【正文】 存在。實施依法治國的基本方略是建設(shè)社會主義政治文明的重要途徑，人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，在實施依法治國方略、推進社會主義政治文明建設(shè)的進程中，具有其他國家機關(guān)不可替代的作用。發(fā)展社會主義民主政治，是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容和目標(biāo)。胡錦濤總書記在紀(jì)念全國人民代表大會制度成立五十周年的講話中指出“堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，也是保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)黨和國家長治久安的必然要求。一是認(rèn)識不夠到位，有些同志包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識。二是健全完善各項規(guī)章制度。一是通過走訪代表、召開座談會等形式，加強了與代表的聯(lián)系，組織和指導(dǎo)代表及代表小組圍繞黨的中心任務(wù)和人大工作重點，開展了視察、調(diào)查和代表聯(lián)系選民等活動。多年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會的及時指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，大膽探索，銳意進取，各項工作都取得了顯著成績，為全縣三個文明建設(shè)做出了重要貢獻。敬業(yè)奉獻是一種高尚的境界，是一種不懈的追求。二要提升履職為民的素質(zhì)。召開人大及其常委會會議是人大依法行使職權(quán)的一種重要形式。制度是基本準(zhǔn)則和重要標(biāo)尺，是保證人大依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)。今年還要繼續(xù)在北戴河舉辦一期遵義市人大干部培訓(xùn)班；組織縣、區(qū)（市）人大主任出國考察；組織市人大常委會駐會委員及工作人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)。要始終遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。人大及其常委會應(yīng)堅持黨委的工作中心就是人大的工作重心，工作思路要圍繞黨委的中心工作去展開，體現(xiàn)黨委的意圖。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新的思路和發(fā)展的舉措。這些工作成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大各專委會、市人大常委會各工作部門共同努力的結(jié)果，也是各縣、自治縣、區(qū)（市）人大常委會支持、幫助、推動的結(jié)果。剛才，各縣、區(qū)（市）的同志就去年人大工作的亮點和經(jīng)驗作了交流，并對下步工作提出了較好的思路和措施，都很有針對性和可行性，希望在實際工作中抓好落實。去年，共任命國家機關(guān)工作人員113人，其中：決定任命32人，任命49人，批準(zhǔn)任命14人，免職18人；四是不斷改進代表工作，切實保障人大代表的權(quán)益，注重提高代表素質(zhì)，積極為代表履行職責(zé)提供條件和幫助，激活了人大代表履行職責(zé)、行使權(quán)力的積極性，人大代表的責(zé)任心和工作水平進一步提高；五是重視和加強信訪工作，努力促進社會矛盾的化解。人大工作要深化、要發(fā)展，就必須創(chuàng)新。二是工作思路的創(chuàng)新。作為地方人大及其常委會，主要是從行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)上加以探索和完善。當(dāng)前，要著重抓好三個方面的工作：（一）注重學(xué)習(xí)教育，加強工作能力建設(shè)。我們從事人大工作的每一位同志，要發(fā)揚“任期有限、事業(yè)無窮”的奉獻精神，進一步增強做好新形勢下人大工作的責(zé)任感和使命感，增強積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，昂揚向上、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把人大工作不斷推向前進。二是健全完善代表工作制度。一要強化履職為民的理念。四要重視干部的培養(yǎng)使用。根據(jù)縣人大常委會主任會議研究的意見，下面，我講三個問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按照依法治國的要求，采取多種形式，深入開展法制宣傳教育，使廣大干部群眾法律意識和法制觀念進一步增強，學(xué)法、守法和依法辦事的自覺性普遍提高，人民參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力得以正確有效行使；充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、司法部門實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法違法責(zé)任追究制，組織代表開展執(zhí)法情況的視察、檢查，對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施情況進行重點監(jiān)督，促進了憲法和法律法規(guī)的貫徹實施，推動了政府依法行政和各項工作的法制化、規(guī)范化；從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾、充分反映民意、及時化解矛盾的主渠道作用，組織人大代表對社會治安綜合治理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、促進社會事業(yè)發(fā)展、推行政務(wù)公開等方面工作，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取和搜集群眾的建議意見，督促政府及有關(guān)部門及時解決相關(guān)問題，促進了基層決策的民主化、科學(xué)化，保障和維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。