【正文】 體制度辦法；做好部門協(xié)作和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作指導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作任務(wù)與職責(zé)；統(tǒng)籌安排和管理上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)及本級(jí)預(yù)算安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；編制全縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)三年滾動(dòng)計(jì)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)普惠制項(xiàng)目的審核批復(fù)、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)等；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收等；指導(dǎo)全縣建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)等工作。充分尊重農(nóng)民意愿和主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、運(yùn)行管護(hù)等工作中的作用。十、工作要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)構(gòu)，明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門落實(shí)23個(gè)專職人員，配備一臺(tái)專用電腦，做好組織實(shí)施工作，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利進(jìn)行。區(qū)一事一議辦公室收到驗(yàn)收申請后，由區(qū)一事一議辦公室組織財(cái)政、審計(jì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，合格后由項(xiàng)目村領(lǐng)取《湘東區(qū)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請表》，申請項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金。經(jīng)村民同意后編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書，項(xiàng)目計(jì)劃書包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目村基本概況、列入一事一議項(xiàng)目原因、村委會(huì)討論情況、村民或村民代表會(huì)議情況，工程設(shè)計(jì)方案、工程投資預(yù)算和工程資金籌措、施工進(jìn)度安排及施工計(jì)劃、實(shí)施措施、工程效益分析、項(xiàng)目現(xiàn)狀照片等。要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，選擇農(nóng)民需求最迫切、最愿意、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，注重項(xiàng)目的實(shí)際效果。對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，或多頭套取財(cái)政支農(nóng)資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行依法追究，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。七、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）建立健全監(jiān)督制度。五、明確工作職責(zé)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作由縣綜改辦牽頭，建立協(xié)調(diào)溝通制度，健全工作機(jī)制。驗(yàn)收結(jié)束應(yīng)由驗(yàn)收單位或部門出具驗(yàn)收報(bào)告，并要有村廉勤監(jiān)督委員會(huì)簽字同意、村委會(huì)蓋章。各村居應(yīng)成立35人的村廉勤監(jiān)督委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)一事一議項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。（三）項(xiàng)目審批。（一）項(xiàng)目規(guī)劃。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行上限控制，原則上不超過確認(rèn)的人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的數(shù)額?？绱寮按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)主要由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法解決。以行政村為基本單位，以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的村內(nèi)戶外公益事業(yè)建設(shè)，主要包括：村內(nèi)道路修建，包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路。必須充分考慮農(nóng)民、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力，按照輕重緩急，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生村級(jí)新的債務(wù)，不搞半拉子工程，杜絕形象工程的前提下，優(yōu)先建設(shè)好農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。（二）基本原則：民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。二、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象和范圍（一）獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。村內(nèi)公共綠化設(shè)施，包括村內(nèi)主干道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。五保戶、現(xiàn)役軍人等為免除出資義務(wù)的人員，可以不出資；家庭確有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的，可以申請減免。已使用了財(cái)政補(bǔ)助資金的，不再享受補(bǔ)助。上述資料由各村居上報(bào)到鎮(zhèn)。要切實(shí)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與其他財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的銜接，既要確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的及時(shí)安排，又要防止重復(fù)申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目。（五）項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成并通過驗(yàn)收，縣將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)專戶，由鎮(zhèn)憑合同、驗(yàn)收表、工程決算報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告、資金報(bào)賬申請表等有關(guān)資料，按照村財(cái)鎮(zhèn)管和財(cái)政報(bào)賬制的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，辦理和支付工程款給施工單位或個(gè)人。六、相關(guān)配套措施（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。（三）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。（三）加強(qiáng)督促檢查。二、基本原則民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合。四、獎(jiǎng)補(bǔ)辦法村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是在村民每人每年籌資30元或每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力每年出勞6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日的限額內(nèi)，政府按籌資籌勞40%比例予以補(bǔ)助，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源，同時(shí)要鼓勵(lì)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，開展公益事業(yè)建設(shè)。項(xiàng)目村收到開工通知后，項(xiàng)目村和項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)，組織招投標(biāo)，并與施工單位簽訂合同（協(xié)議）進(jìn)行項(xiàng)目施工。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須?？顚Ｓ?，全部用于項(xiàng)目建設(shè)，不得用于項(xiàng)目管理費(fèi)用開支，對(duì)違反本辦法規(guī)定的除責(zé)令立即糾正并收回所補(bǔ)資金外，停止該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的資格，情節(jié)嚴(yán)重的，追求有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的移送司法機(jī)關(guān)處理。