【正文】 保險(xiǎn)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不穩(wěn)定, 缺乏法律保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。第五次全國(guó)人口普查資料顯示: 2000 年我國(guó)65 歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873 萬(wàn)人, 農(nóng)村有5938 萬(wàn)人, 農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市, 65 %,%。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上, 積極探索財(cái)政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的新思路和具體措施。農(nóng)村城市化。按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn), 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%, 即可看作是達(dá)到了人口老齡化。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等差別, 城鄉(xiāng)居民的收入差距實(shí)際已達(dá)6∶1 左右, ∶1。1992 年頒布的《基本方案》規(guī)定, 農(nóng)保資金的籌集要堅(jiān)持以個(gè)人交納為主, 集體補(bǔ)助為輔, 國(guó)家給予政策扶持的原則。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎(chǔ), 根本無(wú)法銜接。如果把這僅有的補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車(chē)薪。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理 的規(guī)章制度, 都導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。對(duì)于長(zhǎng)期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工, 應(yīng)逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了貫徹落實(shí)中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則精神,防止城鄉(xiāng)差距過(guò)度擴(kuò)大, 必須調(diào)整和改變現(xiàn)行財(cái)政分配不合理的現(xiàn)狀, 切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入的傾斜力度, 要讓公共財(cái)政逐步覆蓋農(nóng)村。在面向農(nóng)民的籌資上, 要降低門(mén)檻,堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（一）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念發(fā)生偏移。國(guó)家的政策扶持是“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)我國(guó)社會(huì)變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進(jìn)這一變遷過(guò)程。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^(guò)程。關(guān)鍵是如何分類(lèi)實(shí)施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩類(lèi)人群。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長(zhǎng)時(shí)間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動(dòng)。當(dāng)他們?cè)诔鞘泄ぷ鞒^(guò)一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計(jì)算，僅能維持2年多的生活。要改變觀念和提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策安全有保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)同屬于社會(huì)保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老金的支付與基金管理均由政府負(fù)責(zé)，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)具體管理，是一種福利事業(yè)，屬于政府行為，安全有保障?？傊灰?0周歲前繳足自己所承擔(dān)的部分，即可從60周歲后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金直至壽終。第四篇：淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初稿淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，與此同時(shí)也面臨著一些不可回避的問(wèn)題。然而，從嚴(yán)格意義上講，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系并沒(méi)有形成，而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題重視不夠。第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。（三）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。二 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀（一）我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀據(jù)第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。其次，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為規(guī)范和調(diào)整力度減弱，不良價(jià)值觀念和道德觀念對(duì)一些農(nóng)村人產(chǎn)生了不良影響，加之國(guó)家法律對(duì)老年人權(quán)利保障不夠，使得有些老人在家庭中的不到應(yīng)有的尊重。第二，隨著全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會(huì)影響的擴(kuò)大，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參保的觀念不斷增強(qiáng)。目前，我國(guó)還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的法律法規(guī)，民政部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定位階過(guò)低，權(quán)威性較差。再者，如個(gè)人的繳費(fèi)和集體的補(bǔ)助都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒(méi)有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡(jiǎn)單的重要性的日常管理工作。這意味著，在全國(guó)2億農(nóng)民工中，只有不到lO的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。因此各地對(duì)這一政策的建立*撤銷(xiāo)*保險(xiǎn)金的籌集*運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些大官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。該制度基本上成為完全由農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄的積累制，喪失了社會(huì)保險(xiǎn)的互助共濟(jì)的功能和意義。第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。相對(duì)于城市，農(nóng)村社會(huì)保障制度理論研究比較缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與實(shí)踐也相對(duì)落后。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。因此，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，中央財(cái)政預(yù)算將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國(guó)民社會(huì)保障預(yù)算，同時(shí)明確各地在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，補(bǔ)貼資金的數(shù)額根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納情況、農(nóng)民收入的增加情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值情況以及其他的意外損失情況等確定，盡可能提高集體補(bǔ)助和中央財(cái)政扶持的比重，給農(nóng)民參保增加信心，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。在目前全民實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有困難的情況下，實(shí)行農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)體系，與城鎮(zhèn)居民同工同險(xiǎn)，享受政府、集體的陽(yáng)光。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來(lái)的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。（七）加強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，主要是將農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合起來(lái)確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一觀念，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系明確思想上的方向。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。s economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has bee China39。錯(cuò)誤！未指定書(shū)簽。錯(cuò)誤！未指定書(shū)簽。它對(duì)于我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的解決、對(duì)于廣大農(nóng)村人口的利益維護(hù)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都可謂意義非凡。據(jù)我國(guó)人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年9月底，全國(guó)的農(nóng)民工參保人數(shù)超過(guò)三千一百萬(wàn)，比上年底增加447萬(wàn)人。它還遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民的基礎(chǔ)生活。