【正文】 目前，以低排放、低能耗、低污染為特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一一“低碳經(jīng)濟(jì)”，正成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，并逐漸成為中國以及世界各國各級決策者的共識。山西煤炭企業(yè)數(shù)量從 2200多家減少到 130 家，新一輪的整合還將在此基礎(chǔ)上再減少 20 家。 （ 2） 車板價(jià)：指在火車已裝載煤炭，既將發(fā)出之前，除火車運(yùn)費(fèi)以外的一切費(fèi)用。 （ 6） 含稅價(jià)和不含稅價(jià)：是指價(jià)格里包括不包括增值稅（ 13%），比如，不含稅價(jià)是 100，含稅價(jià)就是 113。 （ 1）動(dòng)力煤市場參考價(jià)格 ① 秦皇島 5500 大卡動(dòng)力煤價(jià)格 秦皇島港是世界最大的煤炭輸出港，運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)豐富，具有人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，作為我國“三西”煤炭基地的重要出?？诎?，秦皇島港是國家“北煤南運(yùn)”、“西煤東調(diào)”能源運(yùn)輸布局的重要樞紐，港口煤炭 實(shí)際運(yùn)行能力已達(dá)到 億噸，占北方港口煤運(yùn)份額的 40%，具有世界領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢；曾經(jīng)創(chuàng)造過月發(fā)運(yùn)煤炭 2281 萬噸，日發(fā)運(yùn)煤炭超過 80 萬噸的最好記錄。我國 2021 年發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出要完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制，探索煤炭期貨；而在日前召開的中國證監(jiān)會內(nèi)部會議上，證監(jiān)會主席郭樹清表示，要穩(wěn)妥推出焦煤等重要期貨品種。它通過定期采集煤炭交易信息，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型反映市場主流價(jià)格，分析動(dòng)力煤價(jià)格變化的趨勢與規(guī)律。 我國煤炭市場主要參考價(jià)格 目前我國煤炭市場主要參考價(jià)格包括：秦皇島港 5500 大卡動(dòng)力煤價(jià)格，大同 5500 大卡動(dòng)力煤價(jià)格，廣州港 5500 大卡動(dòng)力煤價(jià)格，太原煉焦煤瘦煤價(jià)格 ，貴陽煉焦煤 1/3 煤價(jià)格。 ③ 含稅車板基價(jià)：（和 ），不包括火車運(yùn)費(fèi)的價(jià)格。首先，煤炭資源整合后，煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度顯著提高，政府可以有效地對國有煤礦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦實(shí)施關(guān)停整頓，產(chǎn)量控制 容易實(shí)施，實(shí)施限產(chǎn)保價(jià)的能力將更強(qiáng)；其次，隨著一些大型煤炭企業(yè)的兼并重組，以及煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈深化發(fā)展，對煤炭的開采和深度加工利用一體化成為可能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將促使煤炭價(jià)格在未來重抬升勢；第三，對煤炭行業(yè)資源整合會影響煤炭供給，在目前煤炭供給不緊張的時(shí)候，政府在全國范圍內(nèi)推進(jìn)煤炭行業(yè)資源整合，24 將對煤炭價(jià)格上漲形成有效支撐。因此，在電價(jià)受到限制、電力企業(yè)虧損壓力增大的情況下，電力企業(yè)必然向政府施加壓力，要求限制電煤價(jià)格上漲。 2021年 1月 1日開始實(shí)施增值稅改革，煤炭企業(yè)增值稅將由 13%提高到 17%，23 由此，煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本會提高 4 個(gè)百分點(diǎn)左右。 林業(yè)建設(shè)基金 《山西省林業(yè)建設(shè)基金代征辦法》（晉政辦發(fā)［ 1995］ 35 號）中規(guī)定，林業(yè)建設(shè)基金由地方稅務(wù)部門代征，代征標(biāo)準(zhǔn)為國家統(tǒng)配煤礦按原煤開采量每噸 元征收；地方國有煤礦，集體、個(gè)體開辦的煤礦，以及以各種形式投資開辦的煤礦，均按原煤開采量每噸 元征收。