【正文】 大在立法中的主導作用，堅持科學民主依法立法，構建完善立法工作格局，加強成德眉資協(xié)同立法，有序推進物業(yè)管理、農(nóng)貿(mào)市場管理、城區(qū)建筑垃圾管理等立法審議，加快制定一批與高質(zhì)量發(fā)展相適應、與現(xiàn)代化建設相匹配的地方性法規(guī)，為改革發(fā)展營造良好法治環(huán)境，保障提高市域治理法治化水平。三要加深對做好新時代人大工作重要要求的認識。去年以來，面對新冠肺炎疫情，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對比，“東升西降”的發(fā)展態(tài)勢進一步凸顯。去年10月首次召開的中央人大工作會議，在我國社會主義民主政治建設進程中具有重要里程碑意義。過去五年，全市各級人大及其常委會緊緊圍繞市委決策部署和全市中心工作，堅持在大局中定位、在大勢中謀劃、在大考中擔當，地方立法實現(xiàn)突破，監(jiān)督實效得到提升，決定任免正確行使，代表工作深化拓展，自身建設全面加強。要在制度上創(chuàng)新?？h各級人大要牢固樹立群眾觀念，密切聯(lián)系群眾，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，把人民群眾的利益和訴求放在首位，把人民群眾最關心的問題作為重點，真正實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。二要始終堅持圍繞中心、服務大局。要高度重視和關心人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部的配備、培養(yǎng)、選拔、任用和交流納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃，進一步提高人大機關干部隊伍的整體素質(zhì)。憲法和法律法規(guī)是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，堅持黨的領導與依照憲法和法律法規(guī)辦事是一致的。人大及其常委會作出決議決定后，黨委要加強協(xié)調(diào)和引導，“一府兩院”要認真貫徹落實，保證決議決定落到實處。每屆黨委至少要召開一次人大工作會議，研究部署一個時期人大工作的指導思想、工作重點和主要措施。第三、加強和改進人大工作，是落實科學發(fā)展觀、推動陽新經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。第一，加強和改進人大工作，是建設社會主義政治文明的必然要求。五是自身建設有新提高。一是監(jiān)督工作有新突破。依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，聽取和審議有關報告73個，對30多部法律法規(guī)實施情況進行了檢查，有力地保證了憲法和法律法規(guī)在我縣的正確實施，促進了依法行政和公正司法。扎實推進人大機關思想、組織、制度和作風建設，縣人大常委會組成人員和人大機關干部整體素質(zhì)和履職能力不斷提高。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當家作主，而人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治文明的重要制度載體，最能反映社會主義制度“一切權力屬于人民”的優(yōu)勢和特點。當前，我縣正處在狠抓“三大建設”、推動科學發(fā)展的關鍵時期，“十二五”規(guī)劃即將啟動，既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的考驗。要充分發(fā)揮人大常委會黨組的作用，及時向人大常委會提出任務和要求，并加強督促檢查，抓好工作落實。要支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權。全縣各級黨組織特別是領導干部要牢固樹立法治觀念，自覺遵守憲法和法律法規(guī)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應依法執(zhí)政要求的思維方式、領導方法和工作習慣。要切實保障人大及其常委會必需的工作經(jīng)費，不斷改善辦公條件，為人大及其常委會履行法定職責提供堅強保障。發(fā)展是第一要務，也是人大工作的永恒主題。要加強和改進代表工作，精心組織閉會期間的代表活動，加大對代表意見建議的督辦力度，拓寬代表知情知政的渠道，為代表依法履行職責創(chuàng)造條件。人大工作的一個特點是程序化、制度化較強。人大工作獲省人大常委會領導肯定性批示21次，獲省級以上表彰表揚7次，市人大常委會機關成功創(chuàng)建省級文明單位，為推動資陽經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。習近平總書記的重要講話，明確提出了新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為我們做好新時代人大工作提供了根本遵循。廣大人民群眾深刻認識到，我們的制度和國家治理體系具有無可比擬的顯著優(yōu)越性。習近平總書記在中央人大工作會議上，用“六個必須堅持”概括了黨的十八大以來黨中央推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新提出的一系列新理念新思想新要求，即必須堅持中國共產(chǎn)黨領導、必須堅持用制度體系保障人民當家作主、必須堅持全面依法治國、必須堅持民主集中制、必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實踐要求。要深入開展立法協(xié)商，不斷拓展公民有序參與立法的途徑與方式，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。