【正文】 型城市中有實(shí)力的資源開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施異地開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在國(guó)際上和國(guó)內(nèi)其它資源富集地區(qū)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移部分過(guò)剩的生產(chǎn)能力，減輕企業(yè)對(duì)本地資源的依賴(lài)。四是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化振東辦的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃職能，研究制定呼倫貝爾市參與東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、政策對(duì)策。大雁礦區(qū)水源能力不足，水質(zhì)差，急需建新水源。扎煤公司、沉陷區(qū)內(nèi)很多房屋和公共設(shè)施被破壞，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（六）棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題突出，居民居住條件亟待改善林區(qū)現(xiàn)有板夾泥住房4萬(wàn)多戶(hù)（），占林區(qū)總戶(hù)數(shù)的40%，面積164萬(wàn)平方米，近13萬(wàn)人居住其中。據(jù)2004年市政協(xié)在走訪11個(gè)林業(yè)局、22個(gè)林場(chǎng)，調(diào)查100戶(hù)家庭中，溫飽線以上的有39戶(hù)（月人均收入200元），達(dá)不到溫飽線的有61戶(hù)。全林區(qū)享受低保人員日漸增多。三、呼倫貝爾市資源型城市面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)及存在的問(wèn)題（一）體制性制約矛盾突出，缺乏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制目前，呼倫貝爾市的幾個(gè)資源型城市都面臨著嚴(yán)重的條塊分割，各自為政的問(wèn)題，境域內(nèi)大企業(yè)的體制仍然是政企不分、政事不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。大雁集團(tuán)的替代產(chǎn)業(yè)主要是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)和建材產(chǎn)業(yè)，已具有了一定的規(guī)模和檔次?？涌陔娬卷?xiàng)目：扎煤公司與深能源合資建設(shè)的220萬(wàn)KW達(dá)賚湖熱電廠，正在國(guó)家審批過(guò)程中。牙克石市鳳凰山滑雪場(chǎng)項(xiàng)目：建立了鳳凰山北歐風(fēng)情園及冰雪旅游區(qū)項(xiàng)目總投資13830萬(wàn)元，已建成3條索道、7條滑雪索道、16棟別墅、1個(gè)滑雪中心，可同時(shí)接待200人住宿，500人用餐，索道每小時(shí)運(yùn)載500人，一年四季均可開(kāi)展旅游活動(dòng)。為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。可以說(shuō)，在幾十年的發(fā)展過(guò)程中，呼倫貝爾市是以資源開(kāi)發(fā)為主而逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，逐步形成了以森林采伐、煤炭采掘、土地屯墾、逐水草養(yǎng)牧為主的資源依賴(lài)型經(jīng)濟(jì)，成為典型的“資源立市”型城市。（一）森林資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局提出到“十一五”期末，比“十五”期末增長(zhǎng)210%。（二）煤炭資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r靈東礦項(xiàng)目：總投資15億元，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)立項(xiàng)，2007年5月已正式開(kāi)工建設(shè)。并擬逐步啟動(dòng)年產(chǎn)5萬(wàn)立方米陶粒和5萬(wàn)立方米輕質(zhì)陶粒砌塊以及年產(chǎn)2000萬(wàn)塊清水磚項(xiàng)目。建材產(chǎn)業(yè)：目前公司建有煤矸石磚廠一座，設(shè)計(jì)能力為3000萬(wàn)塊標(biāo)磚／年，同時(shí)還有新型輕質(zhì)環(huán)保墻板、聚苯板、塑鋼窗、彩鋼瓦、墻體涂料等產(chǎn)品。（三）企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重目前，大企業(yè)同時(shí)兼有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)行政管理和服務(wù)的雙重職能的問(wèn)題解決緩慢，企業(yè)仍承擔(dān)著后勤服務(wù)、城管、環(huán)衛(wèi)、排污、防洪、公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、民用供電、民用供暖、民用供水等社會(huì)職能。2003年森工集團(tuán)從業(yè)人員年均工資6199元，比全市從業(yè)人員年均工資低3760元；2005年森工集團(tuán)在崗職工平均工資7733元，比呼倫貝爾市在崗職工平均低6238?，F(xiàn)在上訪大部分都是反映收入低、住房條件差、無(wú)錢(qián)就醫(yī)、子女無(wú)錢(qián)上學(xué)和要求安置子女就業(yè)等生活困難方面的問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定造成很大的壓力。（七）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，尚未建立起促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制呼倫貝爾市資源開(kāi)發(fā)走的是重生產(chǎn)輕生活、重產(chǎn)業(yè)輕城市、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的發(fā)展過(guò)程，長(zhǎng)期積累形成的環(huán)境問(wèn)題比較突出。2005年底。許多地區(qū)排水設(shè)施趨于空白，沒(méi)有完整的污水排放系統(tǒng)，大量污水未經(jīng)處理排入地下，造成地下水的污染，使居民身體健康受到威脅，嚴(yán)重影響了人們生活質(zhì)量。鄂倫春自治旗目前僅阿里河鎮(zhèn)招商引資建成了一座污水氧化塘，污水處理率僅為26%。二是大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單一經(jīng)濟(jì)向復(fù)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。