【正文】 對政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應依法及時進行處理。五是提高執(zhí)收人員的素質。各級財政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，繼續(xù)擴大非稅收入收繳改革范圍，要按照“金財工程”的要求完善非稅收入收繳系統(tǒng)，實現(xiàn)財政、部門和代收銀行間非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及各級財政非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入現(xiàn)象的發(fā)生。一是完善相關管理辦法和配套制度。四是一些非稅收入項目設立的制度化也還有待進一步完善。從管理的角度看，政府非稅收入包括三部分，即納入預算內(nèi)管理的非稅收入、納入預算外管理的非稅收入和游離于財政管理之外的所謂制度外非稅收入，其中后面兩部分收入是政府非稅收入的主體，正是這兩類非稅收入造成了政府非稅收入管理的混亂狀態(tài)。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理、建立健全監(jiān)督管理體制等方面進行了有益探索，實行了以“稅費改革”和“收支兩條線”為主導的一系列非稅收入管理改革，為我國非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。，嚴格處罰力度。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。一、政府非稅收入管理中存在的問題。具體采取三種方式，一是設立非稅收入征收大廳，把非稅收入?yún)R繳結算戶開戶銀行引入大廳，采取直接征收的辦法，按照“單位開單、財政開票、銀行收款、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式運作，實行由單位開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款義務人持單到征收大廳財政窗口開具《非稅收入一般繳款書》，然后持《非稅收入一般繳款書》到銀行窗口繳款，將《通知單》和《繳款書》的相關聯(lián)退給繳款義務人回單位辦理相關業(yè)務；二是對收費金額較小或需要上門征收的非稅收入，實行委托單位直接征收的辦法，即單位開具《非稅收入一般繳款書》（手工票）直接收款，在小時之內(nèi)將所收款項匯總并填具《非稅收入繳款通知單》，全額匯繳到非稅收入結算賬戶；三是在收費業(yè)務量大且集中的市交警大隊、市國土局、市房產(chǎn)局設立征收點，委托單位代開《非稅收入一般繳款書》、銀行代收款。票據(jù)是規(guī)范收費行為和強化資金管理的源頭，是“治亂”的重要環(huán)節(jié)。加強非稅收入管理，不僅堵塞了亂收費的漏洞，而且緩解了預算的壓力，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極貢獻。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。（五）實行資金統(tǒng)籌，增強政府對非稅收入的調控能力要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統(tǒng)籌調劑能力。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財政收入預算，在財政支出管理上實行統(tǒng)籌安排，強化政府對非稅收入的統(tǒng)籌調劑功能。因此，要使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道，唯有創(chuàng)新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。同時，通過非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強政府宏觀調控能力。推行非稅收入管理改革，是促進財政支出改革和建立公共財政體制框架的重要基礎。l、推行非稅收入管理改革，是努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。二、改革勢在必行政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權力、所有權或政府信譽，依法取得的。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標準亂等問題。通過調查研究，進行改革試點，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。具體講，一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標準收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權力或所有者權力為依據(jù)，憑借這些權力取得的收入當然屬于政府的財政收入。一、問題仍然突出近些年，我省在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我省經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。具體講，一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。政府非稅收入實質上是對社會財富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時做到“征收有度、使用有規(guī)”。財政支出改革的核心是要建立部門預算和國庫集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財政性收支，做到收入直達國庫或財政專戶，支出直達用款單位和商品勞務提供者。如通過采取統(tǒng)籌調劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂不均”的問題。（一）更新政府非稅收入管理理念要逐步淡化預算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。四是要按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。一是要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當調劑。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。一、加強領導，統(tǒng)一認識，營造良好氛圍