（四）搞好自身建設(shè)，有力地增強了基層權(quán)力機關(guān)的生機與活力?？偟目矗铱h鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得了很大進展，在全縣政治和經(jīng)濟生活中發(fā)揮了十分重要的作用。這些問題是客觀存在的，也是此次會議要研究探討解決的重點。隨著依法治國方略的深入貫徹，黨的執(zhí)政方針將更多地通過法制的方式和國家的形式來實現(xiàn)。堅持和完善人民代表大會制度，可以從根本上為人民行使民主權(quán)利提供保障。全縣上下認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，不斷深化改革，擴大開放，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進科技進步，全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。因此，我們必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重大意義，進一步增強做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的緊迫感和責(zé)任感。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能，就是要充分聽取群眾的意見，集中群眾的智慧，體現(xiàn)群眾的意志，實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進一步強化中心意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，無論是組織代表活動，還是開展監(jiān)督工作，都要在指導(dǎo)思想上立足于服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要切實履行好法律賦予的職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，要依法定期召開主席團會議，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的重要工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要長期堅持，不斷將此項活動引向深入，使此項活動真正取得實效。對于代表在調(diào)查、視察中所反映的問題或提出的建議、批評和意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要負(fù)責(zé)收集整理后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門辦理，并負(fù)責(zé)督辦落實。（三）加大宣傳力度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作上水平。我們?nèi)舜蟾刹恳玫芈男凶约旱穆氊?zé)，跟上時代的步伐，就必須樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。人大每行使一項職權(quán)，都要按照充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格按照法定程序辦事的原則，實行民主集中制，集體決定問題。我們作為基層人大實際工作的同志，要在加強理論學(xué)習(xí)，增加知識儲備，提高理論素養(yǎng)的同時，及時總結(jié)和交流工作經(jīng)驗，對實踐問題多作一些理性的總結(jié)和思考。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，牢牢抓住執(zhí)政為民這個主題，努力把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提高到一個新的水平，為推動我縣改革開放和經(jīng)濟建設(shè)更快更好地發(fā)展，做出新的更大貢獻。借此機會，我代表新一屆市人大常委會向縣區(qū)人大的所有同志，表示衷心感謝！有目前全市人大這樣好的工作基礎(chǔ)，有我們市縣鄉(xiāng)三級人大團結(jié)和諧共事的大好局面，我們有決心、有信心和縣區(qū)人大的同志們一道共同把我市的人大工作做好。為貫徹落實中央和省委文件精神，市委先后召開了全市人大工作會議和全市縣鄉(xiāng)人大工作座談會，專門出臺了《關(guān)于進一步加強和改進人大工作的意見》和《關(guān)于加強全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實施意見》。勝利閉幕的市X次黨代會、市X屆人大X次會議，描繪了今后五年X發(fā)展的美好藍圖，確立了“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市、實現(xiàn)后來居上”的奮斗目標(biāo)。面對新形勢新任務(wù)，市委和X書記對新一屆人大多次提出新的期望和要求。