普惠制項(xiàng)目，是在一個(gè)行政村范圍內(nèi)舉辦的群眾最亟需、最迫切的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作?！?3 — 鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目績效目標(biāo)，是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，努力把農(nóng)村建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，村容村貌整潔美觀，村莊環(huán)境優(yōu)美宜居，農(nóng)民生活幸福安康的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，宜居、宜業(yè)、宜游，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活品質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，讓農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果。發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，采取政府與社會(huì)資本合作、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等方式，吸引社會(huì)資本和民間資本參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。包括橋梁新建、防護(hù)設(shè)施及橋面整修加固等。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、沼氣、太陽能等。第十四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付要嚴(yán)格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十六條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目結(jié)余資金收回同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌用于下一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。普惠制項(xiàng)目由村民議定、村級(jí)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)，縣級(jí)審批，市級(jí)備案；鄉(xiāng)村連片治理項(xiàng)目由村民議定、村級(jí)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一編制項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)審核，市級(jí)評(píng)審立項(xiàng)，省級(jí)備案。公示無異議的，市級(jí)財(cái)政部門根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的項(xiàng)目，報(bào)省財(cái)政廳審查備案。安裝太陽能等新型能源節(jié)能路燈，主次街道、公共場所全部亮化，小巷胡同、宅間道路合理設(shè)置路燈，滿足夜間出行要求。以大型喬木、鄉(xiāng)土樹種、果樹為綠化主體，適當(dāng)配植花草點(diǎn)綴。第三十條 項(xiàng)目招標(biāo)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)（市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算。省財(cái)政廳委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。報(bào)告內(nèi)容主要包括：工作開展、計(jì)劃完成、工作創(chuàng)新、存在問題及建議、下步打算等。第四十條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制制度，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持辦實(shí)事，重實(shí)效，以社會(huì)效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。本級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，應(yīng)與上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目?？h級(jí)財(cái)政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先從項(xiàng)目庫中選取。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)村民籌資籌勞資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。為讓這項(xiàng)政策惠及廣大農(nóng)民，按照2010年中央1號(hào)文件精神，現(xiàn)就做好2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作（以下簡稱“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”）通知如下：一、繼續(xù)擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍按照中央關(guān)于擴(kuò)大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍、探索建立新形勢下村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)有效機(jī)制的要求，2010年，除已在全?。▍^(qū)、市）開展試點(diǎn)的黑龍江、云南、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等10個(gè)省份外，從已開展局部試點(diǎn)、工作基礎(chǔ)扎實(shí)和有擴(kuò)大試點(diǎn)意愿的省份中，選擇確定浙江、福建、湖北、廣西、甘肅、山西、陜西、江西、山東、遼寧、四川等11個(gè)省份在全省（區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，新疆、海南、河南、吉林、青海、西藏等6個(gè)省份進(jìn)行局部試點(diǎn)。三、進(jìn)一步完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度各試點(diǎn)省份和地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照“政策透明、操作規(guī)范、辦法便捷”的原則，完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的操作程序及資金、勞務(wù)管理辦法，加強(qiáng)制度建設(shè)。對(duì)違反政策、截留挪用村民一事一議所籌資金和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為，要責(zé)令其及時(shí)糾正；經(jīng)多次督促整改不到位的試點(diǎn)縣（市），除退還農(nóng)民所籌資金，追回財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，追究有關(guān)人員責(zé)任外，不再安排下一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將組織力量對(duì)各地試點(diǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。各級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)安排部署擴(kuò)大試點(diǎn)工作，通過新聞媒體、召開經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)、舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。各試點(diǎn)省份和地區(qū)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制。各試點(diǎn)省份和地區(qū)也要相應(yīng)增加對(duì)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入，并納入預(yù)算。堅(jiān)持村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制的原則，合理確定籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化籌資籌勞審核程序，引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其他?。ㄊ校┌凑罩醒胗嘘P(guān)政策要求，自主開展試點(diǎn)。第二十條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立財(cái)政國庫機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項(xiàng)目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。第十四條一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目推行報(bào)賬制。第十一條 省、市、縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)下分配一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、地方財(cái)政困難程度等因素，并考慮對(duì)下級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。省以下各級(jí)財(cái)政部門的管理職責(zé)，由省級(jí)財(cái)政部門研究確定。（二）分清責(zé)任，明確