更重要的是影響到了林區(qū)居民的社會(huì)保障、生活設(shè)施等切身利益。建議加大項(xiàng)目支持，對(duì)屬于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)且列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行增值稅即增即退政策；對(duì)新辦企業(yè)和改制企業(yè)實(shí)行減免所得稅政策，所減少的地方稅收比例部分由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。（七）林區(qū)以生態(tài)扶貧移民工程為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目前，林區(qū)居民生活取暖燒材成為當(dāng)前對(duì)森林資源的最大浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)的最大破壞。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)資源型城市蓬勃興起，組成了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，為祖國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。認(rèn)清一個(gè)前提，就是重新進(jìn)行城市定位。所謂“一體”，就是以資源開(kāi)發(fā)利用為主體。對(duì)于煤炭城市而言，依托煤炭發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)有助于資源的深度開(kāi)發(fā)利用，因而建設(shè)坑口電站成為首選的發(fā)展重點(diǎn)。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質(zhì)構(gòu)造的原因，其資源儲(chǔ)備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應(yīng)成為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的又一基礎(chǔ)。加快發(fā)展非油、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常緊迫。我們將以哈大齊工業(yè)走廊大慶項(xiàng)目區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，在穩(wěn)步發(fā)展石油工業(yè)的同時(shí)，做大做強(qiáng)石化工業(yè)，加快培育非油工業(yè)集群的步伐，努力在“十一五”期間把大慶建設(shè)成為全國(guó)石化工業(yè)強(qiáng)市、東北地區(qū)重要的工業(yè)重鎮(zhèn)、黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為支撐哈大齊工業(yè)走廊發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。新材料：依托高校、科研院所，充分發(fā)揮大慶石化原料優(yōu)勢(shì)，挖掘市場(chǎng)潛力，大力開(kāi)發(fā)化工新材料、微電子材料和新型建材等產(chǎn)品，把東城高新區(qū)和紅崗項(xiàng)目區(qū)建成輻射東北、環(huán)保特色突出的建材工業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)信息、服務(wù)、人才、政策等軟環(huán)境建設(shè)，努力打造全省最優(yōu)、全國(guó)一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)軍，向石油天然氣等各個(gè)領(lǐng)域拓展，向物流中介等新興服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)資源型城市蓬勃興起，組成了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，為祖國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。認(rèn)清一個(gè)前提，就是重新進(jìn)行城市定位。所謂“一體”，就是以資源開(kāi)發(fā)利用為主體。對(duì)于煤炭城市而言，依托煤炭發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)有助于資源的深度開(kāi)發(fā)利用，因而建設(shè)坑口電站成為首選的發(fā)展重點(diǎn)。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質(zhì)構(gòu)造的原因，其資源儲(chǔ)備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應(yīng)成為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的又一基礎(chǔ)。我市擁有世界公認(rèn)的大江峽、大森林、大冰雪三大特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的前景非常廣闊，為此我們將加大旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，不斷完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入億元，確立旅游業(yè)的支柱地位。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已具備一定的基礎(chǔ)，我們將對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整和改造，特別是根據(jù)我市已成為黑龍江省農(nóng)藥化工基地的實(shí)際，依托“北藥開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，著力發(fā)展醫(yī)藥、農(nóng)藥化工，發(fā)展壯大精細(xì)化工業(yè)。，走可持續(xù)城市發(fā)展之路在進(jìn)行資源型城市、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)體系轉(zhuǎn)型規(guī)劃時(shí)，應(yīng)圍繞構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域思路規(guī)劃，集中有限資金，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集中，在發(fā)展初期不過(guò)分強(qiáng)調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是圍繞創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)思路，盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，之后在此基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型區(qū)域間建設(shè)的整體協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上應(yīng)另辟蹊徑。