【正文】 道。全市各縣區(qū)財力有限，難以承擔(dān)掛鉤后的財政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個問題。不當(dāng)官也可以漲待遇，于普通公務(wù)員來說，安于本職工作、立足基層同樣可以得到考核、晉升機(jī)制的肯定，這是在給注定要做分母的大多數(shù)基層公務(wù)員多一種可預(yù)期的希望。《意見》以直接增加公務(wù)員基本工資的方式實(shí)施，只要符合任職年限等條件，基層公務(wù)員都可享受到這一政策的優(yōu)惠。近年舉行的國考，報考人數(shù)和參考人數(shù)雙雙下降，也印證了公務(wù)員不再是香饃饃的傳言。其實(shí)，公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員，不僅工資不高、待遇較差、工作環(huán)境惡劣，而且晉升渠道狹窄，很多基層公務(wù)員熬到退休還只是一個科員。綜合各類媒體報道，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就職務(wù)與職級并行政策影響作一分析。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級別決定公務(wù)員地位的高低及其相關(guān)薪酬待遇，一個單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級別，導(dǎo)致很多基層公務(wù)員感到錢途渺茫、當(dāng)長無望。由于入職后多年無法晉升提高自身待遇，使得不少基層公務(wù)員崗位成為了一些大學(xué)生的跳板，工作一兩年要么尋求上調(diào)機(jī)會，要么轉(zhuǎn)行另行擇業(yè)，優(yōu)秀人才很難踏踏實(shí)實(shí)地長期堅(jiān)持下去。一邊是大部分基層公務(wù)員的注定升職無望，以及薪酬待遇在職務(wù)提不上去的情況下的長期走低，另一邊則是包括生活壓力、社會評價壓力在內(nèi)的各種煎熬、忍耐或者離開，成為可能性最大、但也最消極的無奈選擇?，F(xiàn)有的公務(wù)員考核辦法，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，往往礙于面子，在年終考核時大家都會你好，我好，大家好，都在基本稱職或以上的等級。要把好事辦好，應(yīng)防對此舉誤讀。公務(wù)員職務(wù)與職級并行，與其說是福利誘惑，實(shí)質(zhì)是壓力動力。其次，應(yīng)盡可能明確這項(xiàng)改革的目標(biāo)：處級目標(biāo)應(yīng)是職級與職務(wù)相對分離，分開考評、升降，并建立相應(yīng)待遇制度。應(yīng)對不同種類的、同職級的公務(wù)員，應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險性、緊迫性程度，實(shí)行合理的差別待遇：如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。同時也要注意，在對一定級別官員予以問責(zé)時，只免職務(wù)、不動職級，客觀上讓很多問責(zé)形同虛設(shè)，亦是職務(wù)職級并行機(jī)制亟待解決的問題。具體條件分別為：晉升科員級須任辦事員滿8年，級別達(dá)到二十五級。(三)職級晉升辦法。(一)本意見的實(shí)施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認(rèn)識縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地和中央有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本意見規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實(shí)施范圍，不得自行變更晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)政策把關(guān)。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會議審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好?；鶎庸珓?wù)員占我國公務(wù)員總數(shù)超過2/3的比例，基層公務(wù)員更是直接面對基層群眾、服務(wù)基層群眾的主體，他們在樹立良好形象，建設(shè)服務(wù)型政府中起著至關(guān)重要的作用。因?yàn)?，通過打開另一條通道，可以使更多的基層公務(wù)員通過晉升職級獲得相應(yīng)的待遇、榮譽(yù)感和認(rèn)同感。長期以來，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)。然而，事實(shí)上對基層公務(wù)員隊(duì)伍來說，綜合管理類公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)行法類的公務(wù)員占比較低。其次，縣鄉(xiāng)級財力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個問題。關(guān)鍵詞：職級并行；晉升；薪金收入引言：近年來，公務(wù)員一直是應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務(wù)員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應(yīng)屆生。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務(wù)不高，只能熬年頭，于是開始敷衍工作，自己也開始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務(wù)員相關(guān)的法律，小孫只能偷偷的干。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)狀?，F(xiàn)代國家是“專業(yè)人員國家”，這些專業(yè)人員的水準(zhǔn)決定著政府的效率和行政質(zhì)量。同時基層執(zhí)法部門機(jī)構(gòu)規(guī)格低（絕大多數(shù)處于科級以下），而隊(duì)伍基數(shù)越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70％的基層一線執(zhí)法公務(wù)員在30－40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個發(fā)展臺階，自然缺少吸引人才、激勵人才的手段?！豆珗蟆诽岢?，將開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤?！遁o導(dǎo)百問》披露，目前總的考慮是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實(shí)行職級與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級并行。最新公務(wù)員工資職務(wù)和職級并行：建立健全完善的公務(wù)員制度，是我國政府行政體制改革的關(guān)鍵。例如：《公務(wù)員法》第三章第二十九條規(guī)定：“公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別”。此外，公務(wù)員激勵不足還衍生出一系列子問題：（1）考核流于形式。“在職退休”現(xiàn)象極容易造成人浮于事的沉冗局面，浪費(fèi)職位空間的同時，也造成工作的荒廢，超編擴(kuò)招補(bǔ)充新人員成為無奈之舉。李源潮部長指出，要讓基層的路越走越寬。資源不均也體現(xiàn)在職務(wù)分布上。這個情況在縣里面也是一樣，一個縣的干部，絕大多數(shù)最終都只能奮斗到科級，只有極少數(shù)人可以擢升到副縣級以上，但是中央部委和省廳就完全不同。但是，如何把這些理念真正落到實(shí)處則是另一番景象。比如在科級機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高是正科級，而職務(wù)又決定級別，行政級別最高也為正科級，上升空間明顯被壓縮。而考核形式多于實(shí)際功用，又會壓制和挫傷公務(wù)員的工作積極性，考核因此就成了令人詬病的形式主義。因此，職務(wù)晉升幾乎成為公務(wù)員個人發(fā)展的唯一路徑。為此，黨的十七屆四中全會再次提出要“建立健全干部職務(wù)與級別并行制度”，并在《20102020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步細(xì)化該目標(biāo)，要求在2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法，逐步完善干部職級晉升制度。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調(diào)動公務(wù)員的積極性。這導(dǎo)致，當(dāng)前干部人事管理強(qiáng)調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，分配激勵約束機(jī)制不斷完善。因此，對廣大公務(wù)員來說，職務(wù)晉升才是真正的晉升?，F(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置等管理辦法，不利于調(diào)動專業(yè)人才的積極性。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。公務(wù)員工資與地方財政水平相掛鉤，國家財政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財力。所以要加強(qiáng)平時考核，更加注定不定期和平時考核，量化管理，簡歷日常考核結(jié)果的反饋機(jī)制。二、推行公務(wù)員職務(wù)職級并行制度的不利影響首先，晉升制度缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，容易出現(xiàn)“找關(guān)系”晉升的情況公務(wù)員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進(jìn)入編制體制內(nèi)，只要沒有重大錯誤就不會考核出現(xiàn)問題。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。某縣有基層公務(wù)員算過一筆賬，縣直機(jī)關(guān)這個層級的科級公務(wù)員約有近1000人，“假設(shè)職務(wù)與職級并行后