【正文】 強化監(jiān)督。要結合實際，積極完善相關制度和管理辦法，進一步完善財務管理制度和內(nèi)部控制制度，加強財務收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和票據(jù)管理，建立健全責任制，提高制度執(zhí)行力。要加大力度，抓好整改，鞏固成果，防止反彈，注重總結專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機制，探索從源頭上防治“小金庫”的長效機制，鏟除“小金庫”賴以生存的土壤，徹底清除“小金庫”，從根本上解決“小金庫”這個反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。第一篇：小金庫長效機制建設實施方案榮縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室 2011年榮縣防治“小金庫”長效機制建設實施方案各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、河西新區(qū)管委會、縣委各部委、縣級各部門、各人民團體、縣級各國有及國有控股企業(yè)：根據(jù)中央治理“小金庫”工作領導小組《關于防治“小金庫”長效機制建設的指導意見》（中治金?2011?5號）的要求以及省市治理“小金庫”工作領導小組辦公室的工作部署，榮縣治理“小金庫”工作領導小組辦公室制定了《2011年榮縣防治“小金庫”長效機制建設實施方案》。年底前完成這次專項治理工作任務，以“小金庫”專項治理的實際成效取信于民。（三）深化改革。建立完善監(jiān)督檢查機制，加強對權力運行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結合，增強監(jiān)督的整體合力。（三）制定計劃，落實責任。防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治 理的根本任務，是今年“小金庫”治理工作的一項重要內(nèi)容。要把專項治理工作與厲行節(jié)約、制止奢侈浪費、遏制消極腐敗和不正之風在一些領域易發(fā)多發(fā)勢頭、保障和改善民生等重大政策部署執(zhí)行情況、“三公消費”治理、會計信息質(zhì)量檢查等相結合；要與紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務稽查、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)督工作相結合，切實擴大治理工作成效。單位私設“小金庫”，是嚴重的經(jīng)濟違紀行為。（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心。要加強對各邊檢站領導干部和財務人員的教育培訓，使領導干部和工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進行教育，使同志們在思想上認識到，“小金庫”就象一顆隨時可能爆炸的炸彈，隨時都有可能卷入違法違紀的案件，損害的不僅是國家和集體的利益，還有個人及家庭的悲歡榮辱。加強財務監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，推行政務公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。同時還要依賴于制度建設與體制創(chuàng)新，以及在此基礎上形成的長效機制，促進領導干部廉潔自律，力爭做到防范于未然，更好地維護國家和集體利益。做到“三結合”。開展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫”。一是加強非稅收入監(jiān)管。未經(jīng)財政部門批準的預算單位自行開立的實有資金賬戶，一律認定為“小金庫”，進一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強化日常動態(tài)管理。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進一步理順罰沒收入和收費管理秩序。對“小金庫”問題既要嚴查更要嚴懲，堅持經(jīng)濟處罰、紀律處罰與責任追究并重，處理人與處理事并重，嚴格責任追究，加大懲處力度，構建 “不敢” 設立“小金庫”的懲處機制。二是嚴格落實治理“小金庫”連帶責任追究和處理處罰落實跟蹤制。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門均向提交了防范和杜絕“小金庫”承諾書，今后，凡是單位黨政主要負責人因職務變動的，均要重新簽訂防范和禁設“小金庫”承諾保證書。完善舉報獎勵制度，對舉報有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅額或收繳財政“小金庫”資金數(shù)額，給予35%的獎勵，要嚴肅查處頂風違紀問題，加大案件查處力度，對全部案件實行全程跟蹤督辦。一是明確職責分工，各有關單位都要積極參與到“小金庫”防治和治理工作中，縣紀委、監(jiān)察局主要負責治理“小金庫”長效機制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，“小金庫”舉報案件的受理工作，并負責對有關責任人員的責任追究和黨政紀處理工作；縣委組織部主要負責治理“小金庫”長效機制工作開展過程中對有關責任人的組織處理工作；縣委宣傳部主要負責協(xié)調(diào)各新聞單位做好治理“小金庫”長效機制的輿論宣傳工作；縣財政局主要負責牽頭組織縣治理“小金庫”長效機制的建設工作，制定、審核和使用治理“小金庫”長效機制工作措施，負責治理“小金庫”長效機制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財政法規(guī)的處理處罰工作；縣審計局主要負責治理“小金庫”長效機制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財政法規(guī)的處理處罰工作；縣公安局主要負責治理“小金庫”長效機制執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪案件的偵破處理工作；各行政事業(yè)單位要認真執(zhí)行縣治理“小金庫”長效機制各項制度規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強督促和指導，總結推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前。