為此，需要專(zhuān)題統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新型區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以人才資源能力建設(shè)為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的各類(lèi)人才的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，著力提高他們的創(chuàng)新能力。為此，資源型城市必須在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中開(kāi)展生態(tài)文明觀的宣傳活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，引領(lǐng)全社會(huì)對(duì)以環(huán)境換發(fā)展的發(fā)展理念進(jìn)行反思，形成全社會(huì)的生態(tài)倫理和環(huán)境道德，并以制度的形式加以強(qiáng)化，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。而銅川的旅游資源優(yōu)勢(shì)在于：紅色旅游極富革命教育啟示性；藥王山孫思邈文化，可以使游人了解我國(guó)中醫(yī)、藥文化的精髓；耀州瓷文化，令游客在欣賞精美古代瓷器的同時(shí)了解我國(guó)瓷器發(fā)展的文化及歷史。簽發(fā)：李忠義核稿：譚靜池撰稿：銅川調(diào)查隊(duì) 李翔。大力發(fā)展文化旅游、休閑旅游、生態(tài)旅游、以及枯竭礦區(qū)旅游等，以文化為主導(dǎo)的旅游產(chǎn)業(yè)并積極扶植一批有影響的文化企業(yè)，培育一批知名文化品牌，著力構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展重點(diǎn)突出、總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把文化產(chǎn)業(yè)打造成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。文化作為一種軟實(shí)力，在城市發(fā)展中具有越來(lái)越突出的地位和作用。逐步形成層次高、規(guī)模大、覆蓋面廣、輻射性強(qiáng)的人才服務(wù)體系。這從某種意義上講，流通比生產(chǎn)更重要。硬環(huán)境主要是科技基礎(chǔ)設(shè)施，軟環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、信息化、城市化（包括社會(huì)歷史文化和制度環(huán)境）、別墅群（或房地產(chǎn)業(yè)）旅游基地開(kāi)發(fā)區(qū)、商貿(mào)物流基地開(kāi)發(fā)區(qū)等七個(gè)專(zhuān)題規(guī)劃，統(tǒng)籌構(gòu)建整個(gè)銅川創(chuàng)新型區(qū)域的發(fā)展藍(lán)圖。（1）堅(jiān)持創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)全球性問(wèn)題，國(guó)外資源型城市通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型有不少成功的做法，如德國(guó)的魯爾區(qū)煤炭基地在轉(zhuǎn)型中形成了一套完整的政府干預(yù)方式；歐洲則立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了以政府為主導(dǎo)的“歐盟模式”等。目前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在崛起，信息社會(huì)即將來(lái)臨，為此，我市將瞄準(zhǔn)高新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與大集團(tuán)、大企業(yè)、大專(zhuān)院校和科研院所的聯(lián)系，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和智力成果，一方面高新點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)，另一方面積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展層次和水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。依托黑龍江兩岸豐厚的森林資源，我市發(fā)展林木深加工具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我市地處高緯度，開(kāi)發(fā)歷史晚，工業(yè)污染小，黑龍江為國(guó)內(nèi)少數(shù)未被污染的河流，農(nóng)產(chǎn)品多為綠色無(wú)公害，發(fā)展綠色食品的條件得天獨(dú)厚。進(jìn)入世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)受到前所未有的重視，潔凈能源安全穩(wěn)定的供應(yīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這為煤化工的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。要以同種資源為基礎(chǔ)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。更為重要的是，資源型城市要對(duì)主體資源所處的生命周期進(jìn)行科學(xué)判斷，針對(duì)資源的衰退、枯竭程度確定未來(lái)發(fā)展的步驟和重點(diǎn)。特別是，礦產(chǎn)資源日益枯竭帶來(lái)的發(fā)展依托缺位，價(jià)格剪刀差導(dǎo)致的雙重利益損失，過(guò)剩經(jīng)濟(jì)、買(mǎi)方市場(chǎng)產(chǎn)生的內(nèi)在約束，全球化、知識(shí)化、生態(tài)化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發(fā)展模式難以為繼，必須尋求可持續(xù)發(fā)展之路。五是強(qiáng)科技：健全和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，以高科技引領(lǐng)大慶項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。完善小分隊(duì)、基地、委