人大工作要堅持正確的政治方向，核心就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作必須堅持、不可動搖的根本原則。我們各級人大及其常委會要進一步增強監(jiān)督意識，堅持“行職權(quán)于法律所賦、寓支持于監(jiān)督之中”的“兩于”監(jiān)督理念，通過聽取專項工作報告和開展執(zhí)法檢查、工作視察、專題調(diào)研等方式，指出“一府兩院”工作中存在的問題，提出科學(xué)合理的監(jiān)督意見建議，推動“一府兩院”改進工作。要通過人大切實有效的工作，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作出積極貢獻。當(dāng)前，推進市X次黨代會、市X屆人大X次會議確立的目標(biāo)任務(wù)的貫徹實施，成為當(dāng)前和今后一個時期我們各級人大及其常委會履行監(jiān)督職責(zé)的首要任務(wù)。各縣區(qū)人大要參照選定自己的監(jiān)督事項，在工作中做好配合聯(lián)動，確保形成全市一盤棋的整體監(jiān)督合力。二要學(xué)習(xí)借鑒別人的好做法。要在創(chuàng)新跟蹤監(jiān)督機制上下功夫，努力增強監(jiān)督的剛性，鍛造人大監(jiān)督之“利器”。市人大常委會實行了監(jiān)督問責(zé)機制，效果非常不錯。我們必須以此為目標(biāo)，不斷提高服務(wù)保障水平，發(fā)揮好代表的主體作用。要引導(dǎo)代表深入基層、深入群眾，認(rèn)真開展調(diào)查研究，著力圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，科學(xué)論證，精心選題，提出有深度、有分量、可操作的代表建議。這一段時間我一直在進行思考，我們?nèi)舜髮崿F(xiàn)這一目標(biāo)的潛力在哪里？切入點在哪里？我認(rèn)為關(guān)鍵就在深入開展代表活動上。就是組織開展的代表活動要代表人民的意愿、順應(yīng)人民的呼聲，能夠贏得群眾支持、調(diào)動起人大代表廣泛參與的積極性，保障活動有社會效果、有生命力。脫貧攻堅是近時期全國各地的一項中心工作，更是我們X市的重中之重。為代表執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造條件，做好服務(wù)工作，是人大常委會應(yīng)盡的職責(zé)，也是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的必要保證。二是提高代表服務(wù)水平。各縣區(qū)人大要制定好各自的代表屆內(nèi)述職計劃，組織好市人大代表向選舉單位的述職，縣鄉(xiāng)人大代表向選民的述職，力爭做到屆內(nèi)全體代表述職達到100%。五、加強指導(dǎo)，密切聯(lián)系，推動全市人大協(xié)調(diào)發(fā)展各級人大之間雖沒有上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但有法律上的監(jiān)督關(guān)系、業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系和工作上的聯(lián)系關(guān)系。新一屆市人大常委會將進一步健全完善常委會領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系縣區(qū)人大制度，堅持邀請縣區(qū)人大負(fù)責(zé)同志列席常委會會議、參加常委會組織的視察和執(zhí)法檢查等活動，積極組織召開不同形式的座談會、現(xiàn)場會、研討會，進一步密切與縣區(qū)人大的聯(lián)系，及時互通情況、交流信息，增進相互了解和支持。在法規(guī)草案的立法調(diào)研和征求意見過程中，各縣區(qū)人大要結(jié)合縣區(qū)實際，積極參與，認(rèn)真提出更多的地方立法選題和具體的修改意見建議，促進法規(guī)更加精準(zhǔn)，更具時效性、科學(xué)性和實用性。要通過活動“傳”、培訓(xùn)“幫”、會議“帶”、考核“促”等形式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大健全完善議事規(guī)則、審議程序等工作制度，開展好新當(dāng)選代表的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大按時召開好人代會、主席團會議，組織開展好執(zhí)法檢查、視察、工作評議等監(jiān)督活動，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表積極參與代表建功立業(yè)等特色活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展道路。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，鼓勵大家以學(xué)習(xí)豐富自身，以學(xué)習(xí)提高境界，以學(xué)習(xí)樹立形象，以學(xué)習(xí)開拓創(chuàng)新，不斷推進理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的制度化。敬業(yè)是一種高尚的境界、一種不懈的追求。（三）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)。希望大家以這次座談會為契機，進一步加強對人大工作的謀劃和思考，更加奮發(fā)有為地推動全市人大工作，為我市“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市、實現(xiàn)后來居上”作出新的更大貢獻。