【正文】 的情況。發(fā)揮好宣傳對業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解出臺(tái)各項(xiàng)政策的初衷和目的，理解和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。要提高宣傳的主動(dòng)性、敏銳性，注重宣傳內(nèi)容上的深度和廣度。堅(jiān)持“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，牢固樹立全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想。繼續(xù)舉辦財(cái)政改革與發(fā)展、農(nóng)業(yè)宏觀政策等系列講座。提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)《簡報(bào)》、《情況反映》質(zhì)量，及時(shí)向有關(guān)部門和單位報(bào)送相關(guān)材料，匯報(bào)、反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況。組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息扶持政策研究，提出完善貸款貼息扶持政策的思路和建議。審議通過后，及時(shí)召開全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議，具體安排“十二五”工作，部署各地區(qū)或有關(guān)部門組織編制本地區(qū)或本部門的“十二五”規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確保國家規(guī)劃落到實(shí)處。配合審計(jì)署做好2010年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)工作。為適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息管理系統(tǒng)擴(kuò)展升級的需要，及時(shí)組織升級后的信息系統(tǒng)運(yùn)行測試和軟硬件安裝，開展信息系統(tǒng)培訓(xùn)，督促地方安排專人負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)啟用工作，落實(shí)有關(guān)費(fèi)用，組建系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，切實(shí)做好運(yùn)行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保信息系統(tǒng)下半年正式投入使用。將工程管護(hù)放在與工程建設(shè)同等重要的位置，積極探索拍賣、租賃、承包和業(yè)主負(fù)責(zé)制等有效形式，明確已建成工程所有權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，保障已建成的工程長期發(fā)揮效益。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的規(guī)定，做好到期財(cái)政有償資金呆賬核銷和延期還款工作。（十六）加強(qiáng)資金管理。調(diào)查了解與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金密切相關(guān)的其他資金使用管理情況，繼續(xù)探索以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金的機(jī)制。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立法滯后問題，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)范化法制化水平，擬進(jìn)一步開展立法調(diào)研、提出立法框架、廣泛聽取意見，充分做好《條例》起草前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為盡快啟動(dòng)《條例》起草工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步做好部門項(xiàng)目計(jì)劃匯總分析、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。鞏固和完善聯(lián)合布置部門項(xiàng)目申報(bào)、計(jì)劃編報(bào)、聯(lián)合批復(fù)計(jì)劃等工作，加快計(jì)劃批復(fù)，督促地方加快部門項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格資金管理。三、加強(qiáng)溝通協(xié)作，抓好部門項(xiàng)目和外資項(xiàng)目建設(shè)（八）加大部門項(xiàng)目建設(shè)力度。按照公共財(cái)政管理的要求，主要采取貸款貼息方式，積極扶持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民建立了合理利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲(chǔ)藏保鮮等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解決中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等資金不足的難題，加大信貸資金對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，2011年擬在黑龍江省農(nóng)墾總局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及內(nèi)蒙古、吉林、廣東、甘肅、寧夏等5?。▍^(qū)）農(nóng)墾企業(yè)開展全額貼息撬動(dòng)銀行貸款支持土地治理項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。適當(dāng)兼顧其他地區(qū)，因地制宜地發(fā)展棉花、油料、糖料和木本糧油等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（二）加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。要抓緊制定試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。2011年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營60%以上資金要用于貸款貼息項(xiàng)目，貸款貼息項(xiàng)目中固定資產(chǎn)貸款貼息資金比例要達(dá)到35%以上。進(jìn)一步加大對中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、木本油料的扶持力度，加大良種繁育投入力度。加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研，強(qiáng)化部門項(xiàng)目管理培訓(xùn)。（十一）加強(qiáng)外資項(xiàng)目管理。（十三）修改、制訂配套制度辦法。同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政管理的要求，積極探索其他有效扶持方式。做好資金分配工作，根據(jù)新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，按照“綜合因素法”科學(xué)分配中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，突出體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。