【正文】 特別要加強(qiáng)對財政預(yù)算資金、經(jīng)營收入、基本建設(shè)資金、各項專用資金以及各項往來資金的內(nèi)部審計監(jiān)督。（二）深化國庫集中收付和政府采購改革，減少財政資金使用上的“跑冒滴漏”不斷規(guī)范財政資金支付方式，提高財政直接支付比例，切斷預(yù)算單位與商家的資金直接聯(lián)系渠道，杜絕以“回扣、返還”等方式形成“小金庫”；政府采購項目與財政投資評審職能相結(jié)合，杜絕工程領(lǐng)域和大型項目支出方面滋生“小金庫”。（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和財經(jīng)紀(jì)律教育制度 加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和干部職工的廉政教育，從反腐倡廉和懲防體系建設(shè)的高度，增強(qiáng)各單位“一把手”的責(zé)任意識和廉潔從政意識。二、完善制度一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。（六）總結(jié)上報。組長：萬世聰副組長：楊思明 萬先永領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在校辦公室，主要負(fù)責(zé)傳達(dá)有關(guān)政策規(guī)定和要求；對自查自糾、組織檢查等工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對治理“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作的日常清查和協(xié)調(diào)工作。要把防治“小金庫”工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。對未按處理處罰決定整改落實的單位和相關(guān)責(zé)任人要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識，從重點業(yè)務(wù)流程和過程著手，實行交叉控制，調(diào)研和探討試行“一把手”不直接分管財務(wù)制度，逐步實行單位重大財務(wù)公開。按照“國家所有、政府分級監(jiān)管、經(jīng)營收益全部納入財政綜合預(yù)算統(tǒng)一管理”的原則，通過理順管理體制，整合資產(chǎn)運(yùn)作，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理有效結(jié)合，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營新機(jī)制，盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益。防治“小金庫”不僅要“堵”，更應(yīng)先“疏”。堅決落實賬戶集中審批和統(tǒng)一開戶制度，清理撤銷所有未經(jīng)集中審批和統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，徹底解決各邊檢站自行開戶的問題。二、建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且扭曲市場對資源的合理配臵，削弱政府宏觀調(diào)控能力，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，甚至誘發(fā)和滋生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決消除。（五）注重實效。各單位業(yè)務(wù)主管部門要在2011年10月底前完成本系統(tǒng)長效機(jī)制建設(shè)階段性工作任務(wù)，形成長效機(jī)制建設(shè)總結(jié)報告（寫作格式參考附件），報縣治理辦。深化津貼補(bǔ)貼管理制度改革，規(guī)范行政事業(yè)單位、國有企業(yè)收入分配秩序。二、任務(wù)目標(biāo)按照標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央《關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的 工作要求和精神，分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，從實際出發(fā)，全面深入推進(jìn) “小金庫”專項治理工作。堅持教育在先，防范在前，從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手，結(jié)合“小金庫”治理工作中查處的突出問題，建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制。建立健全財政預(yù)決算和單位財務(wù)公開機(jī)制，不斷擴(kuò)大公開范圍，強(qiáng)化陽光操作和社會輿論監(jiān)督。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。治理“小金庫”是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項重要措施。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能設(shè)“小金庫”。增強(qiáng)廣大干部群眾的制度意識，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的重要任務(wù)，也是落實中央徹底消除“小金庫”目標(biāo)的前提。強(qiáng)化票據(jù)管理，堅持以舊換新核收發(fā)放票據(jù)的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善收費票據(jù)檔案管理工作制度，防止“白條”收費不入賬形成“小金庫”。四是推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付改革。對設(shè)立“小金庫”的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)實施責(zé)任追究。對前任領(lǐng)導(dǎo)期間設(shè)立“小金庫”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不制止、不糾正的，視同違反承諾。加強(qiáng)對下屬單位的監(jiān)管，督促下屬單位健全內(nèi)控制度，完善相關(guān)財務(wù)管理制度和辦法。（一）研究制定本單位的實施辦法。（三）各相關(guān)學(xué)校是這次清理檢查工作的責(zé)任主體。不斷建立和完善財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)管理，特別是加強(qiáng)財務(wù)管理的內(nèi)部審計控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，在源頭上斬斷“小金庫”的資金來源。積極推行公務(wù)卡結(jié)算制度，減少單位現(xiàn)金流量，提高公務(wù)支出的透明度。（五）深化津貼補(bǔ)貼管理制度的建設(shè)實行陽光收入分配制度，杜絕利用“小金庫”資金亂發(fā)津貼補(bǔ)貼問題。（四）強(qiáng)化問責(zé)和追究 進(jìn)一步完善“小金庫”違法行為責(zé)任追究制度，建立健全責(zé)任追究和案件移送制度，按照中央紀(jì)委?