【正文】 勞、所議項目是村民急需的公益事業(yè)項目,實行獎勵。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠(灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施,村內(nèi)道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其他集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項目。實施一事一議財政獎補項目,必須嚴(yán)格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎勵補助,政府投入和村民出資出勞相結(jié)合,共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),積極探索建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。四是加強管理,陽光操作。一是補助。先建后補項目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項目。(三)省獎補資金申請。(四)資金撥付。獎補資金的支付一律實行報賬制。(三)建立一事一議財政獎補項目建設(shè)監(jiān)管制度。建設(shè)一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)歸該村(村民小組)村民集體所有,按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則,落實管護責(zé)任,完善養(yǎng)護機制。各級財政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強溝通配合,加大監(jiān)督檢查力度,密切監(jiān)控,隨時糾正可能出現(xiàn)的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農(nóng)民負擔(dān)的問題,堅決防止農(nóng)民負擔(dān)反彈,確保試點工作取得實效。如果召開的是村民代表大會，村民代表按每五戶至十五戶推選一人參加，應(yīng)到代表人數(shù)需超過15戶產(chǎn)生一名代表人數(shù)，實到人數(shù)需超過應(yīng)到人數(shù)的3分之2以上，贊同人數(shù)需超過實到人數(shù)的50%以上，占%是贊同人數(shù)與實到人數(shù)的比值。關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財政獎補；制度創(chuàng)新；安陽市中圖分類號 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 10077731（2014）100303安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作自2011年全面實施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局黨組直接指導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，堅持“農(nóng)民自愿、民主決策、民主管理，量力而行、群眾受益、上限控制、事前預(yù)算、決算公示，一事一議、一事一清”的原則，堅持把一事一議項目實施和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、重點扶貧、整村推進等有機結(jié)合起來。總體上講，2011年安陽市共批復(fù)村民一事一議籌資籌勞行政村2 585個（含滑縣826個），涉及一事一議籌資籌勞項目2 581個，其中農(nóng)田水利建設(shè)655個、村內(nèi)道路修建1 150個、安全飲水工程251個、村容村貌整治129個、植樹造林1個、村內(nèi)土地整理5個、相鄰村共同受益4個、其他項目396個。 村民生活質(zhì)量明顯提高 全市共建成村內(nèi)道路1 815條，總長1 ，較好地解決了群眾行路難的問題；建成安全飲水項目388個，解決了53萬人吃水難和群眾安全飲水問題；全市新建成村級文化娛樂場所、健身廣場184個村，群眾娛樂有了新場所，村民經(jīng)常集中娛樂交流，融洽了關(guān)系，強健了身體，提高了生活質(zhì)量?？h（市、區(qū)）均將上級財政獎補資金和本級配套資金劃入專戶，按要求及時將一事一議財政獎補資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）籌資專戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均能按規(guī)定程序及時將30%啟動資金撥付到項目。想議想做的一事一議的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。一事一議項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔。存在爭項目和籌資籌勞不積極的現(xiàn)象。另一方面，要加強對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。嚴(yán)把“六關(guān)”，即：嚴(yán)把程序關(guān)、審批關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、驗收關(guān)、養(yǎng)護運營關(guān)；強化監(jiān)管就是在事前、事中、事后全程跟蹤，各級農(nóng)監(jiān)、綜改部門組成督導(dǎo)檢查組結(jié)合工作節(jié)點開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)部門及時會診，妥善解決。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。新增擴大試點的省份試點方案要盡快報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會同財政部、農(nóng)業(yè)部于3月底前審核批復(fù)后實施。一是完善一事一議籌資籌勞辦法。四、建立健全村級公益事業(yè)建設(shè)投入的有效機制按照2010年中央1號文件精神，中央財政增加了對村級一事一議財政獎補資金的預(yù)算安排。六、加強對一事一議財政獎補試點工作的領(lǐng)導(dǎo)試點實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好試點工作的關(guān)鍵。堅持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，職能部門具體抓，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制。各試點省份在具體操作中，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，以一事一議為基礎(chǔ)，以財政獎補機制為平臺，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協(xié)調(diào)，探索整合有關(guān)涉農(nóng)專項資金的辦法，集中力量建設(shè)農(nóng)民急盼解決、直接受益的村級公益事業(yè)。二是完善一事一議財政獎補資金管理辦法。二、精心制定試點工作方案各試點省份和地區(qū)要按照中央精神，結(jié)合實際，精心制定試點方案，明確政策，增強試點工作的針對性和有效性。同時，各級政府要研究制定村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補相關(guān)規(guī)章制度。防止虛報假報項目套取、挪用、騙用一事一議資金等現(xiàn)象的發(fā)生。二是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 宣傳培訓(xùn)有死角 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分群眾甚至個別鄉(xiāng)、村干部對村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補相關(guān)政策不了解，相關(guān)程序不清晰。對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。二是部分村民的思想認(rèn)識還不到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）都非常重視一事一議籌資籌勞暨財政獎補檔案收集、整理工作，各種資料齊全、規(guī)范有序。全市建成農(nóng)田水利項目296個，打井620眼，可灌溉農(nóng)田4 ，糧食平均可提高60kg/667m2左右；項目投入使用后，與以往澆地相比，既節(jié)約了用電又節(jié)省了勞力，項目施工中，黨員干部與群眾并肩奮斗，心想到了一起，汗流到了一起，給群眾辦了實實在在的好事，黨群干群關(guān)系空前融洽，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。全市一事一議項目籌資金額7 、籌勞工日1 （籌勞折資23 ），籌資籌勞總額30 ，帶動社會投資3 ，爭取財政獎補資金15 2012年，全市對1 945個行政村的