【正文】 作做到有章可循，有法可依。一、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思想理論基礎(chǔ)。二、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，首要的就是一定要堅(jiān)持馬克思主義的基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。三、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的理解和把握。四、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐。要把科學(xué)理論與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，緊密結(jié)合新的歷史條件和時(shí)代任務(wù)，在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。樹(shù)立組織工作資源觀，就是要立足于組織工作的職能，在深入分析組織工作資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照“謀劃系統(tǒng)化、運(yùn)作規(guī)范化、檢驗(yàn)效能化、成果務(wù)實(shí)化”的要求，加大對(duì)各種組織資源的開(kāi)發(fā)、利用、整合力度，切實(shí)將組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)組織工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（二）著眼于提高執(zhí)政能力，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍資源的配置管理。始終堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為干部選拔任用工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持圍繞發(fā)展選用干部、在發(fā)展中選用干部、選用發(fā)展型干部。三是注重結(jié)合干部監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、效能建設(shè)以及遵紀(jì)守法等事項(xiàng)，考察、選用干部。必須充分發(fā)揮人才資源在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的作用。在這種組織結(jié)構(gòu)里，黨組織提供政治保證，居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位；自治組織體現(xiàn)基層民主，村民自治的基本要求；經(jīng)濟(jì)組織提供物質(zhì)支撐，強(qiáng)化村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)功能，三者相輔相成，相互促進(jìn)。在人員上通過(guò)機(jī)關(guān)黨員干部與農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行干群聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙向受益；在產(chǎn)業(yè)上按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本方向，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)；在區(qū)域上充分整合運(yùn)用城市資源，幫扶和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。對(duì)于流動(dòng)黨員，通過(guò)建立黨組織，開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮好作用。組織部門(mén)和組工干部是樹(shù)立組織工作資源觀的主導(dǎo)力量，必須以“一盤(pán)棋”理念盤(pán)活“一盤(pán)棋”。加強(qiáng)與上級(jí)組織部門(mén)的聯(lián)系，明確發(fā)展方向；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織部門(mén)的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促其提高工作能力和工作水平；尊重基層的首創(chuàng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各地富有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。探索建立組織部門(mén)“三度”調(diào)查評(píng)價(jià)體系，充分利用民意調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)改進(jìn)工作。在干部監(jiān)督工作中，注重與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的溝通合作，落實(shí)干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，共享干部監(jiān)督信息資源；進(jìn)一步發(fā)揮好信訪、“12380”舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，充分挖掘、利用社會(huì)資源和輿論資源。探索領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)制度化，應(yīng)在制度建設(shè)的方向性、針對(duì)性、制度建設(shè)的剛性、制度建設(shè)的系統(tǒng)性上下功夫。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。2011年12月，習(xí)近平同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛方面存在的問(wèn)題，在提高思想政治素質(zhì)上不斷取得新的進(jìn)步。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是有些領(lǐng)導(dǎo)班子及成員對(duì)思想政治建設(shè)有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績(jī)，認(rèn)為出政績(jī)是硬指標(biāo)，忽視思想政治建設(shè)；二是有些老的班子成員進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新思路不夠，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；三是有的新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員角色轉(zhuǎn)換較慢，政策理論素質(zhì)與工作能力不能很好地適應(yīng)新崗位新職責(zé)的需要，特別是少數(shù)業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)務(wù)精湛，但抓班子帶隊(duì)伍能力較弱；四是有的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員認(rèn)為換屆選舉完了，開(kāi)始放松思想追求，忙于應(yīng)酬，不太愿意深入群眾，作風(fēng)漂浮；五是新班子成員之間的磨合還有待加強(qiáng)，密切配合不夠，在堅(jiān)持民主集中制、按制度辦事等方面執(zhí)行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問(wèn)題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實(shí)踐鍛煉制度，讓干部在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力；三是要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為制度建設(shè)的保證。自覺(jué)遵循領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，切實(shí)體現(xiàn)制度建設(shè)的剛性領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，是管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。一是制度設(shè)計(jì)要切合實(shí)際。二是要增強(qiáng)制度的可操作性。制度的剛性是制度建設(shè)的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定相應(yīng)的嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，確保制度在執(zhí)行過(guò)程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責(zé)任制，促使“一把手”高度重視，通過(guò)親自抓、負(fù)總責(zé)、做表率，管好班子，帶好隊(duì)伍，促進(jìn)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)工作向縱深開(kāi)展。