設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用?中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?若干問題的解釋?和監(jiān)察部、人社部、財政部、審計署?設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定?，強(qiáng)化對“小金庫”問題相關(guān)責(zé)任人特別是對單位“一把手”的問責(zé)和追究力度。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和行政監(jiān)察，完善各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門對“小金庫”違法違紀(jì)行為的監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)對“小金庫”問題的處理處罰力度。（八）加強(qiáng)票據(jù)管理制度財務(wù)部門的票據(jù)實行專人管理，單位應(yīng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，據(jù)實開具并加蓋本單位公章，不得開具與本單位支付業(yè)務(wù)無關(guān)的票據(jù)；加強(qiáng)入賬票據(jù)真實合法性的審核，報銷部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對業(yè)務(wù)事項的真實性、合理性及取得發(fā)票途徑的正當(dāng)性和風(fēng)險性負(fù)責(zé)，杜絕虛列、多列支出設(shè)立“小金庫”。四、強(qiáng)化監(jiān)督加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。搞“小金庫”不僅違紀(jì)，而且違法，也違反國家規(guī)章制度。對符合規(guī)定的賬戶，經(jīng)核準(zhǔn)后納入自治區(qū)清理“小金庫”長效機(jī)制管理系統(tǒng)；對不符合規(guī)定應(yīng)撤銷的賬戶，限期辦理銷戶手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。完善舉報獎勵制度，對舉報有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅額或收繳財政“小金庫”資金數(shù)額，給予35%的獎勵，要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題，加大案件查處力度，對全部案件實行全程跟蹤督辦。二是嚴(yán)格落實治理“小金庫”連帶責(zé)任追究和處理處罰落實跟蹤制。按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、收支脫鉤”的總體目標(biāo)，繼續(xù)深化收支兩條線改革，進(jìn)一步理順罰沒收入和收費管理秩序。一是加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管。做到“三結(jié)合”。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督的同時，推行政務(wù)公開，總站督察處開展定期或不定期地清理“小金庫”專項督察活動，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全一系列公開制度、監(jiān)督制度。（二）損害形象，使群眾對黨和政府喪失信心。要把專項治理工作與厲行節(jié)約、制止奢侈浪費、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢頭、保障和改善民生等重大政策部署執(zhí)行情況、“三公消費”治理、會計信息質(zhì)量檢查等相結(jié)合；要與紀(jì)檢監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)督工作相結(jié)合，切實擴(kuò)大治理工作成效。（三）制定計劃，落實責(zé)任。（三）深化改革。第一篇：小金庫長效機(jī)制建設(shè)實施方案榮縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年榮縣防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實施方案各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、河西新區(qū)管委會、縣委各部委、縣級各部門、各人民團(tuán)體、縣級各國有及國有控股企業(yè)：根據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中治金?2011?5號）的要求以及省市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，榮縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《2011年榮縣防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實施方案》。要結(jié)合實際，積極完善相關(guān)制度和管理辦法，進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財務(wù)收支、銀行賬戶、資產(chǎn)收益和票據(jù)管理，建立健全責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。各單位針對誘發(fā)“小金庫”的各種因素，對照相關(guān)的制度辦法和管理措施進(jìn)行對比研究，找出制度缺失、制度不足、制度執(zhí)行力等方面的癥結(jié)，以及教育、監(jiān)督和改革等方面需要完善的地方。在組織專項治理工作中，要突出重點、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過場、不留死角，并注重總結(jié)專項治理經(jīng)驗，建立健全長效機(jī)制。部分單位為了謀取本部門、本單位或個人的利益，不惜重金鋪路，送好處費、發(fā)紅包、給回扣，大肆行賄，“小金庫”往往成為貪污挪用或集體私分的對象，導(dǎo)致某些部門、單位腐敗問題層出不窮，有些“小金庫”的資金甚至成了個別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”，為滋生腐敗問題提供源源不斷的資金保證等等。（三）加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。采取各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設(shè)和落實，使“小金庫”監(jiān)督的關(guān)口前移，不斷完善財政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源，防范“小金庫”的發(fā)生，構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫”的防范機(jī)制。五是深化“收支兩條線”管理制度改革。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