一、提高認(rèn)識，加大對藥檢法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度當(dāng)前，隨著醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展和人民群眾用藥水平的提高，做好藥品監(jiān)督工作，關(guān)系到全縣人民群眾生命質(zhì)量、健康素質(zhì)的提高，關(guān)系到全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全縣社會安定和人心凝聚，關(guān)系到縣委和政府的形象與威信。教育和引導(dǎo)廣大干部職工把學(xué)習(xí)作為工作的第一需要，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，爭當(dāng)本職工作的專家、機關(guān)工作的行家。從落實規(guī)章制度和嚴(yán)格行為規(guī)范入手，從一點一滴做起，在一言一行中培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)。能與大家共事，一起推進教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，我感到很高興。長期以來，市委市政府對教科文衛(wèi)工作高度重視，市第十三次黨代會和年初的市“兩會”都把科技創(chuàng)新擺在“頭版頭條”的位置加以部署。三是民生份量重。這樣一個體系，對教科文衛(wèi)條線而言，意味著事情多、任務(wù)重、責(zé)任大。今年市人代會通過票決制確定的**項民生實事項目當(dāng)中，涉及教科文衛(wèi)的項目就有*項。市人大***名代表中，教科文衛(wèi)領(lǐng)域的代表就有***名，占到四分之一。（一）堅持圍繞大局，擔(dān)當(dāng)履職?？h（市）區(qū)人大雖然沒有立法任務(wù)，但要在市人大的立法工作中當(dāng)好智囊，多支持、多配合。（三）堅持重心下沉，深入調(diào)研。要善于暢通渠道、開門納諫。要進一步下沉工作重心，真正帶著問題、帶著責(zé)任、帶著感情深入到企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院當(dāng)中，深入到群眾當(dāng)中，多了解他們的操心事、煩心事、揪心事，多聽聽他們的意見和心聲，多掌握第一手資料。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞市委市政府關(guān)于民生方面的工作部署，分清輕重緩急，優(yōu)選重點，精選切口，加強調(diào)研，重點要在推動代表建議和民生實事辦理落實、“雙減”政策落地、醫(yī)療服務(wù)改善、文化工程惠民等方面謀實招、獻良策、求實效。要聚力推動創(chuàng)新發(fā)展。這是一支重要的資源力量，是教科文衛(wèi)工作的主要依靠力量，是否善于用好這個資源，需要充分發(fā)揮教科文衛(wèi)條線的工作能動性和創(chuàng)造性。去年僅教育方面的代表建議就多達**多件。二是關(guān)注度高。人民群眾共享改革發(fā)展成果，其獲得感很大程度上來自于科技、教育、醫(yī)療、文化的供給狀況。這些都彰顯了教科文衛(wèi)在全市現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。結(jié)合今年的工作任務(wù)，聯(lián)系近期所思，我講幾點想法，供大家參考。三、強化措施，加大對農(nóng)村藥品的監(jiān)管力度針對農(nóng)村部分診所醫(yī)療衛(wèi)生條件差，群眾買藥貪圖便利的客觀因素，結(jié)合全縣目前開展的“三項整頓”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的作用，建立健全藥品監(jiān)督和藥品供應(yīng)網(wǎng)，使農(nóng)村群眾用上放心藥。三是要努力培養(yǎng)藥監(jiān)隊伍良好的工作作風(fēng)。當(dāng)前，特別是把學(xué)習(xí)宣傳“一法兩條例”當(dāng)作工作中的一件大事，原原本本地組織本系統(tǒng)的干部職工逐章逐條逐款地細讀細研，真正掌握好藥品監(jiān)督工作的法律法規(guī)。大家深入到縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣醫(yī)藥公司、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品代購分發(fā)點和個別衛(wèi)生室實地進行了察看。在新的形勢下，我們要實現(xiàn)“始終保持在全省第一方陣”的工作目標(biāo)，就必須繼續(xù)堅持、發(fā)揚好這一優(yōu)良做法，堅定不移地深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，靠創(chuàng)先求突破，靠爭優(yōu)求發(fā)展。要弘揚好“創(chuàng)新”精神。要進一步完善規(guī)章制度，對各項工作進行細化分解，明確職責(zé)，規(guī)范程序，實現(xiàn)以制度管好人、理好財、辦好事，不斷提高辦事質(zhì)量和效率。這既是對我市人大以往工作的高度認(rèn)可和充分肯定，也是對下步工作提出的期望和要求。（三）縣區(qū)人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的指導(dǎo)?？h區(qū)同志有什么好的思路、好的意見建議，工作中遇到什么困難和問題需要幫助協(xié)調(diào)，都盡管提出來，市人大一定盡心盡力幫助解決。市人大常委會之所以能夠創(chuàng)造出一流工作業(yè)績、位居全省先進行列，這與各縣鄉(xiāng)人大的勤奮工作、大力支持與配合是分不開的。四是大力倡樹代表先進典型。要堅持好“雙聯(lián)”制度，常委會要加強對代表的聯(lián)