礦井水排污費(fèi)按礦井口排出量計(jì)征，征收標(biāo)準(zhǔn)為每一污染當(dāng)量征收 元。針對我國煤炭成本體現(xiàn)不全面，安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)成本沒有算入煤炭正常成本，我國開始推行礦產(chǎn)資源有償使用制度，煤炭行業(yè)作為試點(diǎn)率先進(jìn)行改革。環(huán)境損失成本是指因環(huán)境污染、生態(tài)破壞而產(chǎn)生的企業(yè)內(nèi)外部損失；其它外部因素的影響 其他外部因素影響 （ 1）國際市場價(jià)格 ①國際煤炭市場價(jià)格 國際煤炭市場價(jià)格通過國際貿(mào)易實(shí)現(xiàn)價(jià)格的地區(qū)傳導(dǎo)，從而影響國內(nèi)煤炭價(jià)格。主要用于預(yù)防環(huán)境破壞，補(bǔ)償和治理已經(jīng)造成的環(huán)境損害所產(chǎn)生的成本和費(fèi)用。隨著煤炭需求的逐步恢復(fù)，需要更多的陜西、內(nèi)蒙，甚至寧夏煤炭來滿足沿海地區(qū)需求，鐵路運(yùn)輸瓶頸的再次暴露導(dǎo)致運(yùn)銷成本上漲。電力、建材、冶金、化工是煤炭消費(fèi)最集中的四個(gè)行業(yè)。所以最根本的影響因素是煤炭價(jià)值和供求關(guān)系，其他方面都是通過影響價(jià)值及供求關(guān)系來作用于價(jià)格變化的。 2021 年 6 月和 7 月，國家發(fā)展與改革委員會連續(xù)出臺了對電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的措施； 2021 年 1 月，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間再次出現(xiàn)嚴(yán)重價(jià)格分歧，發(fā)改委再次入市協(xié)調(diào)，要求電煤價(jià)格維持在 2021年水平； 2021 年 12 月 2 日發(fā)改委采用口頭方式要求 2021 年重點(diǎn)合同電煤價(jià)格要維持 2021 年水平不變 ,不得以任何形式加價(jià)； 2021 年 11 月 30 日，國家發(fā)改委針對煤炭價(jià)格頒布限價(jià)令，除要求 2021 年合同煤價(jià)格較 2021 年上漲幅度不得超過 5%之外，還要求 5500 大卡的電煤平倉價(jià)最高不得超過每噸 800 元。 煤炭安全生產(chǎn)形勢依然很嚴(yán)峻 煤炭行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，存在五大自然災(zāi)害，如瓦斯、水、火、煤塵、頂板等，對從業(yè)人員的人身安全造成一定威脅；一旦發(fā)生重大安全事故，將對企業(yè)的正常運(yùn)行造成重大影響。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2021 年我國最大的 10 家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量總和為 億噸，約占當(dāng)年國內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的%。對于煤炭、礦石、油氣的專用泊位，新建港區(qū)和年吞吐能力 200萬噸及16 以上項(xiàng)目的申請，均需獲得國家發(fā)改委和交通部核準(zhǔn)。 另外，我國近年對煤炭的進(jìn)出口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，主要包括《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》、《關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知》等。煤炭生產(chǎn)相關(guān)的主要政策法規(guī)還包括《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《煤炭出口配額管理辦法》等。 15 基礎(chǔ)管理。煤炭資源和需求的地理分布不均衡使得煤炭運(yùn)輸成為制約我國煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。自 2021 年起，一方面由于我國國內(nèi)煤炭價(jià)格上漲刺激了煤炭生產(chǎn)，另一方面由于國際金融危機(jī)的沖擊使得國內(nèi)煤炭需求疲軟，煤炭產(chǎn)量開始超過煤炭消費(fèi)量。 1980 年全國煤炭產(chǎn)量 億噸， 1989 年突破 10億噸大關(guān)， 2021 年突破 20 億噸大關(guān)， 2021 年末已經(jīng)達(dá)到 億噸。 