【正文】 企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。再次，既然農(nóng)民賺錢不易，政府又難以提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，那么各級(jí)政府應(yīng)停止向農(nóng)民收取任何形式的“費(fèi)”和“稅”（包括農(nóng)業(yè)稅）。農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，這是與農(nóng)村教育投資不足、農(nóng)村人力資本投資不足相聯(lián)系的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的道路基本上是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會(huì)城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)的社會(huì)。這應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很好的開始。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上已經(jīng)失去了真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身所具有的含義了。特別是在這最后的一點(diǎn)上，我們千萬(wàn)不能照搬其他國(guó)家的模式：美、加、澳因?yàn)槠涞卮笕松俣坏貌挥脵C(jī)械替代勞動(dòng)力，通過(guò)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的，這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少———按全國(guó)總?cè)丝谟?jì)算，、2200立方米的水資源，分別只相當(dāng)于世界平均水平的45％和25％———這一先天性資源劣勢(shì)上，也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天劣勢(shì)上。由于土地資源的制約，我國(guó)不可能走單純的美國(guó)式道路；又因國(guó)力的制約，也不可能走單純的歐洲及日本式道路。因此，我們一定要將這種家庭制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)比較長(zhǎng)期地保護(hù)好，任何脫離現(xiàn)實(shí)的、違反了農(nóng)民自愿原則的、不利于農(nóng)村家庭土地承包制度穩(wěn)定的做法都應(yīng)予以堅(jiān)決制止。對(duì)于歐洲一些在人地關(guān)系方面與我國(guó)相似（僅僅是相似而已，它們的人地關(guān)系實(shí)際上仍比我國(guó)寬松得多）的國(guó)家而言，它們的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式又是與美、加、澳不一樣的。對(duì)于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策而言，盡管目前的改革在一定程度上解決了農(nóng)民被迫繳費(fèi)的問(wèn)題，但這只解決了問(wèn)題的一半。最近，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003－2007年）》就是一個(gè)明證。伴隨國(guó)家工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過(guò)程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移、從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民：核心在于權(quán)益保護(hù)作為一個(gè)整體，農(nóng)民的生活境況目前仍然處于比較差的狀態(tài)。其次，政府對(duì)找出路的農(nóng)民，應(yīng)該千方百計(jì)多給他們提供幫助。第二篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題（物流管理09級(jí)1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。一是土地政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。事實(shí)上，近年來(lái)民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。在此過(guò)程中，必特遇到各種新情況、新問(wèn)題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。但中國(guó)畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶小額信貸或多戶聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的五個(gè)突破點(diǎn)把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要方法．但千言萬(wàn)語(yǔ)，貴在求真；千頭萬(wàn)緒，重在落實(shí)。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。農(nóng)民生存的基礎(chǔ)是土地，對(duì)于這一點(diǎn)，有些地方已經(jīng)淡忘了。短短幾年的所謂“開發(fā)”，全國(guó)減少耕地1億多畝。如果說(shuō)，第一個(gè)問(wèn)題是解決“耕者有其田”，這第二個(gè)問(wèn)題是要解決“農(nóng)者耕其田”。在農(nóng)村還聽到過(guò)這樣的怪論，說(shuō)“大小伙子在田地干活沒(méi)有面子”，因此，他們?cè)儆辛庖膊幌绿铮扛篙厑?lái)養(yǎng)活他們。農(nóng)民經(jīng)不起來(lái)回折騰?。∫虼?，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種好田（是廣義的種田，包括農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)）是最好的出路，也是最基本的權(quán)利和義務(wù)。因此，我認(rèn)為，首先，還是要把農(nóng)民組織起來(lái)，走集體化（現(xiàn)在也叫規(guī)模經(jīng)營(yíng)）的道路，以集體的力量來(lái)抗衡自然的和人為的不確定因素。與會(huì)代表有個(gè)態(tài)度，當(dāng)然是好事情，但要解決三農(nóng)問(wèn)題，絕非如此簡(jiǎn)單。在不再減少耕地的條件下，我國(guó)土地的自然承載力為14—15億人口，現(xiàn)在已經(jīng)接近極限。土地是農(nóng)民的命根子，也是繁衍生存的基礎(chǔ)。有的只在農(nóng)忙時(shí)才到田頭走走，余下的時(shí)間就是曬太陽(yáng)，或者打牌搓麻將賭博。而外出打工并不容易。而原來(lái)的“集體經(jīng)濟(jì)，隊(duì)為基礎(chǔ)”早就不復(fù)存在?？傊?，三農(nóng)問(wèn)題復(fù)雜而嚴(yán)峻，需要各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)多用心思考，而不要光空喊口號(hào)。主要包括大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度等。但糧食價(jià)格是受國(guó)際糧食市場(chǎng)制約的，2004年5月以來(lái)，國(guó)際糧食市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)走低，目前國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格相比，只有玉米每噸低300元左右，小麥價(jià)格與進(jìn)口價(jià)基本持平，大米每噸還高出進(jìn)口價(jià)格100元，隨著國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量繼續(xù)增加，糧食價(jià)格將保持平穩(wěn)，即使上漲，幅度也不會(huì)很大。2005年1月6日，我國(guó)大陸人口達(dá)到13億。另?yè)?jù)有關(guān)部門分析，從2000年到2030年，全國(guó)計(jì)劃占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝，將有1億多農(nóng)民失去土地。現(xiàn)在的城市尤其是大城市，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，建設(shè)檔次也比較高，甚至比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也不遜色。2004年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。正處于加速發(fā)展的重要時(shí)期，城市對(duì)農(nóng)村的集聚和輻射能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這說(shuō)明解決農(nóng)村人口過(guò)多問(wèn)題有了出路。