【正文】 的價(jià)格相比，差距懸殊。新京報(bào)：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進(jìn)行增減掛鉤，這是否合理？鄭風(fēng)田：這應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)解決，而不是簡(jiǎn)單掛鉤。新京報(bào)：政策存有什么漏洞？鄭風(fēng)田：本該是先復(fù)墾，再占地。中央要用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。鄧小平1992年的講話，說(shuō)農(nóng)村有兩次飛躍。10年前60%的農(nóng)戶還養(yǎng)豬，現(xiàn)在是只有20%的人在養(yǎng)豬。增減掛鉤沒(méi)錯(cuò)誤，應(yīng)該說(shuō)增減掛鉤出臺(tái)后，我們更應(yīng)該把這個(gè)事做好。新京報(bào)：政府應(yīng)該扮演什么角色？李昌平：政府只是服務(wù)者角色，不能去掙錢(qián)，在農(nóng)村土地整理過(guò)程中，關(guān)鍵是政府角色的定位。中國(guó)要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬(wàn)個(gè)自然村變成八九萬(wàn)個(gè)中心村，不拆不建怎么可能。新京報(bào)：什么問(wèn)題？于建嶸：這些措施，沒(méi)有認(rèn)識(shí)清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題?！耙苑ā笔侵苯右饬x上的以法律為抗?fàn)幬淦?“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)。新京報(bào)：農(nóng)民因?yàn)橥恋鼐S權(quán)的主動(dòng)性，與以前有什么變化？于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個(gè)方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會(huì)主動(dòng)走到你面前。這主要是由于一些非法征地等爭(zhēng)議中，有的村級(jí)組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級(jí)組織有可能成為維權(quán)主體。新京報(bào)：土地糾紛帶來(lái)了什么樣的后果？于建嶸：影響社會(huì)穩(wěn)定。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。附件一：農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作流程 附件二：土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn) 附件三：農(nóng)村土地整治案例模擬第二篇：規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交以下材料：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請(qǐng)村莊復(fù)墾新增耕地驗(yàn)收請(qǐng)示；縣（市、區(qū)）政府關(guān)于土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府村莊復(fù)墾新增耕地竣工報(bào)告及竣工圖；縣（市、區(qū)）國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)村莊復(fù)墾新增耕地初步驗(yàn)收的意見(jiàn)；拆舊地塊復(fù)墾實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)表以及相關(guān)圖片、錄像資料。實(shí)施項(xiàng)目要依照有關(guān)規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金審計(jì)制，進(jìn)行規(guī)范管理。實(shí)施方案內(nèi)容包括農(nóng)村土地整治項(xiàng)目基本情況、農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、資金籌措、補(bǔ)償安置、項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施等。福建省國(guó)土資源廳辦公室 2010年7月23日印發(fā) 關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見(jiàn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是對(duì)空心村、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓金收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。先行核定掛鉤指標(biāo)可在省國(guó)土資源廳建立的掛鉤指標(biāo)交易平臺(tái)上交易，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)對(duì)接。在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房并自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶，村集體根據(jù)收回土地的數(shù)量、質(zhì)量情況依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金專(zhuān)戶，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。他們分別認(rèn)為，財(cái)政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。改革開(kāi)放以來(lái)，至少有5000萬(wàn)到6000萬(wàn)農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒(méi)有工作，沒(méi)有保障，引起糾紛。首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。新京報(bào)：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。農(nóng)民抗稅時(shí)，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。主要措施有兩個(gè)方面，第一就是要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。隨后我也形成了這個(gè)概念。政府要在這里掙錢(qián)，肯定就會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有錢(qián)花，那可能就不做經(jīng)紀(jì)人，就去做服務(wù)了。以后農(nóng)民家家戶戶種地將會(huì)改變，吉林德惠現(xiàn)在只有5%10%的人在種地。所以說(shuō)小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到1985年就已經(jīng)沒(méi)作用了。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒(méi)讓農(nóng)民參與。后來(lái)江蘇全省推廣。新京報(bào)：現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民是否合適集中居??？鄭風(fēng)田：目前，我國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來(lái)源，如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住，就會(huì)妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。新京報(bào)：現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民權(quán)益有無(wú)明確規(guī)定？鄭風(fēng)田：有，2010年的中央一號(hào)文件就明確規(guī)定：“有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。新京報(bào)：有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”，你怎么看待這個(gè)提法？鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個(gè)公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。■ 專(zhuān)家說(shuō)法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。山東諸城市取消了行政村編制，1249個(gè)村，合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來(lái)巨大效益。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。, 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對(duì)全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并增加耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不少農(nóng)民任意擴(kuò)大宅基地，大肆占用耕地進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。這些居民點(diǎn)安全問(wèn)題突出。（2）遷村并點(diǎn)：所謂遷村并點(diǎn)模式農(nóng)村土地整治就是通過(guò)土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)模或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移，從而實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對(duì)原來(lái)的居民點(diǎn)土地進(jìn)行復(fù)墾。但也存在一些困難和問(wèn)題。基本沒(méi)有進(jìn)行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。項(xiàng)目管理偏重于工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項(xiàng)目所在地村集體，國(guó)土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項(xiàng)目管理即宣告結(jié)束。以加快農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。（5）保護(hù)自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項(xiàng)目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神。（7）實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制：一是可以安排資金，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村舊宅基地整治工程項(xiàng)目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，專(zhuān)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。二是嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。實(shí)踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動(dòng)物一旦掉進(jìn)光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來(lái)。整治過(guò)程要陽(yáng)光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項(xiàng)，要及時(shí)在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。因此，掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民必須作為項(xiàng)目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項(xiàng)目順利實(shí)施的一部分。按國(guó)家土地整理政策，項(xiàng)目建成的各類(lèi)設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。（4）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題：在農(nóng)村土地整治過(guò)程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來(lái)填自己的口袋。這個(gè)使用費(fèi)對(duì)南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。遷村并點(diǎn)模式圖（如下圖）。一方面越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。很多房子破損不堪。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。第四篇：福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目操作研究龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目操作研究作者：王宏偉來(lái)源：《新農(nóng)村》2012年第10期【摘 要】 農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對(duì)農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用