由于前一階段粗放型管理政策的引導(dǎo)，煤炭行業(yè)在 80年代和 90年代前半期雖然發(fā)展速度迅猛 ，但質(zhì)量相當(dāng)?shù)拖隆? 80 年代初，隨著改革開放政策的實(shí)施，各個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨于活躍，社會經(jīng)濟(jì)對作為基礎(chǔ)能源的煤炭的需求量猛增，煤炭供應(yīng)緊張。 根據(jù)煤的煤化程度和工藝性能指標(biāo)，煤炭開采和洗選業(yè)可分為三個(gè)子行 業(yè)： （ 1）煙煤和無煙煤的開采洗選：指對地下或露天煙煤、無煙煤的開采，以及對采出的煙煤、無煙煤及其他硬煤進(jìn)行洗選、分級等提高質(zhì)量的活動(dòng)。 ③ 褐煤分布 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國褐煤資源量只有 2118 億噸，與世界褐煤資源量約占世界煤炭資源總量的 1/3 相比，比例很低，約占全國總資源儲量的 1/20 以下，主要分布在內(nèi)蒙古東部、云南東部，東北和華南也有少量分布。 ② 無煙煤分布 我國無煙煤地區(qū)保有儲量分布極不均衡，主要集中于中西部地區(qū)，其中晉陜蒙西保有儲量為 億噸，是全國儲量的近一半。 10 （ 2）按用途分煤類分布 ① 煉焦煤分布 我國煉焦煤儲量占全球的 40%左右，是最大的煉焦煤賦存國。我國煤炭資源量在 500 億噸以上的有 12個(gè)省區(qū) ，這 12 個(gè)省區(qū)是 1000 億噸的 8個(gè)省區(qū)加安徽、云南、河北、山東四省，其煤炭資源量之和為 ，占全國煤炭資源總量的 %；這12個(gè)省區(qū)探明保有資 源量之和為 億噸，占探明保有資源量的 %。在昆侖 秦嶺 大別山以北地區(qū)探明保有資源量占全國探明保有資源量的 90%以上；而這一線以南探明保有資源量不足全國探明保有資源量的 10%。 我國煤炭資源北多南少，西多東少，煤炭資源的分布與消費(fèi)區(qū)分布極不協(xié)調(diào)。根據(jù)第三次全國煤田預(yù)測資料，除臺灣省外，我國 ① 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）整理。平硐是一種水平或接近水平的隧道，開掘于水平或傾斜煤層在地表露出處，常隨著煤層開掘，它允許采用任何常規(guī)方法將煤從工作面連續(xù)運(yùn)輸?shù)降孛?。這種采煤方法，習(xí)慣上叫剝離法開采，這是因?yàn)槁冻龅孛娴拿阂验_采殆盡，有必要?jiǎng)冸x表土，使煤層顯露出來。 （ 1）動(dòng)力煤 從廣義上來講，凡是以發(fā)電、機(jī)車推進(jìn)、鍋爐燃燒等為目的，產(chǎn)生動(dòng)力而使用的煤炭都屬于動(dòng)力用煤，簡稱動(dòng)力煤。如 Vdaf 37%，則應(yīng)劃分為氣煤類，如Vdaf 28%37%，則應(yīng)劃分為 1/3 焦煤，如 Vdaf 在 28%以下，則應(yīng)劃分為焦煤類。如兩種結(jié)果有矛盾，以按 Hdaf 劃小類的結(jié)果為準(zhǔn)。是古代植物長期埋藏在地下，處于空氣不足條件下，經(jīng)歷復(fù)雜的生物化學(xué)和物理化學(xué)變化，逐步形成的固體可燃礦物。一時(shí)間，上市公司股票“觸煤即漲”，資本市場風(fēng)起云涌。1 摘要 煤炭是我國最重要的一次能源。但是，隨著市場對煤炭資源追逐的白熱化，煤炭行業(yè)投資成本正在增加。煤炭是重要的化石能源。 表 12 無煙煤的分類 類別 符號 分類指標(biāo) Vdaf% Hdaf% 無煙煤一號 WY1 無煙煤二號 WY2 5 無煙煤三號 WY3 （ 3）煙 煤的分類 關(guān)于煙煤粘結(jié)性，則按粘結(jié)指數(shù) G 區(qū)分： 05 為不粘結(jié)和微粘結(jié)煤； 520為弱粘結(jié)煤； 2050 為中等偏弱粘結(jié)煤； 5065 為中等偏強(qiáng)粘結(jié)煤； 65 則為強(qiáng)粘結(jié)煤。 這里需要指出的是，對 G 值大于 100 的煤來說，尤其是礦井或煤層若干樣品的平均 G 值在 100 以上時(shí)，則一般可不測 Y 值而確定為肥煤或氣肥煤類。動(dòng)力煤主要包括褐煤、長焰煤、不粘結(jié)煤、貧煤、氣煤以及少量的無煙煤。此法在煤層埋藏不深的地方應(yīng)用最為合適，許多現(xiàn)代化露天礦使用設(shè)備足以剝除厚達(dá) 60 余米的覆蓋層。 可露天開采的資源量在總資源量中的比重大 小，是衡量開采條件優(yōu)劣的重要指標(biāo)，我國可露天開采的儲量僅占 %，美國為 32%，澳大利亞為 35%；礦井開采條件的好壞與煤礦中含瓦斯的多少成反比，我國煤礦中含瓦斯比例高，高瓦斯和有瓦斯突出的礦井占 40%以上。 8 垂深 2021 米以內(nèi)的煤炭資源總量為 億噸，其中探明保有資源量 億 噸，預(yù)測資源量 億噸。