【正文】 大在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，構(gòu)建完善立法工作格局，加強(qiáng)成德眉資協(xié)同立法，有序推進(jìn)物業(yè)管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、城區(qū)建筑垃圾管理等立法審議，加快制定一批與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的地方性法規(guī)，為改革發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，保障提高市域治理法治化水平。三要加深對(duì)做好新時(shí)代人大工作重要要求的認(rèn)識(shí)。去年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情，“中國(guó)之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，“東升西降”的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。去年10月首次召開的中央人大工作會(huì)議，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有重要里程碑意義。過(guò)去五年，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞市委決策部署和全市中心工作，堅(jiān)持在大局中定位、在大勢(shì)中謀劃、在大考中擔(dān)當(dāng)，地方立法實(shí)現(xiàn)突破，監(jiān)督實(shí)效得到提升，決定任免正確行使，代表工作深化拓展，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。要在制度上創(chuàng)新。縣各級(jí)人大要牢固樹立群眾觀念，密切聯(lián)系群眾，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力，把人民群眾的利益和訴求放在首位，把人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題作為重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。二要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。要高度重視和關(guān)心人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，把人大機(jī)關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、選拔、任用和交流納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步提高人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。憲法和法律法規(guī)是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依照憲法和法律法規(guī)辦事是一致的。人大及其常委會(huì)作出決議決定后，黨委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，“一府兩院”要認(rèn)真貫徹落實(shí)，保證決議決定落到實(shí)處。每屆黨委至少要召開一次人大工作會(huì)議，研究部署一個(gè)時(shí)期人大工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和主要措施。第三、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。第一，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。五是自身建設(shè)有新提高。一是監(jiān)督工作有新突破。依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽(tīng)取和審議有關(guān)報(bào)告73個(gè)，對(duì)30多部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，有力地保證了憲法和法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政和公正司法。扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)，縣人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)和履職能力不斷提高。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，而人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要制度載體，最能反映社會(huì)主義制度“一切權(quán)力屬于人民”的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。當(dāng)前，我縣正處在狠抓“三大建設(shè)”、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)，既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的作用，及時(shí)向人大常委會(huì)提出任務(wù)和要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。要支持人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)。全縣各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念，自覺(jué)遵守憲法和法律法規(guī)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法執(zhí)政要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣。要切實(shí)保障人大及其常委會(huì)必需的工作經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦公條件，為人大及其常委會(huì)履行法定職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，也是人大工作的永恒主題。要加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，精心組織閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，加大對(duì)代表意見(jiàn)建議的督辦力度，拓寬代表知情知政的渠道，為代表依法履行職責(zé)創(chuàng)造條件。人大工作的一個(gè)特點(diǎn)是程序化、制度化較強(qiáng)。人大工作獲省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示21次，獲省級(jí)以上表彰表?yè)P(yáng)7次，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)成功創(chuàng)建省級(jí)文明單位，為推動(dòng)資陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記的重要講話，明確提出了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)，深刻回答了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為我們做好新時(shí)代人大工作提供了根本遵循。廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到，我們的制度和國(guó)家治理體系具有無(wú)可比擬的顯著優(yōu)越性。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上，用“六個(gè)必須堅(jiān)持”概括了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新提出的一系列新理念新思想新要求，即必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主、必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)、必須堅(jiān)持民主集中制、必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實(shí)踐要求。