【正文】 的身上。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉不良和認同危機。東城是北京的中心城區(qū)，中央機關云集，是經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。萬米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責任也就更明確。海淀區(qū)海淀特色：三心合一 集中共享朝陽區(qū)面臨的問題同樣適用于海淀區(qū)。石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設與地面城市管理建設相結合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設施為主要內(nèi)容的社會管理與服務數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務。將三環(huán)以內(nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點，管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會管理，納入對人、對單位的管理；第三，推進城市管理社會化，調(diào)動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業(yè)公司等社會力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動系統(tǒng)進行對接。從系統(tǒng)建設的角度來講，第一是細分管理網(wǎng)格，使整個基層管理的結構形成網(wǎng)狀化的結構；其次是建立基礎信息管理平臺，整合了社會管理的方方面面基礎數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場所、機構等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時建立民情分析機制；整合社會管理相關部門資源，形成政務資源聯(lián)動機制，統(tǒng)一為社會提供管理服務功能。網(wǎng)格一詞由網(wǎng)格技術而來，網(wǎng)格技術是近年來國際上興起的一種重要信息技術，其目標是實現(xiàn)網(wǎng)絡虛擬環(huán)境下的高性能資源共享和協(xié)同工作，消除信息孤島和資源孤島。網(wǎng)格之間聯(lián)系的暢通是保證網(wǎng)格化管理效率的基礎。4）網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的兼容性和開放性。網(wǎng)格化改革的難題，就是如何構建網(wǎng)格的組織框架。聘請專職的社會工作者承擔社會服務和管理工作，將行政管理服務職能從居委會中剝離出來，實現(xiàn)社區(qū)管理服務的社會化、專業(yè)化和市場化。北京市公安局根據(jù)時空控制的特點，建設一個將巡邏防控工作專業(yè)數(shù)據(jù)與全市地理信息數(shù)據(jù)有機融合的軟件應用系統(tǒng)。(4)創(chuàng)建具有兩個軸心的城市管理體制。2006 年 7 月，國家建設部在北京東城區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣北京東城區(qū)的做法，下發(fā)了《關于推廣北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》、《數(shù)字化城市管理模式試點實施方案》兩個文件，并確定第一批 10 個試點城市（城區(qū)），分別是：深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)和盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)。GIS（geographic information system，地理信息系統(tǒng)）基礎數(shù)據(jù)平臺采用目前較為先進 GIS 技術將城市基礎地理信息和基礎設施信息結合起來，形成數(shù)字化信息庫，向上層應用用戶提供圖文并茂的信息數(shù)據(jù)查詢。為了實現(xiàn)精細化管理，近幾年來，武漢、襄樊、宜昌等大中城市城管執(zhí)法部門積極探索推行網(wǎng)格化管理，逐步總結出一套較為可行和完善的網(wǎng)格化管理經(jīng)驗。二、實施城市網(wǎng)格化管理的必要性隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)模式的城市管理，主要存在三個方面的弊端。