【正文】 上來(lái)。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。五、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類(lèi)非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門(mén)相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問(wèn)，我國(guó)這方面的人才非常稀缺；而且目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。盡管存在著以上這些問(wèn)題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式?！钡谌珖?guó)各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。但如果要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國(guó)資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。從以上幾個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，可以說(shuō)到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。何承金等人的研究認(rèn)為，中國(guó)西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。前者主要包括：1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。實(shí)際上，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來(lái)就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國(guó)1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(?約翰遜1999)。而一地的民政部門(mén)又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼?。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來(lái)解決工作經(jīng)費(fèi)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展得較早，在發(fā)展過(guò)程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門(mén)組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類(lèi)似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況的直接影響。它通過(guò)股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。全國(guó)各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦，上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。到目前，全國(guó)約有2億農(nóng)民投保，覆蓋面占應(yīng)投保人數(shù)的20，積累保費(fèi)一百多億元。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則性意見(jiàn)或大政方針，要基本統(tǒng)一并保持基本穩(wěn)定，這是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。應(yīng)當(dāng)從法律上明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也可以搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是有條件而又自愿開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)。只有堅(jiān)持自愿原則，并通過(guò)集體補(bǔ)貼與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)允許有條件的地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不愿意繼續(xù)這項(xiàng)工作的地區(qū)可以轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。搞社會(huì)統(tǒng)籌，表面上“公平”，但條件不允許，“殺富濟(jì)貧”，農(nóng)民目前是沒(méi)有積極性的。一些人感覺(jué)有一種被欺騙的感覺(jué)，并對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展造成了不利影響。他們表示，如果讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，可進(jìn)一步提高盈利率。為了促進(jìn)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，民政部及各地區(qū)規(guī)定了集體補(bǔ)貼的一些辦法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，必然涉及到如何協(xié)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的關(guān)系問(wèn)題。在家庭養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，逐步健全發(fā)揮補(bǔ)充作用的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。如一些少數(shù)民族村建立了儲(chǔ)蓄互助會(huì)。在理順管理體制的過(guò)程中，要穩(wěn)定隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提供人員素質(zhì)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的穩(wěn)妥。【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 問(wèn)題 對(duì)策一、引言2009 年9 月1 日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出要按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?。在實(shí)施過(guò)程中，許多地方做法以是否是本地農(nóng)村戶口為參加新農(nóng)保的條件，農(nóng)民必須在自身戶籍所在地參保。然而，這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整性不強(qiáng)。國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源政府補(bǔ)貼，如德國(guó)、奧地利政府補(bǔ)貼為70%，希臘、波蘭為90%，農(nóng)民繳費(fèi)所占比例非常低，一般為10%～30%。（四）村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助和資助不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制新農(nóng)保規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)新農(nóng)保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費(fèi)，以為是子女繳費(fèi)父母享受養(yǎng)老金待遇，在這種想法的支配下，經(jīng)濟(jì)困難的子女沒(méi)有能力參保，也不會(huì)另想辦法參保，也有的子女和父母的關(guān)系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費(fèi)。另外，有的地方也開(kāi)始探索適合本地區(qū)的銜接辦法，如果國(guó)家不盡快出臺(tái)統(tǒng)一的辦法，各地沒(méi)有國(guó)家的基本銜接依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會(huì)出現(xiàn)“碎片化”，這不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。從而保證農(nóng)民的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。目前，這些人戶分離的人們參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難，主要是參保人須是本地農(nóng)村戶口。（三）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制針對(duì)新農(nóng)保政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善的問(wèn)題，一是政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平衡的地區(qū)。（五）應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法完善新農(nóng)保配套政策國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)統(tǒng)一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認(rèn)真做好了新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農(nóng)村居民在流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，才可以防止重復(fù)參?；蚵┍，F(xiàn)象的發(fā)生。新農(nóng)保的試點(diǎn)在各地轟轟烈烈地進(jìn)行，各地的開(kāi)展情況各不相同，但是要想讓新農(nóng)保真正成為廣大農(nóng)民的養(yǎng)老依靠，各級(jí)財(cái)政進(jìn)行必要的投入是核心；同時(shí)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳顷P(guān)鍵?；饘?shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，逐步過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作需要，合理核定和安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)（縣、市）財(cái)政承擔(dān)的統(tǒng)籌基金包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村集體籌集的資金。再次繳費(fèi)時(shí)，中斷前后的繳費(fèi)年限可累計(jì)計(jì)算，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額連續(xù)計(jì)息。繳費(fèi)年限滿15年以上的，每超過(guò)1年計(jì)發(fā)比例增加1個(gè)百分點(diǎn)。（一）可根據(jù)本試行辦法實(shí)施時(shí)上一本區(qū)（縣、市）農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例一次性繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，比照本試行辦法第二十三條規(guī)定，從補(bǔ)繳完畢養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的次月起計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。第三十條新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照就近、安全的原則對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并組織開(kāi)展領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員的資格認(rèn)證工作。第三十三條新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，有效防范和化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩?。第三十五條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，只能用于支付參保人員的養(yǎng)老金、養(yǎng)老補(bǔ)貼和一次性喪葬補(bǔ)助金，不得提前支取或擠占挪用。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員死亡，其直系親屬應(yīng)在其死亡之日起30日內(nèi)到所屬勞動(dòng)保障所辦理相關(guān)手續(xù)。第二十七條符合本試行辦法第二十二條、二十四條、二十五條、二十六條規(guī)定的參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，由村或個(gè)人向所在地勞動(dòng)保障所申請(qǐng)辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金相關(guān)手續(xù)，經(jīng)勞動(dòng)保障所初審后，由本區(qū)（縣、市）新型農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批,并核發(fā)《*市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取證》，從年滿60周歲的次月起按月享受養(yǎng)老金。（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?？绫臼蟹秶獾?，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額本息退還個(gè)人。第十五條有條件的村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織，可以對(duì)本村繳納新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額由村民大會(huì)討論決定。第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌集第十一條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由以下部分組成：（一）個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；（二）財(cái)政補(bǔ)助；（三）利息及其他收入。市人民政府負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)；區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)本地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施，實(shí)行目標(biāo)考核。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)政策知識(shí)、微機(jī)操作應(yīng)用、財(cái)務(wù)和基金管理等知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高新型農(nóng)保工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)新型農(nóng)保工作需要的專業(yè)隊(duì)伍，為推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。（六）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)針對(duì)新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老存在問(wèn)題等有關(guān)農(nóng)民不了解的政策內(nèi)容，應(yīng)該通過(guò)多種形式宣傳使他們了解新農(nóng)保的意義，讓他們明白參保繳費(fèi)實(shí)際上是為自己繳費(fèi)，是為自己的養(yǎng)老做打算，將來(lái)本人可以通過(guò)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)回并且享受政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，父母享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在他們參保繳費(fèi)的情況下政府無(wú)償提供的。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)。二是要建立和完善新農(nóng)保政府補(bǔ)貼機(jī)制。如果建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這部分人可以就地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，就算有的地方實(shí)行收支兩條線管理——單獨(dú)記賬、核算，新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，基金管理權(quán)仍然在財(cái)政部門(mén)手中，還是沒(méi)有完全獨(dú)立出來(lái)。新農(nóng)保在各地的實(shí)施情況盡管各不相同，但即便是