（十七）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。（十八）改進(jìn)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)和整合財(cái)務(wù)軟件、強(qiáng)化資金管理子系統(tǒng)功能等工作，最終實(shí)現(xiàn)對資金和項(xiàng)目全程監(jiān)控監(jiān)管。對審計(jì)和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促抓好整改，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（二十二）加強(qiáng)形勢分析和政策研究。開展扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶調(diào)研工作，完善相關(guān)政策。認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案答復(fù)，積極爭取邀請人大代表、政協(xié)委員到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)參觀考察，虛心聽取代表和委員的意見和建議。組織開展“農(nóng)發(fā)青年下基層調(diào)研”活動(dòng)，關(guān)心和促進(jìn)青年干部成長。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，牢記回良玉副總理“服務(wù)農(nóng)民要有感情、開展工作要有熱情、開拓創(chuàng)新要有激情、獻(xiàn)身事業(yè)要有癡情”的囑托，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，虛心聽取廣大農(nóng)民群眾的意見和建議，提高執(zhí)行政策、依法辦事、為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)的能力。既反映經(jīng)驗(yàn)和成績，又反映改革創(chuàng)新中的困 難和問題。通過宣傳推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的改革與發(fā)展，不斷深化改革創(chuàng)新。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，落實(shí)積極財(cái)政政策，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的情況；宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多渠道積極籌措資金，不斷大加投入規(guī)模的情況；宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)完善和創(chuàng)新扶持方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的情況；宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中的地位和作用；宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害能力的情況；加強(qiáng)黑土區(qū)水土流失綜合治理和陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的情況。宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改進(jìn)項(xiàng)目管理模式、進(jìn)一步下放審批權(quán)限、加強(qiáng)項(xiàng)目評審等前期工作的做法和成效。宣傳黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員視察農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的情況；人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)建議和提案的情況，以及這些建議和提案的落實(shí)等情況。（二）充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身宣傳渠道。進(jìn)一步辦好財(cái)政部門戶網(wǎng)站農(nóng)發(fā)頻道，進(jìn)一步發(fā)揮好網(wǎng)站的信息發(fā)布和政務(wù)公開功能，增加信息上載量，充實(shí)有關(guān)內(nèi)容，規(guī)范信息發(fā)布流程，加快信息發(fā)布速度。督促各地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，突出宣傳重點(diǎn)，落實(shí)宣傳責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作。按照財(cái)政部關(guān)于新聞宣傳工作管理規(guī)定，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳的相關(guān)管理工作。三、檢查的組織方式和時(shí)間2009年綜合性檢查工作采取委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查和國家農(nóng)發(fā)辦自行組織檢查兩種方式。各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的大局出發(fā)，高度重視并采取有效措施，積極支持和配合國家農(nóng)發(fā)辦組織實(shí)施的綜合性檢查工作，及時(shí)提供有關(guān)資金和項(xiàng)目的檔案資料，如實(shí)反映資金使用和項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際情況，不得有任何形式的阻撓，拖延和隱瞞，確保綜合性檢查取得實(shí)效。既要注重向各級領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)大眾、專家學(xué)者宣傳，還要注重向廣大農(nóng)民群眾宣傳；既要注重向農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門宣傳，還要注重向財(cái)政部門、金融部門宣 傳。通過宣傳使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度深入人心，得到貫徹落實(shí)。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貫徹落實(shí)中央1號文件精神和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干意見》的有關(guān)情況。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)文化建設(shè)。進(jìn)一步辦好財(cái)政部門戶網(wǎng)站農(nóng)發(fā)頻道，提高采編水平，精心設(shè)置欄目，突出農(nóng)發(fā)特色，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，加快信息發(fā)布速度，規(guī)范信息發(fā)布流程，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平。繼續(xù)開展項(xiàng)目區(qū)采風(fēng)活動(dòng)，以及通過召開現(xiàn)場會(huì)、研討會(huì)、筆會(huì)或征文等形式，開展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，提高宣傳工作的效果。