【正文】 離”，減輕村（社區(qū)）的經(jīng)濟負擔。（三）注重共建共享，公共服務(wù)均等化。二是加快城市管理創(chuàng)新。（二）注重創(chuàng)新驅(qū)動，城市運營綠色化。實施工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進的策略，加強城市和農(nóng)村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農(nóng)民的家門口，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，農(nóng)村就地變城市，農(nóng)民就地做工人、做老板，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民切身利益緊密相連。如何以新型城鎮(zhèn)化助推地方城市發(fā)展：（一）注重產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。如此，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然能夠?qū)崿F(xiàn)“政府得發(fā)展、百姓得實惠、企業(yè)得效益”三方共贏的良好愿景。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展具有歷史性意義的關(guān)鍵時期。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立起到關(guān)鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。同時，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點的新型城鎮(zhèn)化主要參與者是農(nóng)民，最大受益者也是農(nóng)民，這為農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民這個最大群體的民生問題，創(chuàng)造了條件、提供了保障。同時，加快推進新型城鎮(zhèn)化，可以加快以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高人民生活水平都需要擴大內(nèi)需。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出的，城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。推進新型城鎮(zhèn)化可以做大做強中心城市和縣城，更好地發(fā)揮帶動作用，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。四、推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)富民強市的必然選擇城鎮(zhèn)化的推進、城市活力的增強、城市綜合實力的提升，對一個地區(qū)和城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。從農(nóng)村經(jīng)營體制改革到城市經(jīng)濟體制改革，改革可以說是推動城鎮(zhèn)化的最大動力之一。城鎮(zhèn)化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟也開始面臨增長困局，城鎮(zhèn)化和改革同時走到了新的路口。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯(lián)席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。其次，針對城鎮(zhèn)化項目的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設(shè)定等。加強市域、市際間基礎(chǔ)設(shè)施對接，強化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)與共享。四是城市發(fā)展組團化。采取政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新的方式，由地市投入資金、提供研發(fā)用房，由高校院所投入技術(shù)、人才、品牌、專利等無形資產(chǎn)，推動高校研發(fā)與地市需求的無縫對接，構(gòu)建有地方特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新城市環(huán)境治理制度，持續(xù)加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復(fù)。二是推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層社區(qū)全覆蓋。（四）注重社會和諧，城鄉(xiāng)社會治理法治化。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟社會發(fā)展積累的矛盾以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的矛盾錯綜復(fù)雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務(wù)重、挑戰(zhàn)性強。在培育發(fā)展社會組織、異地商會建設(shè)、企業(yè)誠信經(jīng)營等方面，創(chuàng)新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。二是培育多元包容的城市精神。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網(wǎng)絡(luò)，深入開展全民閱讀活動，發(fā)動市民共建學(xué)習(xí)之城。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶籍人口的差距。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。第三十五章 健全住房供應(yīng)體系構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化。改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。在發(fā)展目標上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會治理能力，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程和社會全面進步，具有至關(guān)重要的意義。2018年，新引進28戶企業(yè)入園發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)增加值176億元、利稅86億元。全州共整合相關(guān)部門培訓(xùn)資金2755萬元，明確州級財政每年安排250萬元資金，用于到州內(nèi)園區(qū)就業(yè)的農(nóng)村勞動力給予補貼。三是舉辦戶籍制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2018年，我州共辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)66291人，其中：辦理出生落戶12986人、退出現(xiàn)役210人，城鎮(zhèn)人口遷入14209人、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)人口38759人，其他127人。2018年計劃實施的易地扶貧搬374戶1389人，目前，安置點已全部動工建設(shè)。有專任教師44750人，其中：高等教育學(xué)校671人，中等職業(yè)教育學(xué)校1797人，普通高中4079人、%，初級中學(xué)11282人、%，小學(xué)20928人、%，幼兒園5744人，特殊教育學(xué)校236人，工讀學(xué)校13人。全州義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女共19097人。全州累計培訓(xùn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人1069人，其中841人培訓(xùn)合格后被人社部門聘為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人并頒發(fā)聘書。按資金來源分：。