要對(duì)思想政治建設(shè)工作的內(nèi)涵、處延以及外在表現(xiàn)進(jìn)行研究分析，進(jìn)一步科學(xué)制定考核目標(biāo)和內(nèi)容，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標(biāo)細(xì)化、表述具體、評(píng)價(jià)科學(xué)，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作出客觀公正的評(píng)價(jià)。五是建立完善宣傳教育制度。（作者系中共海南省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)）提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平2012年07月19日16:37 來(lái)源：中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)[摘 要]提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平，是新形勢(shì)下永葆黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國(guó)理政的根本保證。一、堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則科學(xué)是指反映事物客觀規(guī)律的知識(shí)體系，是對(duì)客觀事物發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)和運(yùn)用正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，著力解決權(quán)力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴(yán)重等制度層面的突出問(wèn)題，并把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是成熟有效的領(lǐng)導(dǎo)方法、程序和規(guī)則加以定型化、規(guī)范化、制度化，從體制機(jī)制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下不斷改善、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了非常顯著的成效。[1] “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”內(nèi)在統(tǒng)一、不可偏頗。重點(diǎn)是在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，處理好各級(jí)黨委與同級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體之間的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們依照法律和各自章程開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系和服務(wù)廣大人民群眾的橋梁和紐帶。事關(guān)全局的大事必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，具體工作由各有關(guān)黨組根據(jù)各自的職責(zé)組織實(shí)施,達(dá)到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的?！盵2] 因此，三者缺一不可，三者的有機(jī)統(tǒng)一，既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本原則，又是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本要求，也是中國(guó)特色領(lǐng)導(dǎo)制度根本特征的高度概括。堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律制度保障。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政就是黨要按照科學(xué)規(guī)律執(zhí)政，結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、理論指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐，以科學(xué)的制度、方法保證有效執(zhí)政，更好的領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。提高是為了堅(jiān)持、堅(jiān)持必須提高，這是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨所要處理好的黨政關(guān)系主要就是黨與人民代表大會(huì)以及行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。把符合人民要求的黨的干部經(jīng)由法定程序選入成為各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員并保證黨員在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)居多數(shù)，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨與人大權(quán)力的互相監(jiān)督制度，必須明確黨與人大間的監(jiān)督關(guān)系，不是單向的，而是雙向的。總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益的做法，完善會(huì)議審議議案、表決議案制度，保障會(huì)議通過(guò)的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性。要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三是更加注重公共服務(wù)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政運(yùn)行機(jī)制。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。當(dāng)前堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)鍵是要堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，使有關(guān)重大方針和重大問(wèn)題的政治協(xié)商與民主監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。目前，民主黨派成員、。截至2008年6月，民主黨派成員、。全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議時(shí)，黨外人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1345人，%，其中民主黨派成員669人，%。四是堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中廣泛聽(tīng)取民主黨派意見(jiàn)。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯(cuò)誤，具有重要作用。支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展我國(guó)各政黨民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治關(guān)系。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對(duì)重大案件的調(diào)查。實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，需推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的三種制度建設(shè)：一是知情制度。同時(shí)要細(xì)化民主監(jiān)督的內(nèi)容，建立重大事項(xiàng)通報(bào)制度，使之有章可循，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性?；鶎用裰魇俏覈?guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)重要的方面，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是人民當(dāng)家作主最直接的體現(xiàn)?！盵6]P155當(dāng)前堅(jiān)持和完善這些制度，在促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的同時(shí)，要進(jìn)一步促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。二是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。要按照民主集中制的原則，決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)各級(jí)黨委黨組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學(xué)決策。二是進(jìn)一步完善全委會(huì)、常委會(huì)決策議事規(guī)則。健全決策后評(píng)估系統(tǒng)和糾錯(cuò)改正機(jī)制及責(zé)任追究制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作本領(lǐng)，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，并對(duì)班子的權(quán)力進(jìn)行合理分解