把原來每十幾個人共同管理2至5平方公里，縮小為現(xiàn)在每人管理18萬平方米，大大減少了管理的流動性和盲目性，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉變。集中力量、突出重點，重點抓好中心城區(qū)主次干道、重點路段和重要區(qū)域的管理工作。按照“主干道嚴管、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級。（七）環(huán)保管理：及時查處社會生活噪聲和建筑施工噪聲污染，查處飲食服務業(yè)油煙污染及在人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的行為。第三章 實用管理方式 一、六進網(wǎng)格“六進網(wǎng)格”，即將辦事處領導、城管隊員、片區(qū)民警、環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)干部、轄區(qū)單位等六方面力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實行齊抓共管。“路籍檔案”具體內(nèi)容包括：單位(店)的名稱、法人代表及聯(lián)系電話，所屬路段、網(wǎng)格及管理人員，廣告招牌、門面(樓體)容貌、環(huán)境衛(wèi)生方面的管理標準。（三）統(tǒng)一收費：夜市排檔按照經(jīng)營面積，實行統(tǒng)一收取保潔和占道費，發(fā)生的其它費用如水、電費等由經(jīng)營業(yè)主承擔。疏導點以外的夜市飲食攤點由城管部門負責取締，對疏導點內(nèi)不遵守管理規(guī)定的攤點，將會同有關部門吊銷證照，堅決取締。指揮中心與中隊、網(wǎng)格形成互動，高效處理市民舉報，提升網(wǎng)格管理水平。此項為中隊獎勵加分考核項，內(nèi)容主要是：對重點、難點和突出問題能夠采取有效措施予以徹底解決的予以加分；工作有創(chuàng)新、有亮點，并取得顯著成效的予以加分；對處理群眾投訴及時、得當，并獲得好評（表揚信、錦旗、上級部門通報表揚）的與已加分；受到上級通報表揚或嘉獎的予以加分。執(zhí)法中隊月考核評分方法為：網(wǎng)格化日常管理工作、違法建設查處工作、靜態(tài)交通執(zhí)法管理工作和落實城管110信息指揮中心工作檢查考核得分的平均分執(zhí)法中隊網(wǎng)格化日常管理考核分值比例為：中隊所屬網(wǎng)格平均分的90%與隊伍管理、工作創(chuàng)新得分的10%之和。每年年底對平均月考核分值達到良好以上等次的區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊予以通報表彰。執(zhí)法單位對在網(wǎng)格化管理工作中，有工作失職、玩忽職守被群眾舉報并查證屬實或新聞媒體公開曝光，造成負面影響或嚴重后果；在執(zhí)法案件查處中，違反法定程序違法辦案或隱瞞案情違法事實，造成負面影響或嚴重后果；拒絕執(zhí)行、妨礙督察人員督辦檢查的；以罰（收）代管，野蠻執(zhí)法，越權執(zhí)法或放縱所屬人員毆打、辱罵、刁難執(zhí)法、管理相對人的；所屬人員濫用職權，以權謀私，行賄、受賄等違紀違規(guī)行為的，應予以處罰。各單位人員定崗后不得擅自調(diào)整、調(diào)動或隨意借用，如因工作實際，需要調(diào)整、調(diào)動或臨時借用，須按以下程序辦理相關手續(xù)：各城區(qū)城管執(zhí)法部門（大隊）之間因工作需要，相互調(diào)整或調(diào)動人員，必須報市城管執(zhí)法部門主要領導審批后，由人事科辦理調(diào)整或調(diào)動手續(xù)。如需短暫休息，必須在指定的網(wǎng)格臨時休息點休息。%組織領導%網(wǎng)格化管理工作責任體系由領導小組、指揮協(xié)調(diào)辦公室、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員組成。主要職責：通過對責任網(wǎng)格的巡查，及時發(fā)現(xiàn)責任網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事件并進行處理，做好巡查記錄和信息傳遞。分類處置。街道能夠解決的問題，組織力量快速解決；街道解決不了的問題，上報區(qū)網(wǎng)格化管理工作辦公室，由區(qū)網(wǎng)格化管理辦公室轉遞到相關管理責任部門及時處置。七、重點工作任務各網(wǎng)格長、及網(wǎng)格員主要預防、治理以下工作：“牛皮癬”XXXX街街道辦事處。