【正文】 辦證、計生服務、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務以及黨員服務等涉農(nóng)站所全部納入中心，設立服務窗口，形成一站式辦公、一條龍服務體系，并實行首問責任制和黨政領導輪流值班服務制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務站，各自然村建立了便民惠民服務點。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務管理制度，建立事前監(jiān)督預防機制，事中監(jiān)督整改機制，及時加強監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。二、完善制度落實責任，抓好反腐倡廉源頭建設我鎮(zhèn)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方式，扎實推進懲防體系建設，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項重大政治任務抓緊抓實。堅持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認識問題，自我解決問題。要始終如一、堅持不懈地加強和改進黨的建設，決不能因領導人的變更或注意力的改變而忽視或放松黨的建設。假如沒有一定的程序，開展黨的建設就不知道從哪里入手。黨的建設制度化是黨的建設科學化的重要基礎和制度保障。十七屆四中全會通過的《決定》指出：黨內(nèi)民主是黨的生命。科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，也是馬克思主義中國化的最新理論成果。加強黨的建設，可以說是千頭萬緒，有大量工作要做。第三，是否堅持并做到了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨的領導、依法治國和人民當家作主三者之間的緊密結合。第一篇：提高黨的建設科學化水平提高黨的建設科學化水平黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，第一次明確提出了“推進黨的建設科學化”和“提高黨的建設科學化水平”的科學論斷和重大命題，這是我們黨對黨的建設和理論體系的又一個重大理論創(chuàng)新。第四，是否堅持并正確處理領導和執(zhí)政的關系以及黨和國家、政府、人大、政協(xié)（也包括群團組織、民間組織、行業(yè)協(xié)會等）之間的關系。我們是兩點論者，因此我們只能統(tǒng)籌兼顧，抓住要害，突出重點，突破難點。用中國特色社會主義理論體系特別是用科學發(fā)展觀武裝全黨，指導實踐，推動工作，實現(xiàn)科學發(fā)展，這是我們黨和國家目前和今后一個時期的一項重大而緊迫的任務。這些論述充分說明了民主對于社會主義制度和我們黨的重要性。推進黨的建設程序化和規(guī)范化。推進黨的建設規(guī)范化也是十七屆四中全會通過的《決定》里提出的一個新概念、新觀點、新要求、新任務。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，黨的建設只能加強，而不能削弱。按時傳達貫徹落實上級的文件及會議精神，認真組織學習中紀委《讀本》，把廉政知識、黨紀法規(guī)納入了黨委中心組和機關干部集中學習內(nèi)容，把黨風廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計劃。一是完善制度。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。實踐如果失去了科學理論的指導，就會迷失方向。要始終堅持用中國特色社會主義理論體系指導反腐倡廉建設實踐，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，這是提高反腐倡廉建設科學化水平的最基本要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”。要跳出“就組織工作抓組織工作”的思維模式，摒棄“組織工作僅是組織部門的工作”的傳統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)論來思考組織工作，充分發(fā)揮組織部門對資源的調(diào)控、配置作用，自覺把開發(fā)、利用、整合組織工作資源放在黨委工作大局中去謀劃，注重組織工作資源與其他經(jīng)濟社會資源的共建、共享，形成上下互動、左右聯(lián)動、條塊結合、統(tǒng)籌推進的黨建新格局。同時，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項評議等“一票否決”工作考評結果作為調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的重要依據(jù)，進一步拓寬干部“下”的渠道。首先，逐步構建村級黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟組織“三位一體”的組織體系。對于在職黨員，通過深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動，搭建發(fā)展舞臺，引導他們立足崗位干事創(chuàng)業(yè)。二要搞好組織系統(tǒng)上下聯(lián)動。在干部選拔任用工作中，進一步拓寬選人用人視野，暢通全社會舉賢薦能渠道，不斷開發(fā)干部資源。思想政治建設是領導班子建設的核心和靈魂。深入研究領導班子思想政治建設的存在問題，切實提高制度建設的針對性近年來，各地各部門不斷加強領導班子思想政治建設，使得領導班子的整體素質(zhì)明顯提高，整體功能明顯增強，工作作風明顯改善。要積極探索新一屆領導班子的領導體制、工作機制和運行機制，建立健全集體領導和個人分工負責制，完善班子議事規(guī)則和民主決策程序，進一步建立健全保障領導班子團結和諧的制度和機制，不斷增強領導班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力?！币虼?，制度建設要從實際出發(fā)，切不可憑空想像，閉門造車。一是建立完善領導責任制度。積極推動將領導班子的思想政治建設工作列為巡視工作中的一項重要內(nèi)容，要求各巡視組定期開展對領導班子思想政治建設工作的專項檢查，發(fā)現(xiàn)和分析領導班子思想政治建設方面存在的問題和不足，及時反饋并提出整改建議，從而有效推進領導班子思想政治建設工作。堅持科學的黨的領導制度需要把握三大原則，提高黨的領導制度科學化水平需要抓好四大著力點，才能更加自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領導制度規(guī)律辦事，提高黨的領導和執(zhí)政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。那么，什么是科學的黨的領導制度?怎樣堅持科學的黨的領導制度?怎樣提高黨的領導制度科學化水平?這些既是當前深入貫徹落實十七屆四中全會《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》的新要求，更是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設的一項重要任務。提高黨的領導制度科學化水平的過程，就是黨全面認識和自覺運用領導制度客觀規(guī)律的過程。