要深入開展立法協(xié)商，不斷拓展公民有序參與立法的途徑與方式，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。要全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取國(guó)土空間規(guī)劃編制、工業(yè)“招大引強(qiáng)”攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施等情況報(bào)告，督促中國(guó)牙谷建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)審議意見(jiàn)落實(shí)。要堅(jiān)持和完善任前法律知識(shí)考試、任前表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等程序，加強(qiáng)被任命人員的任后監(jiān)督。我們要始終牢記“江山就是人民、人民就是江山”，始終堅(jiān)持人民主體地位，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。今年我們要重點(diǎn)聚焦公共文化服務(wù)保障、農(nóng)民工工資支付、大氣污染防治、糧食安全等開展執(zhí)法檢查。干在實(shí)處、走在前列，必須建強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”。奮勇?tīng)?zhēng)先、力爭(zhēng)上游，必須勇于迎難而上。2005年，我市市鎮(zhèn)兩級(jí)人大在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市的工作大局，圍繞民主法制建設(shè)的根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為促進(jìn)和保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。做好今年的人大工作，對(duì)于貫徹落實(shí)好市委十屆十二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，加快“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市進(jìn)程都具有十分重要的意義。人民代表大會(huì)制度既是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義民主政治的主要實(shí)現(xiàn)形式。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家已成為廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。人大的各項(xiàng)工作都要以完成黨的中心任務(wù)為總目標(biāo)，圍繞和根據(jù)黨委的工作部署來(lái)制定計(jì)劃、開展工作，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，督促和支持“一府兩院”依法履行職責(zé)，同心協(xié)力，共同完成同級(jí)黨委提出的中心任務(wù)。市鎮(zhèn)兩級(jí)人大要進(jìn)一步完善行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序，緊緊圍繞同級(jí)黨委的重要戰(zhàn)略和部署，抓住一些帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，事關(guān)我市和各鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)，依法行使好決定權(quán)。四、進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，代表和維護(hù)好人民群眾的根本利益人大的最大優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系人民群眾，人大的天職就是代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，人大的工作做得怎樣，最根本的一條就是看人民群眾的滿意程度。要認(rèn)真處理群眾信訪。從近幾年我市人大工作的實(shí)踐來(lái)看，增強(qiáng)人大工作實(shí)效，關(guān)鍵是要把握好以下三點(diǎn)：要拓展調(diào)查研究的深度。無(wú)論是視察檢查還是會(huì)議審議，都只是人大履行職責(zé)的一種形式，落實(shí)和辦理代表和委員提出的建議和意見(jiàn)，促進(jìn)問(wèn)題的解決，才是人大履行職責(zé)的最終目的。要切實(shí)掌握人大工作的規(guī)范。人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍承擔(dān)著為人大工作服務(wù)的重要職責(zé)。一是民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，加快了依法治市進(jìn)程。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以保障憲法和法律、法規(guī)的正確貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，把加強(qiáng)監(jiān)督與全力支持有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極開展對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有力地促進(jìn)了政府依法行政和法院、檢察院公正司法。積極組織代表開展視察、檢查、調(diào)研等活動(dòng)，努力為代表履職創(chuàng)造條件。五年來(lái)，全市人大工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的一大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向要求我們必須首先堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人大工作的基本前提和根本保證。為此，人大工作更要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持和實(shí)行民主集中制，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)在表達(dá)、平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)利益和構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。堅(jiān)持走群眾路線是人大及其常委會(huì)工作的本質(zhì)要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施中央9號(hào)文件，是人大當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。抓住事關(guān)全市改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問(wèn)題，緊緊圍繞“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目、關(guān)鍵抓落實(shí)”的要求，部署工作、開展活動(dòng)。第三，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。四是加強(qiáng)對(duì)被任命干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督。三是要認(rèn)真抓好代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)的辦理工作，切實(shí)提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理效果，維護(hù)好代表與人民群眾的民主權(quán)利。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平。要增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，認(rèn)真探索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高履職行權(quán)能力和水平。市委召開的這次會(huì)議，為我市人大工作指明了方向。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法對(duì)一系列重大事項(xiàng)作出了決議、決定，有力地促進(jìn)了全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定；二是不斷改進(jìn)監(jiān)督工作。