【正文】 方米。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。總體來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。糧食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，確保中央提出的財(cái)政資金用于新農(nóng)村建設(shè)的“三個(gè)高于”落到實(shí)處，形成財(cái)政投入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、向鄉(xiāng)傾斜”的穩(wěn)定增長(zhǎng)保障機(jī)制。從我市的實(shí)踐出發(fā)，當(dāng)前要做好以下五點(diǎn)：一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)，改善就醫(yī)設(shè)施，建全農(nóng)村大病救助制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，切實(shí)解決好農(nóng)民病有所醫(yī)的問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件。另一方面，要突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一定程度上取決于城鄉(xiāng)工業(yè)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)這個(gè)龍頭發(fā)展起來(lái)了，才能有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。其次集中力量做大中心城市，提高其承載力，發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力，適度集中力量加快中心城市基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)建活動(dòng)提高其品位，完善其功能，使其宜居、宜業(yè)，吸引市外和農(nóng)村人口向中心城市積聚，發(fā)揮其聚合效應(yīng)，盡早實(shí)現(xiàn)“雙百”戰(zhàn)略。這些情況表明，城市化、工業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，在全國(guó)整體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段，而我市卻處于相對(duì)滯后階段，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。多年來(lái)，因投資體制的不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般由財(cái)政統(tǒng)籌，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)的積累，雖說(shuō)近年來(lái)國(guó)家加大了“三農(nóng)”投入，投資總量大幅上升，但與城鎮(zhèn)投資相比仍然很低。二、問(wèn)題及成因改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，和諧建設(shè)取得積極成效。中低產(chǎn)田改造、土地復(fù)墾整治、水利設(shè)施建設(shè)等一大批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。%，%。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)明顯加強(qiáng)，投入力度前所未有。但如同其他地方一樣，在發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題依然嚴(yán)重,突出表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)居民收入水平低，且城鄉(xiāng)收入差距呈拉大之勢(shì)。2005—2007年3年間，%，%，農(nóng)業(yè)投資明顯低于城鎮(zhèn)。這些問(wèn)題既是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們的潛力所在。同時(shí)積極推進(jìn)南鄭、城固、勉縣盡快“撤縣建市”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，走城鄉(xiāng)一體化的道路。一方面，我們要突出工業(yè)主導(dǎo)地位，通過(guò)工業(yè)的大發(fā)展，增強(qiáng)以工哺農(nóng)的能力，進(jìn)一步帶動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的快速發(fā)展。要以“十大工程”為抓手，以全省縣域經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大“三農(nóng)”投入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村公路管護(hù)、維修，小型水利設(shè)施市場(chǎng)化改革和農(nóng)村沼氣社會(huì)化服務(wù)等方面下工夫、做文章。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化室、農(nóng)家書屋、農(nóng)村綜合信息服務(wù)站等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)施好廣播電視“村村通”工程，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。鼓勵(lì)農(nóng)民在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯铝鬓D(zhuǎn)土地，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；允許農(nóng)民利用征地補(bǔ)償收入入股經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目獲得資本收益，允許農(nóng)民通過(guò)土地入股、租賃、置換等辦法盤活閑置土地，緩解用地矛盾；完善土地征用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格限定征地的“公共利益需要”范圍，逐步實(shí)行按農(nóng)民社會(huì)保障、基本生活和轉(zhuǎn)崗發(fā)展需要確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。五是要改革投資體制。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了億元，比1998年增加億元，年均遞增%。近幾年來(lái)，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。在農(nóng)村，累計(jì)投資億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬(wàn)元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬(wàn)元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。人口城市化率達(dá)到了%,比1998年提高了個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析通過(guò)對(duì)改革開放20年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。2003年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元（折合1001美元），按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。其中，新建拓建道路78公里，；開辟公共休閑廣場(chǎng)9處，；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠2座。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。突出表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。三是政策體系不完善。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。全區(qū)人口城市化率上升到70，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30和35左右；電話入戶率達(dá)到90％以上，有線電視入戶率達(dá)到100，自來(lái)水入戶率達(dá)到90，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過(guò)上富足的生活。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。特別要支持那些經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。2003年，全區(qū)人均GDp達(dá)到了8281元（折合1001美元），%，%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。其中，新建拓建道路78公里，；開辟公共休閑廣場(chǎng)9處，；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個(gè)，開通了10路城市公交；新建自來(lái)水廠2座。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,%。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。這表明，近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂(lè)業(yè)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在此基礎(chǔ)上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力。擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。幫助化解歷史不良貸款包袱。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類不良貸款給予以置換；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)?！嗣裆钏矫黠@提高。近五年來(lái)，%，%；工業(yè)、%，%；%，%。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來(lái)人口8700人。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)?？傮w來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。糧食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。2003年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDp）,，%。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)按照“企業(yè) 中介組織 農(nóng)戶”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培