得到了絕大多數(shù)同志的認(rèn)可，并向優(yōu)秀班子和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部頒發(fā)了績(jī)效考核獎(jiǎng)。我市圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學(xué)習(xí)教育等各個(gè)環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對(duì)干部選拔工作機(jī)制進(jìn)行了有效的探索和嘗試，取得明顯成效。（一）狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。對(duì)于在完成重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有功人員，政治上重用，經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)。比如：中俄綏貿(mào)易綜合體政策落實(shí)及中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)問(wèn)題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問(wèn)題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問(wèn)題；關(guān)于金融和資金支持問(wèn)題；恢復(fù)綏芬河口岸異地辦照問(wèn)題；等等，都是我們要著力落實(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題。建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實(shí)、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機(jī)制。加快發(fā)展速度，做到發(fā)展勢(shì)頭決不能減，發(fā)展速度決不能慢，發(fā)展目標(biāo)決不能變。要把學(xué)習(xí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一種政治責(zé)任、精神追求和工作需要。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。綏芬河的發(fā)展實(shí)踐證明：沒(méi)有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒(méi)有觀念的更新和思想的解放，沒(méi)有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，沒(méi)有敢闖敢試的工作勁頭，就沒(méi)有今天的發(fā)展，同樣也就沒(méi)有綏芬河的未來(lái)。積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的專家、學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)前來(lái)我市講學(xué)，幫助研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在學(xué)習(xí)中解放思想，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)解放思想抓住發(fā)展機(jī)遇。二、抓工作落實(shí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作執(zhí)行能力工作思路和工作目標(biāo)再好，如果不落實(shí)，便毫無(wú)意義。二是要圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破抓落實(shí)。賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者成懼。讓“想落實(shí)、會(huì)落實(shí)、能落實(shí)、落實(shí)好”的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)和重用，讓不落實(shí)、不作為的干部得到懲罰。（二）完善干部制度，提高選人用人公信度。領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和管理水平在實(shí)踐中的綜合反映，對(duì)班子和干部的工作實(shí)績(jī)做出客觀、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)提高班子工作積極性、主動(dòng)性，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部更加務(wù)實(shí)工作起著至關(guān)重要的作用。要解決這些問(wèn)題，需重點(diǎn)處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。同時(shí)，也要防止各自為政、獨(dú)斷專行、削弱和擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)的傾向，不能片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。既不要大權(quán)獨(dú)攬，又不要事無(wú)巨細(xì)。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。必須克服和糾正只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，把個(gè)人凌駕于組織之上，對(duì)上級(jí)和組織的決定推諉搪塞、陽(yáng)奉陰違，對(duì)組織布置的任務(wù)挑肥揀瘦、討價(jià)還價(jià)，甚至公開(kāi)向組織伸手要名譽(yù)、要地位、要待遇等問(wèn)題，保證決策的貫徹執(zhí)行。二、搞好溝通，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。首先，要處理好正職與副職的關(guān)系。副職是圍繞著正職工作，各自都分管著一個(gè)方面的業(yè)務(wù)。一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正的“一把手”，應(yīng)該是走到哪里，就把黨的優(yōu)良作風(fēng)帶到哪里，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)到哪里，努力做到服務(wù)大局講黨性，愛(ài)護(hù)團(tuán)結(jié)重品行，嚴(yán)于律己作表率。制度是機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，新一屆黨委要堅(jiān)持把制度建設(shè)放在班子建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，一方面要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有制度加以修訂和完善，另一方面要根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)、新情況，不斷摸索和創(chuàng)新，建立新的制度。沒(méi)有過(guò)硬的作風(fēng)，一切目標(biāo)就會(huì)成為“空中樓閣”，一切理想都是“紙上談兵”。嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)始終遵循《干部選拔任用條例》，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。一是不斷擴(kuò)大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部比例。每年都定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部班，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)。明確規(guī)定黨委、人大、政府等班子的職責(zé)、任務(wù)、工作程序和需要集體決策的范圍、事項(xiàng)、程序、原則。要把領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、密切聯(lián)系群眾和親自處理來(lái)信來(lái)訪等方面的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職和考核的重要內(nèi)容，并在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。三是要轉(zhuǎn)變用人觀念，進(jìn)一步深化干部制度改革，建立科學(xué)規(guī)范、能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制，使各類優(yōu)秀人才不斷脫穎而出。四、擴(kuò)大培訓(xùn)領(lǐng)域，改進(jìn)培訓(xùn)方法，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)一是要調(diào)整干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性。對(duì)此，我們組成了專題調(diào)研組進(jìn)行了調(diào)研。有些年輕干部缺乏應(yīng)有的朝氣和活力，沒(méi)有精氣神；個(gè)別老同志退坡思想嚴(yán)重，工作得過(guò)且過(guò)，作風(fēng)散漫，只要組織照顧、不要組織紀(jì)律；有的班子和干部工作標(biāo)準(zhǔn)低，滿足于過(guò)得去、一般化，在位不謀事，應(yīng)付推脫，打工心態(tài)。突出表現(xiàn)為：個(gè)別班子缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，民主集中制度落實(shí)的不好，有班子成員之間互相拆臺(tái)、扯皮。解放思想，抓住機(jī)遇，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展力思想解放的程度決定了發(fā)展的速度。綏芬河在各縣（市）當(dāng)中機(jī)遇最多。要借用“外腦”幫助思想解放、繼續(xù)派遣大批干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作落實(shí)力至關(guān)重要。當(dāng)前，一些制約我市發(fā)展的瓶頸因素除了土地資源、水資源等以外，重要的就是政策的瓶頸制約因素?？己烁刹康某煽?jī)，關(guān)鍵是要看領(lǐng)導(dǎo)班子的落實(shí)能力，看執(zhí)行力到底怎么樣。特別是對(duì)班子和一把手的考核比較客觀準(zhǔn)確。在選拔使用干部過(guò)程中，真正形成重政績(jī)、重公論、重民意的工作導(dǎo)向。凡是涉及貫徹路線、方針和政策的重大事項(xiàng)，關(guān)乎群眾利益的重大決策，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論決定。二是要正確處理好“一把手”和副職的關(guān)系。“其身正，不令則行；其身不正，雖令不行”。三是要正確處理好個(gè)人和組織的關(guān)系。因此，隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)更要加強(qiáng)，黨的紀(jì)律和原則更不能“松綁”。這“四個(gè)服從”，基礎(chǔ)是個(gè)人服從組織，如果沒(méi)有這一條，其他“三個(gè)服從”就會(huì)落空，黨委的核心作用就無(wú)從談起。作為領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部更要警惕起來(lái)，經(jīng)常反省自己，有個(gè)底限，學(xué)會(huì)拒絕。“一把手”是單位的形象和旗幟，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的工作責(zé)任和從善如流、集思廣益的民主作風(fēng)，絕不能凌駕于組織之上。集體決定的事情要由個(gè)人分工去辦，如果沒(méi)有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制來(lái)落實(shí)，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。同時(shí)，還要著力構(gòu)建以人為本的干部成長(zhǎng)關(guān)懷機(jī)制，研究相關(guān)政策，不斷提高干部待遇。在考核中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多干部對(duì)績(jī)效考核不是很清楚。對(duì)已經(jīng)確定的工作思路和工作內(nèi)容不落實(shí)、不執(zhí)行的干部，無(wú)論是沒(méi)有能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅(jiān)決調(diào)整。目前，經(jīng)過(guò)幾屆班子的不懈努力，貿(mào)易綜合體政策的問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)引起中俄高層的關(guān)注，前景可觀。要建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實(shí)、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機(jī)制。今年初召開(kāi)的市八屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國(guó)際商旅名城和“北方深圳”的內(nèi)涵，確定了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，要率先成為全省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)新一輪沿邊開(kāi)放升級(jí)的排頭兵。挑戰(zhàn)就是俄羅斯政策多變，對(duì)俄口岸間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中央政策研究室方主任談綏芬河加快發(fā)展最成功的經(jīng)驗(yàn)，就是牢牢抓住了思想的解放。有的“一把手”不會(huì)帶班子，不講領(lǐng)導(dǎo)方法藝術(shù)，或我行我素，獨(dú)斷專行，大權(quán)獨(dú)攬；或軟弱無(wú)力、事無(wú)巨細(xì)；還有的對(duì)自己要求不嚴(yán)，把個(gè)人利益看的過(guò)重，以權(quán)謀私，在經(jīng)濟(jì)上不廉潔，不注意維護(hù)自身形象；個(gè)別副職擺不正位置，對(duì)分管工作不學(xué)習(xí)不研究，不注重提高自身素質(zhì)，不拓展自己的綜合能力和