我州有針對性地做好節(jié)前節(jié)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作，為新轉(zhuǎn)移人員和節(jié)后再外出人員積極提供用工、維權(quán)、交通和票務(wù)等方面的幫助，積極為各地提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和服務(wù)。各縣（市）積極推動人力資源中介機構(gòu)參與舉辦招聘會，把招聘會開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開到村，同時吸引州外的勞務(wù)派遣公司和人力資源服務(wù)機構(gòu)攜帶崗位參與人社部門組織的農(nóng)民工專場招聘會，讓農(nóng)村勞動力有更多更好的就業(yè)選擇，營造就業(yè)幫扶氛圍，積極推動**州人力資源市場的發(fā)展。富寧縣出相關(guān)臺政策，凡富寧籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城購買唯一普通商品房，完稅后出示公安部門提供的落戶證明相關(guān)材料，可享受縣政府補助給市民化居民購房獎勵資金，購買戶型為70至90平方米商品房，可享受政府獎勵10000元；購買戶型為90至120平方米商品房，可享受政府獎勵5000元；進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受義務(wù)教育，全部免除書費、雜費，對家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)業(yè)人口子女給予享受寄宿制貧困學(xué)生生活補助費；對高中、職高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女，分別給予享受國家助學(xué)金每人每學(xué)年1000元、1500元；就讀職高涉農(nóng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)移轉(zhuǎn)人口子女，給予免學(xué)費每人每學(xué)年2000元；對被高校錄取的大學(xué)生，每個大學(xué)生根據(jù)學(xué)生的生源地助學(xué)貸款程序，給予1000元至6000元的貼息貸款，學(xué)生在校期間的利息由財政全額貼息。三是狠抓糾紛調(diào)處，切實保障土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。由于受財力制約，我州在醫(yī)療、社保、教育、住房、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)上的投入有限，社會參與程度不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市鎮(zhèn)功能配套建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)承載能力不足，實體經(jīng)濟數(shù)量較少，企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)人口進城就業(yè)能力有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，造成在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面困難。以具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制：在城鎮(zhèn)地區(qū)通過合法方式購買（繼承、接受贈與）商品住宅的，不受年齡限制，可以申請將三代以內(nèi)直系親屬的常住戶口登記在該住所，但除本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）外，其他直系親屬投靠落戶時，需滿足人均住房面積不低于當?shù)厝司畹妥》繕藴?，暫未取得房屋所有?quán)證明的，可以憑合法購房合同、交款發(fā)票等材料辦理；房屋所有權(quán)人或購房人不愿意遷移戶口的，其戶口登記在農(nóng)村地區(qū)的配偶、子女（含未成年子女）、父母（含配偶父母），可以申請將常住戶口登記在該住所；在城鎮(zhèn)地區(qū)租賃合法穩(wěn)定住所居住的，本人、配偶、未成年子女、父母（含配偶父母）可以申請將常住戶口登記在居住地社區(qū)集體戶口；在城鎮(zhèn)地區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)的，可以申請將常住戶口登記在就業(yè)單位集體戶口或就業(yè)地社區(qū)集體戶口。三是穩(wěn)步提升社會保障水平。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，瞄準世界500強、中國500強和國內(nèi)知名企業(yè)，完善招商引資政策，抓實服務(wù)措施，營造良好親商營商環(huán)境。三是加快開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，推動集體經(jīng)濟組織成員資格認定和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的探索研究工作。開展一次有針對性的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，掌握我州土地流轉(zhuǎn)家底及問題。全面落實社會救助政策，持續(xù)實施養(yǎng)老、社保、安居、幫困、優(yōu)撫安置等民生工程，全面精準推進社會救助兜底保障脫貧攻堅工作，堅決兜住民生底線。一是著力提高就業(yè)水平。個別縣（市）和部門對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作認識不足，存在片面理解，沒有從長遠看到開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要意義，不作深入調(diào)查和研究，沒有把此項工作放在促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中來統(tǒng)籌考慮，認識不到此項工作對城鎮(zhèn)化的“抓手”、“突破口”及“帶動”作用。2018年，全州受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛總量4508件，其中：土地承包糾紛3262件，土地流轉(zhuǎn)糾紛949件，其他糾紛297件；調(diào)處糾紛總數(shù)3862件，其中：調(diào)解糾紛3845件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解1123件，村級調(diào)解2722件），仲裁糾紛數(shù)17件（和解或調(diào)解13件，仲裁4件）。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。同時吸引扶貧車間入駐，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。加強對駐外人力資源工作站（勞務(wù)服務(wù)站）管理，依托人社系統(tǒng)省內(nèi)外“人力資源工作站”、人社與工青婦共同設(shè)立的“云南娘家人服務(wù)站”，對外出務(wù)工的貧困勞動力進行跟蹤服務(wù)，維護權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系，提高穩(wěn)定就業(yè)率。學(xué)前三年毛入園率、%、%、65%。三、轉(zhuǎn)變管理方式，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效保障（一）盤活農(nóng)村沉睡資源，讓轉(zhuǎn)戶群眾帶著資源進城。在校生中農(nóng)村留守兒童共151782人。%，%，%。通過搬遷與發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，采取產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)培訓(xùn)脫貧、落實就業(yè)崗位或勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、低保兜底脫貧等方式，著力提高易地搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展能力，努力使搬遷群眾“搬得出、住得下、能致富”的目標。（三）把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入