我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，既為人大工作提供了廣闊的空間，也對(duì)人大工作提出了新的任務(wù)和更高的要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、就業(yè)方式和利益結(jié)構(gòu)日益多元化，人民群眾的利益要求和愿望也日益多樣化?，F(xiàn)在比任何時(shí)候都更需要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好地發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的作用。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。緊緊抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大監(jiān)督力度，有力地保障了憲法和法律在我縣正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政和公正司法；三是堅(jiān)持把黨管干部與人大及其常委會(huì)依法選舉、任免干部結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保證了黨委意圖和重大決策的實(shí)施；四是進(jìn)一步密切了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分反映民意，廣泛集中民智，推動(dòng)了決策的民主化、科學(xué)化；五是切實(shí)搞好自身建設(shè)。開好這次會(huì)議，對(duì)于全面推進(jìn)我縣人大制度建設(shè)和人大工作，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，促進(jìn)我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。要加大對(duì)落實(shí)常委會(huì)工作的督促檢查力度，做到有布置，有檢查，有結(jié)果。一是要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上下功夫，提高素質(zhì)。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)人大工作法制化、規(guī)范化。繼續(xù)開展對(duì)“一府兩院”干部的民主測(cè)評(píng)和述職評(píng)議工作，使被選舉、任命的干部依法行政、公正司法、廉潔勤政，為建設(shè)和諧ＸＸ提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。三是要深入調(diào)查研究。第二，進(jìn)一步抓住第一要?jiǎng)?wù)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)心地研究群眾的利益，關(guān)心群眾生活，體察群眾情緒，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、解難事、做好事。人大常委會(huì)組成人員要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，集體行使法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，參加常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，要積極提出建議和意見(jiàn)；決定有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要站在黨和人民的立場(chǎng)上行使職權(quán)；對(duì)集體決定的事項(xiàng)，要帶頭抓好落實(shí)。要全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，善于通過(guò)法定程序使黨委的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。在此，我代表市人大常委會(huì)黨組向所有關(guān)心和支持人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志表示衷心的感謝！在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，市人大及其常委會(huì)的工作還存在一些不足。六是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，促進(jìn)了人大工作的制度化和規(guī)范化。四是人事任免工作逐步規(guī)范，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，積極維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，推進(jìn)了依法治市進(jìn)程。要加強(qiáng)對(duì)這支隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)的教育，切實(shí)增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部愛(ài)崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神；要積極組織開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平；要注重人大干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)之間的干部交流，進(jìn)一步優(yōu)化人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)；要不斷改善人大機(jī)關(guān)的辦公條件，切實(shí)保障人大機(jī)關(guān)干部的政治、生活待遇，充分調(diào)動(dòng)人大機(jī)關(guān)干部的工作積極性，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取、清正廉潔的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，為推進(jìn)我市人大工作不斷向前發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。要在實(shí)踐中積極探索并認(rèn)真把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，依法辦事的原則，集體行使職權(quán)的原則，抓重點(diǎn)、議大事的原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和人民當(dāng)家作主有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更好地提高人大工作的成效，發(fā)揮人大的職能作用。作為“一府兩院”，要從尊重和維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，看待和重視代表建議和常委會(huì)的審議意見(jiàn)，明確責(zé)任，規(guī)范要求，狠抓落實(shí)，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，以不斷改進(jìn)“一府兩院”及其有關(guān)部門的工作，更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。市鎮(zhèn)兩級(jí)人大要高度重視調(diào)查研究工作，綜合運(yùn)用并不斷改進(jìn)調(diào)查研究的方式，開展好調(diào)查研究。隨著改革的逐步深化和利益的不斷調(diào)整，群眾信訪日益增多。要堅(jiān)持走群眾路線。要依法行使好監(jiān)督權(quán)，從程序上保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。人大及其常委會(huì)中的黨組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格遵循和堅(jiān)持黨的組織原則，審議決定重大問(wèn)題、開展重大活動(dòng)事先都要及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)，聽(tīng)取黨委意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取黨委的支持。二、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須堅(jiān)持的根本原則，也是做好人大工作