【正文】 要逐步完善，不缺保障美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須依靠科學(xué)的工作機(jī)制來保障。對于涉及面廣的重點(diǎn)工作，要廣泛征求村民的意見和建議，切忌一廂情愿，想當(dāng)然地干?，F(xiàn)實(shí)反映要引起重視，不少溝通。五、基本情況要細(xì)致掌握，不能盲目要摸清農(nóng)民需求，通過走基層、訪農(nóng)戶以及召開村民代表大會等形式，廣泛宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義和總體要求，充分發(fā)動民智、凝聚民心，調(diào)動廣大農(nóng)民參與支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，要加緊與省市的溝通對接，尤其是督促縣級相關(guān)部門主動上門，了解情況、編報(bào)項(xiàng)目，討教方法、爭取資金等。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行，強(qiáng)化規(guī)劃對建設(shè)的管理和約束作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕違建和濫建。針對人才匱乏的問題，建議政府認(rèn)真研究，組建縣級規(guī)劃設(shè)計(jì)工作機(jī)構(gòu)和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到位。二要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等向示范點(diǎn)傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化。建議：一是提高認(rèn)識，進(jìn)一步營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認(rèn)識有待提高。我縣是山區(qū)貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級財(cái)政困難，投入到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。新農(nóng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動共建機(jī)制，各部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，沒有形成合力。首先是人才缺乏。三是工作推進(jìn)缺乏主動意識。五是長效管理機(jī)制不健全。二是加強(qiáng)資金保障，進(jìn)一步建立多元化穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。要加快建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合管理新機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。制定科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃是實(shí)施“美好鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的首要問題。多渠道籌集建設(shè)資金，加大對園區(qū)內(nèi)水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，扶持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。要接受新挑戰(zhàn)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)從組織力量、資金投入、土地保障等方面都有了新標(biāo)準(zhǔn)，對選址布局、建筑風(fēng)貌、環(huán)境美化、公共服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都有了新要求，對于區(qū)縣而言，是一次重要考驗(yàn)和最大挑戰(zhàn)。作為區(qū)縣黨委政府，在總體目標(biāo)設(shè)定上，必須與省市兩級完全對應(yīng)，就高不從低。注重與當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民俗的融合、與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的嫁接、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，切忌脫離實(shí)際的盲目追求。要加強(qiáng)新聞宣傳，電視、廣播等新聞媒體和政府網(wǎng)站要通過開辟專欄、播放專題片、刊播評論言論等方式積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作動態(tài)；要突出重點(diǎn)宣傳，要把村級發(fā)展規(guī)劃、村級公共設(shè)施建設(shè)等老百姓最關(guān)注的事項(xiàng)作為重點(diǎn)加以特別宣傳；要突出對重點(diǎn)對象的宣傳，要通過一定的方式加大對村民代表、農(nóng)村黨員、合作社成員等人員的宣傳，取得他們的理解和支持。特別是在項(xiàng)目爭取和資金整合上，要利用一切積極因素，勤溝通、勤對接、勤匯報(bào)、勤聯(lián)絡(luò)，形成各部門齊頭并進(jìn)、各方式層出不窮，眾人拾柴火焰高的良好氛圍。特別是加快和完善鄉(xiāng)村兩級公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，已成為促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步的重要舉措。各醫(yī)療服務(wù)單位雖然對基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療設(shè)備投入了資金，但仍不能滿足患者的醫(yī)療需求。盡管鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的問題存在著主客觀多方面的原因，只要我們多管齊下，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，就能提高其經(jīng)濟(jì)、社會效益。鼓勵基層衛(wèi)生人員參加在職學(xué)歷教育，通過考試逐步具備執(zhí)業(yè)資格。再次，強(qiáng)化成本意識，降低醫(yī)療成本。一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題（一）總體方面從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。這可能也是造成不同部門推行各種行動計(jì)劃，建立各自部門示范村的一個(gè)原因。農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí)，同時(shí)，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強(qiáng)降雨，就會發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)民種植的規(guī)模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。其一，農(nóng)民不愿意。2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。如果不采取這種方式，沒有得到補(bǔ)貼的2戶農(nóng)戶則會上訪。“一事一議”制度起初執(zhí)行較好，也解決了一些問題。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對空氣質(zhì)量的影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥使用量至2011年已達(dá)178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。一個(gè)農(nóng)藥使用量為2000噸的縣，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶，則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬個(gè)！如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為0．5斤/瓶，農(nóng)藥瓶個(gè)數(shù)將翻番為800萬個(gè)！2011年，全國農(nóng)藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn)，全國產(chǎn)生3．57億個(gè)！3．農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染防治措施嚴(yán)重缺失。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)（K值）為：玉米2．小麥和水稻1．大豆2．薯類0．25。與過去 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議 相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)重要部分，但在推行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用；二，綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。（四）建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制 要盡快建立國家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性?？紤]到管護(hù)資金缺失，建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大對行政村的轉(zhuǎn)移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)。（十）加強(qiáng)對農(nóng)民的義務(wù)教育近10多年來，國家推行了一系列的惠農(nóng)政策，對農(nóng)村發(fā)展起到了巨大作用。二、建議加強(qiáng)教師職業(yè)修養(yǎng)，提高師德水平，用新教育觀念引領(lǐng)教師，使教師感到職業(yè)幸福，切實(shí)落實(shí)績效工資，提高教師從教的積極性。但是，在推進(jìn)新醫(yī)改中，關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生的隊(duì)伍建設(shè)還存在許多問題制約著農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平的發(fā)展。然而，當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重、勞動強(qiáng)度大、臟活、雜活多、無節(jié)假日、無星期天、不分晝夜，可謂是“白加黑”、“5加2”，一天24小時(shí)值班、一年365天上班，整天提心吊膽，如履薄冰。盡管他們十分小心，可醫(yī)療糾紛和“醫(yī)療事故”還是隨時(shí)可能找上門來，使之傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂，甚至受到人身攻擊乃至殘廢。他們醫(yī)改前主要靠藥品加成收入，醫(yī)改后的收入以國家補(bǔ)助為主，在開展醫(yī)療業(yè)務(wù)和基層公共衛(wèi)生服務(wù)的同時(shí)，輔以務(wù)農(nóng)或零工維持生計(jì)。與先進(jìn)學(xué)校搞教研，提高本校教師的教育教學(xué)能力，培養(yǎng)名師。國家對農(nóng)民幾乎沒有任何約束機(jī)制，因此，有必要采取剛性政策，強(qiáng)化農(nóng)民的義務(wù)教育。（七）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，一方面可以減少規(guī)?；B(yǎng)殖對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。其次，需要建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少，規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不是各個(gè)部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續(xù)不斷。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。由此計(jì)算得到，2012年我國農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達(dá)到98837萬噸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益，忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性增強(qiáng)，投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢，且施肥強(qiáng)度有增無減。許多村民存在“自掃門前雪”的心態(tài)，對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅(jiān)決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項(xiàng)目工程建設(shè)，制約美