（六）提高做好宣傳工作的能力。（一）繼續(xù)堅(jiān)持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。（三）進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。從2009年開始，部門項(xiàng)目由中央有關(guān)部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由國家農(nóng)發(fā)辦與中央有關(guān)部門聯(lián)合批復(fù)。四、深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新圍繞著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的重大問題，深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作水平。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，引導(dǎo)促進(jìn)其他支農(nóng)資金與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌安排使用，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。著力研究探索開發(fā)縣適時(shí)退出的評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善“能進(jìn)能出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、充滿活力”的開發(fā)縣管理機(jī)制。（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。要在繼續(xù)堅(jiān)持過去行之有效做法的基礎(chǔ)上，突出加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：一是全面加強(qiáng)以選準(zhǔn)項(xiàng)目為核心的監(jiān)管，確保擇優(yōu)立項(xiàng)。健全完善資金和項(xiàng)目管理工作質(zhì)量考核評價(jià)體系，嚴(yán)格按照工作情況分配資金，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步提高資金和項(xiàng)目管理水平。重點(diǎn)組織開展財(cái)務(wù)管理、部門項(xiàng)目管理、驗(yàn)收考評與檢查、綜合處業(yè)務(wù)、外資項(xiàng)目管理培訓(xùn)。二是督促地方足額落實(shí)財(cái)政配套資金。五是及時(shí)核銷財(cái)政有償資金呆賬并做好到期財(cái)政有償資金的回收工作。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)定。規(guī)范資金分配和項(xiàng)目安排，自覺主動(dòng)接受來自各方面的監(jiān)督。及時(shí)下發(fā)到期有償資金催收通知，督促地方做好到期有償資金清理和回收工作，確保有償資金按期足額回收。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)積極爭取耕地占用稅新增收入等其他渠道相關(guān)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金投入。改進(jìn)培訓(xùn)方式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作經(jīng)?；贫然?，努力提高培訓(xùn)效果。進(jìn)一步加強(qiáng)與中央電視臺(tái)和《人民日報(bào)》等重要宣傳媒體的聯(lián)系，組織并督導(dǎo)地方做好宣傳工作，努力加大宣傳報(bào)道的力度。建立項(xiàng)目庫，實(shí)行專家評審，認(rèn)真細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)地方選好項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目評審責(zé)任制，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。為確保擇優(yōu)立項(xiàng)，國家農(nóng)發(fā)辦要加強(qiáng)對項(xiàng)目評審工作指導(dǎo)，細(xì)化項(xiàng)目立項(xiàng)條件，完善項(xiàng)目評審程序和方法，有針對性地跟蹤了解部分地區(qū)或重點(diǎn)項(xiàng)目評估、審定情況，嚴(yán)格防止上人情項(xiàng)目。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，根據(jù)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，將土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善貼息辦法，著力加大貼息力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等。同時(shí)，要著力從以下幾方面推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新：（一）引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，完善統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制。完善部門項(xiàng)目聯(lián)合布置計(jì)劃編報(bào)、聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等工作，督促地方加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三、抓好部門項(xiàng)目建設(shè)管理，發(fā)揮部門項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用繼續(xù)加大部門項(xiàng)目投入，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范部門項(xiàng)目管理，提高部門項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。二、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收貫徹落實(shí)中央1號文件關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持方式，從2009年開始，不再安排中央財(cái)政投資參股經(jīng)營項(xiàng)目資金，取消產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政有償投入，采取財(cái)政資金無償補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民2 持續(xù)增收。各地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)省份要進(jìn)一步集中資金，重點(diǎn)加大對本地區(qū)納入《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(20092020年)》的糧食生產(chǎn)大縣（市、農(nóng)場）的扶持力度，支持其集中連片地大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，