然而，對(duì)于中東部特別是東部和東南沿海地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，三十元實(shí)在是微不足道，完全沒(méi)有任何吸引力，也無(wú)法對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老發(fā)揮丁點(diǎn)作用。各地區(qū)也都根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定各自的補(bǔ)貼力度。一方面，這種較低的統(tǒng)籌層次給國(guó)家對(duì)新農(nóng)保的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了巨大的困難。這在GPD方面也有明顯的體現(xiàn)，我國(guó)的GDP高居世界第二，但人均水平卻不足全球的一半，不及日本的八分之一。，基金投資渠道單一當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)保基金運(yùn)營(yíng)管理困難的原因主要有兩個(gè)方面：第一，新農(nóng)保管理體制落后。國(guó)家規(guī)定上述兩種投資路徑的主要目的是確保穩(wěn)定性，避免投資失敗造成基金損失。除此之外，我國(guó)的新農(nóng)保是國(guó)家的強(qiáng)制性社會(huì)保障制度，也就是說(shuō)，這種社保補(bǔ)貼額度在群眾眼中往往只能增加、不能減少。而與此同時(shí)，區(qū)域發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致了各地開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在政府補(bǔ)貼力度方面的不同，發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府補(bǔ)貼力度較大，而農(nóng)民也相對(duì)富裕因此選擇地投保層次也會(huì)很高，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的情況恰恰與此相反，政府和群眾都沒(méi)錢(qián)，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)年論文雙方對(duì)新農(nóng)保的投資和支出都很少，這就使其無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接。四、我國(guó)新農(nóng)保制度發(fā)展完善的對(duì)策及建議（一）應(yīng)堅(jiān)持的原則適度保障，也就是說(shuō)保障程度應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要與當(dāng)?shù)氐幕旧钏较嘁恢?，確保能夠保證群眾的基本生活。遵循這一原則應(yīng)該由以下四個(gè)方面入手。再次，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新符合本地情況的農(nóng)保模式。特別是要在項(xiàng)目的設(shè)置，地方補(bǔ)貼額度以及基金的投資渠道和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的推進(jìn)進(jìn)程上都應(yīng)該突出地方特色。此外，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物價(jià)和通貨膨脹水平適時(shí)適當(dāng)調(diào)整，確保農(nóng)村老人生活質(zhì)量不因物價(jià)和通貨膨脹而受到影響。此外，國(guó)家政策上對(duì)于不同地區(qū)的發(fā)展也有所傾斜。但我們知道，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在逐步放緩，加之近年來(lái)環(huán)境整治導(dǎo)致很多企業(yè)停產(chǎn)停工，政府的財(cái)政收入可能會(huì)出現(xiàn)顯著減少，社會(huì)保障的剛性增加特點(diǎn)勢(shì)必會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成沖擊。因此，想方設(shè)法創(chuàng)新投資模式、增加基金收益是十分必要的。也就是說(shuō)，其運(yùn)營(yíng)管理必須有專(zhuān)業(yè)的金融人才，必須建立起科學(xué)合理有效的管理運(yùn)營(yíng)制度，并配以相關(guān)的硬件設(shè)施支持。其次，中央政府對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政投入不均衡，這也是造成農(nóng)村養(yǎng)老金替代率偏低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)后勁不足的重要原因。其次，這種低層次的統(tǒng)籌，也給監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管造成了一定的困難，因?yàn)橹醒氆@得的有關(guān)新農(nóng)保落實(shí)情況的數(shù)據(jù)是地方政府直接報(bào)送過(guò)來(lái)的，也許是經(jīng)過(guò)一系列粉飾過(guò)的 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)年論文過(guò)于夸大的新農(nóng)保進(jìn)展情況。但是由于地區(qū)的局限性，它們很難對(duì)流動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作出合理規(guī)定。（1）新舊農(nóng)保制度之間的矛盾沖突比較明顯，無(wú)法有效銜接?；疬\(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，使得基金在地方上的運(yùn)營(yíng)遇到了極大的困難，甚至導(dǎo)致有些地方的基金運(yùn)營(yíng)難以為續(xù)。這些情況并不利于國(guó)家的統(tǒng)一管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及。二、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析（一）新型農(nóng)保制度在全國(guó)試點(diǎn)方面的現(xiàn)狀據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)到2010年年底，在全國(guó)三十一?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的八百多個(gè)縣（市、區(qū)）組織實(shí)施國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)，其適用范圍包括十六周歲以上的農(nóng)村人口近一億八千萬(wàn)，其中六十周歲的老年人口三千五百萬(wàn)，覆蓋面超過(guò)四分之一。根據(jù)我國(guó)2010年人口普查，當(dāng)時(shí)農(nóng)村居住人口超過(guò)六億七千四百萬(wàn)，超過(guò)我國(guó)當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘囊话?。錯(cuò)誤！未指定書(shū)簽。s implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and prehensive study, in order to improve the existing paper intends to discuss the current situation山東財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)(保險(xiǎn)方向)輔修專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)年論文and problems of rural social endowment insurance system in our country, and put forward scientific and reasonable :The countryside。為此，我國(guó)已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，希圖提早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)未來(lái)的養(yǎng)老難題。針對(duì)我國(guó)具體情況，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展障礙。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。會(huì)公正，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。日本的離農(nóng)政策和土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金的做法值得研究和借鑒。為此，政府首先要明確在財(cái)政支持方面的責(zé)任。（一）從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)。新體制的研究和建立對(duì)于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)具有重要意義。4農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)欠缺我國(guó)的大部分農(nóng)村普遍缺乏養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，“養(yǎng)兒防老”思想在農(nóng)村仍有不小的市場(chǎng)，這給在農(nóng)村推行社會(huì)保障體系帶來(lái)了一定難度。到目前為止我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門(mén)制定的《基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門(mén)制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。從國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的整體投入來(lái)說(shuō),用于城市的社會(huì)保障資金是農(nóng)村的8倍,如果按人均來(lái)算的話,用于每一個(gè)城里人的社會(huì)保障資金可以分配給30個(gè)農(nóng)民。，門(mén)檻高，資金來(lái)源單一。因此，有必要盡快出臺(tái)現(xiàn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套政策和措施。由于制度建設(shè)不完善，少數(shù)地方出現(xiàn)了挪用保險(xiǎn)基金等問(wèn)題。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推行了《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，山東煙臺(tái)從989年開(kāi)始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)體制的改革，取得了積極的社會(huì)效果。目前養(yǎng)老方式開(kāi)始由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老保障模式過(guò)渡，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的理想選擇。在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是絕大多數(shù)家庭唯一的養(yǎng)老模式，也是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大作用。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)表明了中央政策決策層對(duì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)