管理責任部門對問題處理完畢后，應將處理結果和意見反饋給街道指揮協(xié)調(diào)辦公室。一是網(wǎng)格責任人職責內(nèi)的問題，立即自行處理。制定網(wǎng)格劃分的網(wǎng)絡圖，各網(wǎng)格制作公示牌，公布網(wǎng)格責任人照片、姓名、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容和管理服務職責等信息，向每個住戶發(fā)放網(wǎng)格責任人服務聯(lián)系卡。組長：XXXX街道黨工委書記副組長：XXXX街道副書記、主任成員：XXXX街道紀工委書記XXXX街道黨工委副書記XXXX街道副主任XXXX街道副主任XXXX街道紀檢委員XXXX街道宣傳委員XXXX街道組織委員主要職責：全面負責全街網(wǎng)格化管理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、落實。各城市應結合本地社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，將實施數(shù)字化管理模式列入城市管理行政執(zhí)法建設規(guī)劃。區(qū)城管執(zhí)法部門和執(zhí)法中隊因工作需要臨時抽調(diào)或借用網(wǎng)格人員，應按以下程序辦理：（1）區(qū)城管執(zhí)法部門因開展集中整治行動或其他臨時性工作，需抽調(diào)或借用執(zhí)法中隊人員，必須報經(jīng)市城管執(zhí)法部門主管領導同意，并告知市城管執(zhí)法督察大隊或相關科室；（2）執(zhí)法中隊因開展短期集中整治行動或其他臨時性工作，需抽調(diào)網(wǎng)格人員，必須經(jīng)區(qū)城市執(zhí)法部門主管領導同意，并告知市城管執(zhí)法督察大隊或相關科室；抽調(diào)時間超過3天，必須經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門主要領導簽批后，報市城管執(zhí)法督察大隊或相關科室核準備案。網(wǎng)格管理人員的獎懲網(wǎng)格管理人員在工作中，能夠忠于職守，勤奮工作，成績顯著；遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，模范作用突出；大膽創(chuàng)新或者提出合理化建議，并取得明顯成績；依法行政，秉公執(zhí)法，辦案質量高，受到領導或群眾高度評價；嚴格執(zhí)法（管理），對違法違章行為敢于碰硬，并取得顯著成效；在制止暴力抗法事件中方法得當，避免重大群體事件和減少重大損失；忍辱負重，堅持文明執(zhí)法和文明管理的，應視情形予以通報表彰、嘉獎、記功或授予榮譽稱號，并給予相應的物質獎勵。市城管執(zhí)法部門對各區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊網(wǎng)格化管理工作實行目標考核，簽訂目標管理責任狀，對單位及其黨政“一把手”進行獎懲。區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊網(wǎng)格化管理考核分值比例為：所屬執(zhí)法中隊網(wǎng)格化管理考核得分的90%與隊伍管理、工作創(chuàng)新、網(wǎng)格化管理工作考核得分的10%之和。此項為區(qū)城管執(zhí)法部門、大隊考核項，內(nèi)容包括：有領導負責網(wǎng)格化管理工作，安排有2名以上督察人員專職從事網(wǎng)格化檢查考核，督察裝備齊全（車輛、取證設備、考核文書等）；網(wǎng)格化管理工作有計劃、有安排，有路段管理標準，有檢查考核實施細則；執(zhí)法中隊各網(wǎng)格建有規(guī)范的路籍檔案，并根據(jù)實際情況及時進行更新；網(wǎng)格管理人員責任明確，熟悉相關法律法規(guī)知識；每月對各中隊網(wǎng)格檢查考核不少于2次，有考核記錄，有通報；落實市局督辦事項的情況等。（二）區(qū)城管執(zhí)法部門、執(zhí)法大隊法規(guī)督察機構具體負責轄區(qū)各執(zhí)法中隊的網(wǎng)格化管理的檢查考核工作，接受市城管執(zhí)法部門網(wǎng)格化管理工作檢查考核領導小組辦公室的業(yè)務指導。“X”即在執(zhí)法中隊各個網(wǎng)格內(nèi)安排一名執(zhí)法人員，作為本網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法案件主辦人，直接負責各類城管執(zhí)法案件辦理的全過程，“1”即安排一名執(zhí)法能力強、辦案經(jīng)驗豐富的專職辦案人員（由中隊長或副中隊長擔任）協(xié)助每個網(wǎng)格辦理行政執(zhí)法案件