【正文】 資源相對稀缺的國家和地區(qū)，城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。二是加強(qiáng)土地法規(guī)的宣傳。二是土地集約利用程度低。凡對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對違反土地違法違規(guī)行為隱瞞不報、壓案不查的，或在土地執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（二十二）積極支持農(nóng)村土地綜合整治。城中村改造涉及建成區(qū)新征收的集體土地，政府將土地公開出讓取得的收益，在扣除有關(guān)稅費后按規(guī)定比例返還給被征地單位，用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和村民社會保障。財政、稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實和完善鼓勵節(jié)約集約用地的稅收政策。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。儲備土地出讓前，應(yīng)當(dāng)處理好土地產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。（九）提高新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度。凡涉及用地報批和土地供應(yīng)的，由項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會寫出書面申請，報縣政府同意后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。（三）落實耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。各區(qū)(市)縣政府和成都高新區(qū)管委會是落實土地節(jié)約集約利用工作的主體。市國土局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)委等相關(guān)部門配合，運用成都市建設(shè)用地跟蹤管理系統(tǒng)，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管。(十九)大力開展農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設(shè)用地。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營性用地，確因城市規(guī)劃調(diào)整，改變原規(guī)劃條件確定的土地利用強(qiáng)度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強(qiáng)度調(diào)整情況公示無異議后，方可進(jìn)行調(diào)整并按成交樓面地價補(bǔ)繳土地價款。嚴(yán)格控制經(jīng)營性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)(市)縣不超過100畝。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項目建設(shè)用地指標(biāo)。二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平(四)全面推行國有建設(shè)用地有償使用制度。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用年度計劃指標(biāo)分配方案，報市土管會審定。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)編制和完善土地利用總體規(guī)劃。(二)完善土地利用年度計劃管理。(三)加強(qiáng)建設(shè)項目用地預(yù)審管理?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》確定的用地，按災(zāi)后重建的用地政策執(zhí)行。(七)科學(xué)制定年度供地計劃。郊區(qū)(市)縣要結(jié)合第二次土地調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)利用。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費。嚴(yán)格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、開竣工時間等事項或標(biāo)準(zhǔn)，對違反合同約定事項和達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項目實行用地削減或政府收回用地。修建45層廠房的，按50%交納。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中。五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任(二十一)建立健全土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測制度。(二十四)強(qiáng)化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。（二）完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。二、嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量（五）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的管控作用。（八）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。（十）嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。建設(shè)項目供地后，國土資源部門要堅持每六個月到項目現(xiàn)場核查一次，填寫?項目建設(shè)施工進(jìn)度表?，詳細(xì)記錄項目施工建設(shè)情況。三、努力提高建設(shè)用地利用效率（十五）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。對存在低效利用土地的單位，不再供應(yīng)新的建設(shè)用地，不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。（十九）鼓勵城中村進(jìn)行改造。（二十一）鼓勵盤活利用村內(nèi)空閑地。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感，以依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的實際行動，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，基層建議：一是規(guī)劃先行，嚴(yán)格按照土地規(guī)劃用地。對節(jié)約集約用地的，要從土地價款、稅收政策、指標(biāo)安排等方面給予鼓勵和支持。中國土地學(xué)會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。實行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進(jìn)程。實行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開有專家認(rèn)為，政務(wù)公開既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。（二）牢固樹立緊約束條件下土地利用與保護(hù)的科學(xué)觀念。（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。全面貫徹落實市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》精神，加快各層次規(guī)劃的編制和審批工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展和土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。強(qiáng)化計劃的剛性，堅持按計劃、按項目安排用地。在規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應(yīng)將是否節(jié)約集約用地作為重要審查內(nèi)容。（十一）積極推進(jìn)舊改工作。充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施。土地主管部門應(yīng)在全市有計劃地開展舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)土地以及其它低效和閑置土地的收購工作，增強(qiáng)政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力。公示內(nèi)容包括：申請人及資格審查結(jié)果；建設(shè)項目計劃立項、環(huán)保批復(fù)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等結(jié)果；建設(shè)用地項目的初審意見、市政府審定結(jié)果；土地使用權(quán)出讓合同書內(nèi)容等。加強(qiáng)土地資源基礎(chǔ)測繪和地籍管理工作，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用服務(wù)，完善“數(shù)字深圳”的地理空間基礎(chǔ)平臺建設(shè)，抓緊啟動“金土工程”。不按土地使用權(quán)出讓合同約定期限開發(fā)建設(shè)的，土地主管部門應(yīng)責(zé)令其限期開工，逾期不開工的，按有關(guān)規(guī)定處理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和違法建筑等違法案件。深圳市人民政府二○○六年六月十九日。對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的違法建筑，要依法予以拆除，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代。建設(shè)過程中違反規(guī)劃設(shè)計要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執(zhí)法部門和規(guī)劃主管部門應(yīng)按照各自的職能依法組織查處。五、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法（十九）加強(qiáng)計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，實施土地利用動態(tài)監(jiān)測和評價。（十七）規(guī)范原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地管理。（十五）全面推進(jìn)土地資源市場化配置。四、深化改革，提高土地管理水平（十三）建立土地儲備統(tǒng)一管理制度。加快出臺舊城改造政策，努力實現(xiàn)城市建設(shè)用地以增量開發(fā)為主，向以存量整理利用為主的方式轉(zhuǎn)變。（九）運用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)約集約用地。（七）加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理。盡快劃定城市各類關(guān)鍵要素控制線并實行嚴(yán)格管理，確保綠地、河道與海岸、濕地、歷史文化街區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地不受侵占。規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)空間管制，嚴(yán)格按照法定條件和程序?qū)嵤┮?guī)劃許可。因此，必須從全市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)。面對土地、資源、環(huán)境、人口四個“難以為繼”發(fā)展瓶頸，必須在緊約束條件下求發(fā)展，全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。經(jīng)營性項目用地，一律進(jìn)入公開市場。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。有專家認(rèn)為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設(shè)計。管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)節(jié)約集約