要全力服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聽取國土空間規(guī)劃編制、工業(yè)“招大引強”攻堅行動實施等情況報告，督促中國牙谷建設、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等相關審議意見落實。要堅持和完善任前法律知識考試、任前表態(tài)發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等程序，加強被任命人員的任后監(jiān)督。我們要始終牢記“江山就是人民、人民就是江山”，始終堅持人民主體地位，用制度體系保障人民當家作主。今年我們要重點聚焦公共文化服務保障、農(nóng)民工工資支付、大氣污染防治、糧食安全等開展執(zhí)法檢查。干在實處、走在前列，必須建強“四個機關”。奮勇爭先、力爭上游，必須勇于迎難而上。2005年，我市市鎮(zhèn)兩級人大在同級黨委的領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全市的工作大局，圍繞民主法制建設的根本任務，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，開拓進取，扎實工作，較好地發(fā)揮了地方國家權力機關的作用，為促進和保障我市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，順利實現(xiàn)“十五”計劃確定的各項目標任務，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設作出了重要的貢獻。做好今年的人大工作，對于貫徹落實好市委十屆十二次全體（擴大）會議精神，推進“十一五”規(guī)劃的實施，加快“兩個率先”、富民強市進程都具有十分重要的意義。人民代表大會制度既是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是社會主義民主政治的主要實現(xiàn)形式。依法治國，建設社會主義法制國家已成為廣大人民群眾的強烈愿望和迫切要求。人大的各項工作都要以完成黨的中心任務為總目標，圍繞和根據(jù)黨委的工作部署來制定計劃、開展工作，在同級黨委的領導下，督促和支持“一府兩院”依法履行職責，同心協(xié)力，共同完成同級黨委提出的中心任務。市鎮(zhèn)兩級人大要進一步完善行使重大事項決定權的程序，緊緊圍繞同級黨委的重要戰(zhàn)略和部署，抓住一些帶有根本性、全局性和長遠性，事關我市和各鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項，依法行使好決定權。四、進一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，代表和維護好人民群眾的根本利益人大的最大優(yōu)勢就是密切聯(lián)系人民群眾，人大的天職就是代表、維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，人大的工作做得怎樣，最根本的一條就是看人民群眾的滿意程度。要認真處理群眾信訪。從近幾年我市人大工作的實踐來看，增強人大工作實效，關鍵是要把握好以下三點：要拓展調(diào)查研究的深度。無論是視察檢查還是會議審議，都只是人大履行職責的一種形式，落實和辦理代表和委員提出的建議和意見，促進問題的解決，才是人大履行職責的最終目的。要切實掌握人大工作的規(guī)范。人大機關干部隊伍承擔著為人大工作服務的重要職責。一是民主法制建設不斷加強，加快了依法治市進程。緊緊抓住事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱點難點問題，以保障憲法和法律、法規(guī)的正確貫徹實施為重點，把加強監(jiān)督與全力支持有機結合起來，積極開展對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有力地促進了政府依法行政和法院、檢察院公正司法。積極組織代表開展視察、檢查、調(diào)研等活動，努力為代表履職創(chuàng)造條件。五年來，全市人大工作在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了一定的成績。黨的領導是人民代表大會制度的一大優(yōu)勢，堅持社會主義的政治方向要求我們必須首先堅持和依靠黨的領導，這是做好人大工作的基本前提和根本保證。為此，人大工作更要充分發(fā)揚民主，堅持和實行民主集中制，切實發(fā)揮人大及其常委會在表達、平衡、協(xié)調(diào)社會利益和構建和諧社會中的作用。堅持走群眾路線是人大及其常委會工作的本質(zhì)要求。認真學習、深刻領會和貫徹實施中央9號文件，是人大當前和今后一個時期的一項重要而緊迫的任務。抓住事關全市改革開放和經(jīng)濟建設的重大問題，緊緊圍繞“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目、關鍵抓落實”的要求，部署工作、開展活動。第三，進一步推進依法治市進程，努力構建和諧社會。四是加強對被任命干部履行職責情況的監(jiān)督。三是要認真抓好代表議案和建議、批評、意見的辦理工作，切實提高辦理質(zhì)量，增強辦理效果，維護好代表與人民群眾的民主權利。第六，進一步加強人大及其常委會自身建設，提高工作質(zhì)量和水平。要增強執(zhí)行意識，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和群眾關注的熱點難點問題，大興調(diào)查研究之風，認真探索規(guī)律，總結經(jīng)驗，不斷提高履職行權能力和水平。市委召開的這次會議，為我市人大工作指明了方向。圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，推動社會全面進步，維護社會穩(wěn)定，依法對一系列重大事項作出了決議、決定，有力地促進了全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定；二是不斷改進監(jiān)督工作。我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，既為人大工作提供了廣闊的空間，也對人大工作提出了新的任務和更高的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，我國經(jīng)濟結構、組織形式、就業(yè)方式和利益結構日益多元化，人民群眾的利益要求和愿望也日益多樣化。現(xiàn)在比任何時候都更需要堅持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮各級人大及其常委會的作用。下面，我講三點意見。緊緊抓住事關經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和廣大人民群眾普遍關心的熱點難點問題，加大監(jiān)督力度，有力地保障了憲法和法律在我縣正確實施，促進了依法行政和公正司法；三是堅持把黨管干部與人大及其常委會依法選舉、任免干部結合起來，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保證了黨委意圖和重大決策的實施；四是進一步密切了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分反映民意，廣泛集中民智，推動了決策的民主化、科學化；五是切實搞好自身建設。開好這次會議，對于全面推進我縣人大制度建設和人大工作，發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，促進我縣改革開放和現(xiàn)代化建設，具有十分重要的意義。要加大對落實常委會工作的督促檢查力度，做到有布置，有檢查，有結果。一是要在加強學習上下功夫，提高素質(zhì)。第五，進一步加強制度建設，推進人大工作法制化、規(guī)范化。繼續(xù)開展對“一府兩院”干部的民主測評和述職評議工作，使被選舉、任命的干部依法行政、公正司法、廉潔勤政，為建設和諧ＸＸ提供堅強的組織保證。一是大力推進民主政治建設。三是要深入調(diào)查研究。第二，進一步抓住第一要務，大力推動經(jīng)濟發(fā)展。要在人大工作的各個環(huán)節(jié)，細心地研究群眾的利益，關心群眾生活，體察群眾情緒，為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好事。人大常委會組成人員要帶頭遵守民主集中制的各項規(guī)定，集體行使法律賦予的各項權力，參加常委會會議審議時，要積極提出建議和意見；決定有關事項時，要站在黨和人民的立場上行使職權；對集體決定的事項，要帶頭抓好落實。要全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委的決策部署，善于通過法定程序使黨委的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。在此，我代表市人大常委會黨組向所有關心和支持人大工作的領導和同志表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，市人大及其常委會的工作還存在一些不足。六是自身建設不斷加強，促進了人大工作的制度化和規(guī)范化。四是人事任免工作逐步規(guī)范，保證了國家機關工作的正常運轉(zhuǎn)。同時，認真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權，積極維護憲法和法律的權威和尊嚴，推進了依法治市進程。要加強對這支隊伍的責任意識和使命意識的教育，切實增強人大機關干部愛崗敬業(yè)、甘于奉獻的精神；要積極組織開展學習和培訓，不斷提高人大機關干部隊伍的業(yè)務水平；要注重人大干部隊伍的培養(yǎng)和使用，加強人大機關與黨政機關之間的干部交流，進一步優(yōu)化人大機關干部隊伍的結構；要不斷改善人大機關的辦公條件，切實保障人大機關干部的政治、生活待遇，充分調(diào)動人大機關干部的工作積極性，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風務實、開拓進取、清正廉潔的人大機關干部隊伍，為推進我市人大工作不斷向前發(fā)展提供強有力的組織保證。要在實踐中積極探索并認真把握人大工作的特點和規(guī)律，堅持遵循黨的領導的原則，依法辦事的原則，集體行使職權的原則，抓重點、議大事的原則，把堅持黨的領導、依法辦事和人民當家作主有機地結合起來，更好地提高人大工作的成效，發(fā)揮人大的職能作用。作為“一府兩院”，要從尊重和維護法律權威、實踐“三個代表”重要思想的高度，看待和重視代表建議和常委會的審議意見，明確責任，規(guī)范要求，狠抓落實，自覺接受人大的監(jiān)督，以不斷改進“一府兩院”及其有關部門的工作，更好地為我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。市鎮(zhèn)兩級人大要高度重視調(diào)查研究工作，綜合運用并不斷改進調(diào)查研究的方式，開展好調(diào)查研究。隨著改革的逐步深化和利益的不斷調(diào)整，群眾信訪日益增多。要堅持走群眾路線。要依法行使好監(jiān)督權，從程序上保障科學發(fā)展觀的貫徹落實。人大及其常委會中的黨組織要切實發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴格遵循和堅持黨的組織原則，審議決定重大問題、開展重大活動事先都要及時向同級黨委請示匯報，聽取黨委意見，積極爭取黨委的支持。二、堅持和依靠黨的領導，始終保持正確的政治方向堅持和依靠黨的領導，是人大工作必須堅持的根本原則，也是做好人大工作