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，就是黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個(人大、政府、政協(xié))黨組”的領導體制和工作機制，體現(xiàn)在全局工作的運行上，就是黨委要總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)。堅持依法治國基本方略就是廣大人民群眾在黨的領導下，樹立社會主義法治理念，依照憲法和法律的規(guī)定，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權益。二、提高黨的領導制度建設科學化水平的四大著力點提高黨的領導制度科學化水平，是和與時俱進不斷堅持科學的黨的領導制度相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的。使黨的指導思想和創(chuàng)新理論，成為整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，并不斷推進馬克思主義的大眾化，從而在全社會實現(xiàn)黨的思想領導。二是要繼續(xù)完善議事制度，提高人大及其常委會工作科學化水平，不斷優(yōu)化組成人員知識結構和年齡結構。一是改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導，主要是政治領導，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領導。二是支持各民主黨派成員擔任國家及地方人民政府和司法機關的領導職務。在各級人民政協(xié)中。鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營造寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境。尤其要完善民主監(jiān)督的運行機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。(三)堅持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進黨同社會各方面關系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬列主義基本原理解決民族問題的基本政策。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數(shù)民族合法權益，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和科學文化事業(yè)，促進各民族的共同繁榮。擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。從建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。三是進一步完善科學規(guī)范“一把手”權力的制度。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財、物的具體業(yè)務，這種做法值得推廣。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大問題、任用重要干部和重大項目安排及大額資金使用等問題，都應在充分論證基礎上，通過召開全委會討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。這兩項都是國家的基本政治制度。知情是監(jiān)督的基礎和前提，要使政協(xié)委員在事前和事中有效地履行民主監(jiān)督職能，需從制度上、規(guī)范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務、政務信息的公開化、透明化速度。二是政府有關部門和司法機關聘請民主黨派成員擔任特約人員。1990年至2009年6月，中共中央、國務院及委托有關部門召開的黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報會達到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。2007年，致公黨中央主席萬鋼、無黨派人士陳竺分別擔任科技部、衛(wèi)生部部長。同時充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會各界人士的作用，在全社會范圍內(nèi)建立廣泛的對話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來協(xié)調(diào)與處理各類人民內(nèi)部矛盾，最廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。加強依法行政和制度建設，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監(jiān)督制度，完善公務員管理配套制度和措施，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為全面建設小康社會提供體制保障。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，并通過新聞媒體等多種形式，向社會報道人大的工作，接受選民和公民的監(jiān)督。目前，人民代表大會在國家權力體系中的最高性權威，在政治運行實踐中還沒有真正得到體現(xiàn)，需要繼續(xù)加以調(diào)整,強化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能，使人民代表大會成為代表民意進行民主、科學立法和監(jiān)督政府的政治審議機構。如何提高黨的領導制度科學化水平?按照十七屆四中全會《決定》[4] 和胡錦濤同志“七一”講話新要求，[5]必須從改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式上解決不適應不符合的問題，加強黨的領導制度“四化”(科學化、制度化、規(guī)范化、程序化)建設，堅持把領導制度的實體性規(guī)定與程序性規(guī)定統(tǒng)一起來，尤其要加強程序性建設，盡量減少制度執(zhí)行的彈性空間，增強制度的剛性和權威，并堅持用系統(tǒng)的觀點指導黨的領導制度建設和實踐，著力在以下幾個方面下功夫。(三)堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。建立和完善“一個黨委”與“三個黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機制上實現(xiàn)黨委對人大、政府、政協(xié)的領導，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領導核心作用。一是黨委既要支持人大依法履行國家權力機關的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監(jiān)督。新形勢下堅持科學的黨的領導制度，具體說，就是既要堅持黨和國家的根本領導制度民主集中制，以民主集中制為核心體現(xiàn)并運行于國家政權制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領導制度規(guī)律來辦事，尤其要堅持以下體現(xiàn)黨的領導制度規(guī)律的三大科學原則，不斷提高黨的領