對符合規(guī)定的賬戶，經(jīng)核準后納入自治區(qū)清理“小金庫”長效機制管理系統(tǒng)；對不符合規(guī)定應撤銷的賬戶，限期辦理銷戶手續(xù)。（二）各相關學校分管領導要全程參與，確保組織到位、人員到位。搞“小金庫”不僅違紀，而且違法，也違反國家規(guī)章制度。根據(jù)今年“小金庫”治理工作要求，成立了治理“小金庫”領導小組，并設領導小組辦公室，做到了機構隊伍健全、治理力度不減，為深入開展“小金庫”治理工作提供了有力的組織保障。四、強化監(jiān)督加大監(jiān)督處罰力度，使領導干部不敢設“小金庫”。二、完善制度，不斷提高內(nèi)部控制制度的約束力和執(zhí)行力（一）制定和完善銀行賬戶管理制度規(guī)范銀行賬戶的開設、管理和使用，嚴禁與金融機構之間拉存款搞惡性競爭，嚴禁各單位賬外多頭開設賬戶、出租出借賬戶和利用賬戶轉(zhuǎn)移隱匿資金等行為，以及以個人名義存儲公款，利用賬戶進行洗錢犯罪等。（八）加強票據(jù)管理制度財務部門的票據(jù)實行專人管理，單位應以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，據(jù)實開具并加蓋本單位公章，不得開具與本單位支付業(yè)務無關的票據(jù)；加強入賬票據(jù)真實合法性的審核，報銷部門的領導應對業(yè)務事項的真實性、合理性及取得發(fā)票途徑的正當性和風險性負責，杜絕虛列、多列支出設立“小金庫”。（四）深化國有資產(chǎn)管理，堅決杜絕國有資產(chǎn)體外運行 制定和完善國有資產(chǎn)管理辦法，細化相關配套制度，將單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的經(jīng)營收入、出租收益和處置收益全額納入法定賬內(nèi)管理和核算。進一步強化執(zhí)紀執(zhí)法和行政監(jiān)察，完善各單位紀檢監(jiān)察部門對“小金庫”違法違紀行為的監(jiān)督機制，切實加強對“小金庫”問題的處理處罰力度。主要領導是本單位防治“小金庫”的第一責任人，應一級抓一級、層層抓落實，對本單位防治“小金庫”工作負總責；內(nèi)設機構是本單位防治“小金庫”的責任主體，要嚴格遵照規(guī)定辦理財務事項，采取有效措施防止形成“小金庫”；內(nèi)審、財務、監(jiān)察、人事部門是本單位防治“小金庫”的職能部門，負責本單位防治“小金庫”制度的制定、執(zhí)行、檢查、審計、監(jiān)督、處理處罰工作。（四）強化問責和追究 進一步完善“小金庫”違法行為責任追究制度，建立健全責任追究和案件移送制度，按照中央紀委?設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用?中國共產(chǎn)黨紀律處分條例?若干問題的解釋?和監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署?設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定?，強化對“小金庫”問題相關責任人特別是對單位“一把手”的問責和追究力度。包括內(nèi)部會計控制制度、內(nèi)部審計制度、資金資產(chǎn)收支內(nèi)部控制制度、重大經(jīng)濟事項（商品服務采購、工程項目招投標、專項資金等）集體決策等制度，形成互相制約和監(jiān)督機制。（五）深化津貼補貼管理制度的建設實行陽光收入分配制度，杜絕利用“小金庫”資金亂發(fā)津貼補貼問題。（十）加強會計基礎工作制度根據(jù)?中華人民共和國會計法?、?會計基礎工作規(guī)范?和有關會計制度及財務管理規(guī)定，指導行政事業(yè)單位、業(yè)務主管社會團體、所屬事業(yè)單位及所辦企業(yè)加強會計基礎工作，提高財務核算和管理的規(guī)范化水平。積極推行公務卡結算制度，減少單位現(xiàn)金流量，提高公務支出的透明度。同時加強宣傳教育，注重發(fā)揮公眾監(jiān)督舉報作用，充分發(fā)揮教職工的輿論監(jiān)督作用，設立舉報電話，讓“小金庫”置于學校教職工的監(jiān)督下。不斷建立和完善財務制度，規(guī)范財務管理，特別是加強財務管理的內(nèi)部審計控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源。其次，用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進行教育，克服僥幸心理，增強遵紀守法意識。（三）各相關學校是這次清理檢查工作的責任主體。（五）整改落實。（一）研究制定本單位的實施辦法。專項治理工作結束后，紀檢監(jiān)察機關將“小金庫”治理工作作為一項重要工作抓緊、抓好，要將“小金庫”治理工作納入懲治和預防腐敗體系建設，列入黨風廉政建設責任制的考核內(nèi)容。加強對下屬單位的監(jiān)管，督促下屬單位健全內(nèi)控制度，完善相關財務管理制度和辦法。五是嚴格落實治理“小金庫”監(jiān)督管理責任制。對前任領導期間設立“小金庫”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不制止、不