從各大行政區(qū)內(nèi)部看，煤炭資源分布也不平衡，如華東地區(qū)的煤炭資源儲量的87％集中在安徽、山東，而工業(yè)主要在以上海為中心的長江三角洲地區(qū)；中南地區(qū) 煤炭資源的 72％集中在河南，而工業(yè)主要在武漢和珠江三角洲地區(qū)；西南煤炭資源的 67％集中在貴州，而工業(yè)主要在四川；東北地區(qū)相對好一些，但也有52％的煤炭資源集中在北部黑龍江，而工業(yè)集中在遼寧。 從東西地域看，我國煤炭資源主要分布 于大興安嶺 太行山 雪峰山以西地區(qū)。除臺灣省外，煤炭資源量小于 500億噸的 17個(gè)省區(qū)煤炭資源量之和僅為 億 噸，僅占全國煤炭資源量的 %；探明保有資源量僅為 億噸，僅占全國探明保有資源量的 %。我國埋藏深度在 1000 米以內(nèi)的煉焦煤資源的 80%分布在山西省和貴州省。無煙煤資源集中分布在山西和貴州兩省。 3 我國煤炭行業(yè)定義、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和問題 煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和重要原料，應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。 （ 2）褐煤的開采洗選：指對褐煤（煤化程度較低的一種煤炭）的地下或露天開采，以及對采出的褐煤進(jìn)行洗選、分級等提高質(zhì)量的活動(dòng)。煤炭供應(yīng)緊張成為制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的因素。過低的產(chǎn)業(yè)集中度造成供需兩端信息傳導(dǎo)不暢，市場競爭極度激烈，價(jià)格秩序混亂，全行業(yè)陷入不景氣。目前我國是世界第一大產(chǎn)煤國，煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的35%以上。預(yù)計(jì) 2021 年我國煤炭產(chǎn)量與需求量的差額進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到 億 噸（如下表所示）。雖然我國政府在增加鐵路運(yùn)力方面做出了很大努力，并將對國有鐵路系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)能，但是目前仍然不能完全滿足煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?，運(yùn)力短缺的局面在近期內(nèi)仍然難以得到根本性的改變。 改革開放以來，煤炭立法工作取得了較大進(jìn)展。 煤炭價(jià)格也一直是政府對煤炭行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容。 2021 年上 半年，財(cái)政部發(fā)布了“取消煤炭 1%進(jìn)口關(guān)稅、將焦炭及半焦炭出口關(guān)稅從 5%上調(diào)至 15%”的公告，自 2021 年 6月 1日起生效。 煤炭生產(chǎn)涉及的環(huán)境保護(hù)主要政策法規(guī)包括：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等。與之形成鮮明對比的是，美國 1 家大型私營煤炭公司煤炭年產(chǎn)量在 2 億噸以上，約占美國煤炭總產(chǎn)量的 18%左右；俄羅斯 1 家大公司產(chǎn)煤 億噸，占全國 95%；印度 1 家大公司產(chǎn)煤 億噸，占全國 77%。近年來國家有關(guān)部門對煤炭行業(yè)安全管理的力度不斷加大， 2021 年全國煤礦共發(fā)生死亡事故 1403 起、死亡 2433 人；死亡事故與 202117 年相比減少 1903 起，死亡人數(shù)減少 3505 人。此外，全國許多地方也存在通過行政手段搞“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”等，煤炭價(jià)格雙軌制實(shí)際上一直存在。下面分別討論其它影響煤炭價(jià)格的相關(guān)因素。如下表所示，這四大行業(yè)每年消費(fèi)的煤炭總量占全國煤炭總量的 90%以上。 ② 煤炭庫存 消費(fèi)者會因?yàn)槊禾績r(jià)格的變動(dòng)而不斷調(diào)整庫存，消費(fèi)者主要根據(jù)煤炭價(jià)格變動(dòng)趨勢的預(yù)測和自身的庫存能力來調(diào)整其庫存，而庫存的調(diào)整將通過影響供求關(guān)系最終影響煤炭價(jià)格。 ? （ 1）直接生產(chǎn)成本 直接生產(chǎn)成本是在 勘探、開采和生產(chǎn)煤炭資源中所花費(fèi)和支付的各種成本和費(fèi)用的總和。 2021 年第四季度起至今，國內(nèi)煤炭價(jià)格的市場化形成機(jī)制中除了原有的供、需力量和國家行政調(diào)控與干預(yù)力量，又出現(xiàn)了第三種力量 ——以國際生產(chǎn)商和消費(fèi)商為主體的國際力量。 202