第三，從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，務(wù)工收入約有1萬(wàn)億元，以后農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的還會(huì)增多，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)還會(huì)加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的關(guān)聯(lián)度也會(huì)加大，城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局將被打破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新思路和新舉措。六是加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理和土地征用制度改革，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地有序流轉(zhuǎn)的辦法，完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)正在由輕型加工業(yè)向高加工度工業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展，加上科技進(jìn)步和信息化進(jìn)程加快，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，工業(yè)吸納勞動(dòng)力有減弱的趨勢(shì)。只有農(nóng)民減少了，農(nóng)民人均耕地和其他農(nóng)業(yè)資源才能增多，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，少量農(nóng)民才能從農(nóng)業(yè)獲取更多的收入。五是在城市化目標(biāo)上，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、深化配套改革等，促進(jìn)城市與農(nóng)村緊密融合，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的城市化道路。財(cái)政支農(nóng)資金要體現(xiàn)公共性，一是重點(diǎn)投向農(nóng)村交通道路、供水供電、郵電通訊、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有。三是重點(diǎn)投向醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生體系，實(shí)行農(nóng)民最低生活保障，創(chuàng)新農(nóng)村保險(xiǎn)品種，把農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民納入保險(xiǎn)范圍，以改善農(nóng)民的醫(yī)療條件和減少農(nóng)民的后顧之憂。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)力增加很快，但用于農(nóng)業(yè)的支出比重卻不斷下降。當(dāng)前，我國(guó)城市化正進(jìn)入加速發(fā)展的重要時(shí)期，按照每年提高1個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，到2020年城市化水平將達(dá)到56以上，如果考慮城市化加速的因素，屆時(shí)城市化水平將達(dá)到60左右，這意味著今后20年將有3億多農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。所以在政策選擇上，我國(guó)工業(yè)化道路不能走傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家的老路，而是要把產(chǎn)業(yè)升級(jí)與充分就業(yè)結(jié)合起來(lái)，走“全方位、立體式”的工業(yè)化道路。就業(yè)是民生之本。打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，核心是取消城市居民和農(nóng)村居民的身份登記，建立以居住地為主的新型戶籍登記制度，并消除依附于戶籍之上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇。第四，從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是緊密聯(lián)系的，農(nóng)村貧困表面是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，實(shí)際是基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后造成的，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，城市文明迅速向農(nóng)村輻射，社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度會(huì)進(jìn)一步加大。具體說(shuō)，就是適應(yīng)五個(gè)結(jié)構(gòu)性變化，走五條發(fā)展路子。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上進(jìn)行工業(yè)化和城市化，不得不依靠農(nóng)業(yè)積累，實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工，以鄉(xiāng)補(bǔ)城的政策，農(nóng)民為我國(guó)工業(yè)化和城市化作出了巨大貢獻(xiàn)，功不可沒(méi)。如果不加解決，很可能會(huì)出現(xiàn)“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的情況。第三，城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙著農(nóng)民有序流動(dòng)?？梢哉f(shuō)人口過(guò)多尤其是農(nóng)村人口過(guò)多，是我國(guó)的基本國(guó)情，也是困擾“三農(nóng)”問(wèn)題解決的最大問(wèn)題。2003年，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅338億元，占當(dāng)年全國(guó)稅收總額不到2?？梢灶A(yù)期，隨著這些政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭將會(huì)保持下去。但由于農(nóng)民基數(shù)龐大，人均擁有土地資源和其他農(nóng)業(yè)資源很少，加上城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育條件差和人均受教育程度低等，要根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題不是一朝一夕的事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須從長(zhǎng)計(jì)議，更多地考慮一些治本之策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在這種情況下，要發(fā)展農(nóng)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也只是一個(gè)良好的愿望了。有的到城里轉(zhuǎn)了一圈，空著手又回來(lái)了。而且，越是年輕人還越是想得開，攏著雙手東家竄到西家，一天一天就這么過(guò)去了。二是還農(nóng)民以勞動(dòng)的基本權(quán)利。近年來(lái)，在“廣招天下商，共建開發(fā)區(qū)”的熱潮中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地大擴(kuò)張，各地大量圈地，加上修建高等級(jí)公路、超標(biāo)準(zhǔn)建房，大搞游樂(lè)場(chǎng)等原因，耕地流失十分嚴(yán)重。我以為，當(dāng)前解決三農(nóng)問(wèn)題除了降稅減費(fèi)外，還需要解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是要夯實(shí)農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。村一級(jí)干部要恢復(fù)自食其力的傳統(tǒng)，要靠自己的勞動(dòng)來(lái)養(yǎng)活自己，不能當(dāng)專吃農(nóng)民稅費(fèi)的寄生蟲。中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，新中國(guó)成立后，農(nóng)村發(fā)生的最大變化就是走上了集體化的道路，一盤散沙的農(nóng)民被組織起來(lái)了，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)民的積極性得到了極大的激發(fā)。現(xiàn)在