【正文】 解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。自2001年以來，我省在廣泛開展調查研究的基礎上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經取得初步成效。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預算內輕預算外”習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加之財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調劑乏力。如在加拿大，；在美國，州和地方政府的財政收入20以上的來自于非稅收入。（一）思想認識不一，改革舉步維艱。（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調劑。從世界各國的財政實踐來看，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，從而不斷實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。為此，就必須淡化預算外資金概念，對包括非稅收入在內的所有財政性資金實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預算，統(tǒng)一集中支付。采取成立專門征管機構、明確管理職責、清理收費項目、制定管理辦法、設立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達到了強化財政管理、增強政府調控能力的目的，其成效是顯著的。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全省財政改革與經濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關系，摒棄狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向。為強化非稅收入征管，建議借鑒兄弟省市的成功經驗，成立湖南省非稅收入管理局。二是要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標。在全面建設小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的階段，作為實施宏觀經濟管理的財政部門，要為謀求我省經濟社會發(fā)展提供有力的財力保障，使我們的財政工作時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，就必須在財政管理機制創(chuàng)新上取得新突破。的通知》。在單位取得票據(jù)前，我們審查單位是否有收費權限和項目，是否有收費許可證，是否有健全的管理制度。二是建立政府統(tǒng)籌資金，對各單位收取的非稅收入，首先由市非稅收入管理局于預算前，核定執(zhí)收單位非稅收入計劃，然后按照實際征收的非稅收入的不同比例提取統(tǒng)籌資金，即行政性收費按收入總額的統(tǒng)籌，事業(yè)性收費按收入總額的統(tǒng)籌，政府性基金按收入總額的統(tǒng)籌，其他非稅收入按總額的統(tǒng)籌，同時對各執(zhí)收單位超年初核定計劃部分，政府實行統(tǒng)籌。加之“重預算內輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。關鍵詞：非稅收入；非稅收入管理一、現(xiàn)狀。多年來，一些省份未納入預算的非稅收入占總非稅收入的60％70％，使得財政對這方面資金的監(jiān)管十分困難。論非稅收入管理三是在非稅收入的管理體制和管理辦法上還有待進一步理順。五是大量非稅收入范圍模糊。為此應加強非稅收入征管的法制建設，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道，使非稅收入的征收與管理的每一個環(huán)節(jié)都處于嚴密監(jiān)控之下。收費票據(jù)使用的合法性，是規(guī)范收費收入的重要環(huán)節(jié)，財政部門現(xiàn)已通過開展財政票據(jù)年檢工作，進一步規(guī)范了財政票據(jù)管理，達到以票管費，以票收款的目的。要充分發(fā)揮財政、審計、社會中介組織等機構對非稅收入的監(jiān)督作用，建立起融事前、事中和事后監(jiān)督檢查為一體，經常性監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查相結合的監(jiān)督檢查機制。非稅收入管理是一個社會化大課題，需要我們以建立和完善公共財政體制為目標，以改革創(chuàng)新的進取精神，努力把非稅收入管理工作提高到一個新水平。財政部門要積極配合審計部門依法對非稅收入進行審計。只有在源頭上管理好非稅收入資金及各類往來款項，才能及時維護財政票據(jù)使用的嚴肅性，規(guī)范性。二是進一步深化政府非稅收入收繳管理改革。三、對策。收費和基金的實際收支、支出使用情況，都沒有經過立法形式確立管理體制。一是對非稅收入的財政屬性缺乏充分的認識。非稅收入是指國家機關、事業(yè)單位及具有行政管理職能的社會團體、企業(yè)主管部門、政府或行政事業(yè)單位委托機構履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產、國家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財政資金。[2]李玉梅。，改善征管手段。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。提出政府非稅收入管理存在的問題，并針對問題提出相應的管理對策。“一稽查”就是非稅收入管理部門對單位票據(jù)實行稽查年檢制度，對單位票據(jù)的領購、使用、核銷進行全過程的檢查，防止問題的發(fā)生。在此基礎上，我局以吉財非稅號文件出臺了《關于實行非稅收入集中征收的通知》，對非稅收入集中征收和委托征收操作流程作了明確規(guī)定。第三篇：加強和規(guī)范政府非稅收入管理工作經驗更新理念創(chuàng)新體制切實加強和規(guī)范政府非稅收入管理為加強政府宏觀調控，增強地方財政實力，我市在幾年前就開始對規(guī)范非稅收入管理問題進行了不懈探索。（六）加快法制建設步伐，健全非稅收入監(jiān)管機制一是要盡快結束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。只有實現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