【正文】 純收入平均為8元，約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的53%。有關(guān)計算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力可以產(chǎn)生巨大的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)，%－%。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差異是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力流動的內(nèi)在動力。筆者試圖分析我市農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移的困難所在，結(jié)合我市的現(xiàn)實情況，提出解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的具體對策和建議。在當前形勢下，我縣政府一定 要鼓足干勁，拓寬思路，積極地、多渠道地為 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供機會，繼續(xù)加大向國 內(nèi)、國際市場開拓力度，以不斷開創(chuàng)象山農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新局面。我縣是全國建筑大縣，２００６ 年，全縣實現(xiàn)建筑施工產(chǎn)值 ３００ 億元，有包括外地民工在內(nèi)的建筑大軍１０萬人。政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村 剩余勞動力轉(zhuǎn)移容量。從我縣具體情況來看，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 移不應(yīng)把全部希望寄托在向大城市轉(zhuǎn)移上，而 應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。三、促進農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn) 移的對策建議（一）加大政府對農(nóng)業(yè)人力資本的投入力 度，為順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造前提條件。他們普遍擁有傳統(tǒng) 的種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)技術(shù)，技能傳統(tǒng)、單 一，缺少現(xiàn)代新型的農(nóng)業(yè)科技知識。當前社 會勞動就業(yè)難是一個普遍性問題，農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著國有企業(yè)下崗職工、大中 專畢業(yè)生、退伍軍人及外來民工等多種競爭 對手。二、當前象山農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn) 移面臨著諸多問題 當前，就象山縣農(nóng)村勞動力就業(yè)情況總 體來看是好的，但其中也存在著不少問題。一、象山農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀 阻礙了經(jīng)濟的快速發(fā)展 改革開放以來，象山縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 就業(yè)從“兼職”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農(nóng)民 變市民”，發(fā)生了根本性的變化。２００３年的 中央農(nóng)村工作會議提出，全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村；２００６年中央一號文件對 建設(shè)新農(nóng)村進行了全面部署；２００７年的中央一 號文件又特別強調(diào)，要推進新農(nóng)村建設(shè)。可以 說，三農(nóng)問題是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決 的一個基本問題，其中，“三農(nóng)”問題的核心是 “農(nóng)民增收”。但是，由于工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍滯后，我縣農(nóng)業(yè)勞動力大量富 余問題仍非常突出，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力非常大。（一）不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同人群之 間存在不平衡 １、地區(qū)之間存在不平衡。受多種因素影響，農(nóng)村勞動力在競爭 中相對處于劣勢。（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)滯后。目前，我縣多 數(shù)農(nóng)民文化程度只有初中的狀況已無法適應(yīng)新 經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，同時也限制了農(nóng)村勞動力深 層次的轉(zhuǎn)移。比如以寧波市環(huán)杭州灣 產(chǎn)業(yè)帶象山產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)為契機，大力發(fā)展能 源、船舶、建筑、海洋運輸、倉儲等臨港型新 興產(chǎn)業(yè)，并深度開發(fā)海洋生物、醫(yī)藥、精細化 工等高附加值產(chǎn)品，大力扶持成長性好、吸納 勞動力強、就業(yè)門檻低的環(huán)保型以及勞動密集 型為主的針織、食品工業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)；積 極培育、扶持一批規(guī)模大、實力強、產(chǎn)品附加 值高的水產(chǎn)品、出口蔬菜、楊梅酒和畜禽加工 等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是重點搞好市場建 設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場和農(nóng)村資金市場建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā) 展創(chuàng)造良好市場環(huán)境；二是除了發(fā)展傳統(tǒng)的交 通運輸、商貿(mào)流通和餐飲服務(wù)業(yè)外，還要加快 培育旅游服務(wù)村，大力開發(fā)農(nóng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng) 民不斷拓展與旅游業(yè)相配套的各種服務(wù)業(yè)。我 縣也是全國漁業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和特色效 益農(nóng)業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先，海產(chǎn)品和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn) 品種類繁多，“象山（石浦）海鮮”享譽 長三角地區(qū)。葛維萍浙江象山縣委黨校第二篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題實證分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究——**市黨的十六大明確指出“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義、產(chǎn)生的原因及重要意義農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的含義[大秘書網(wǎng)]農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的價格與工業(yè)產(chǎn)品的價格存在著很大的“剪刀差”。為了確保今后國民經(jīng)濟以較高的速度持續(xù)增長，我們還應(yīng)當充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，大力推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。在非農(nóng)業(yè)勞動力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)在不斷增長。農(nóng)村剩余勞動力受教育程度偏低。從行業(yè)分布上看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。XX年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向市外的15%。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞 動力41%以上都是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。許多城市對使用民工至今還有各種限制，導(dǎo)致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機會和用工待遇。而在廣大的農(nóng)村，社會保障制度建設(shè)被長期忽略，社會保障 體系基本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒有了著落，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。因 此，在一定時期內(nèi)，必將對我市技術(shù)含量低、競爭能力弱的大宗農(nóng)副產(chǎn)品造成極大沖擊，我市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)會進一步下降而不是繼續(xù)增加。為此，各級政府要結(jié)合加入WTO的新形勢，加大資金投入，采取有效措施，充分發(fā)揮各級職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，從而加速農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。在農(nóng)村，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于集中高效地利用土地資源、擴大市場容量、促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。所以沒有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。具體而言，目前各地政府在對進城農(nóng)民工進行管理與服務(wù)時，迫切需要發(fā)揮以下職能：為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好供需對接，努力克服農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性。積極培育各類勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀人。規(guī)定用工單位必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要明確工資支付標準、支付形式、支付時間、違約責任等內(nèi)容。為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是用工單位要為農(nóng)民工辦理社會保險。工商行政管理部門要簡化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工 只要出具身份證明及相關(guān)手續(xù)，就應(yīng)允許開辦經(jīng)營。強化對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。按照市場化的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機制。參考文獻：董國和——XX年第3期——《黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的分析》——《統(tǒng)計和咨詢》張統(tǒng)蕭——XX年第6期——《加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的幾條途徑》——《農(nóng)村經(jīng)濟》張左己——XX年2月27日——《在全省深入貫徹中 央一號文件精神 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移電視電話會議上的講話》XX年4月16日——《**市XXXX年農(nóng)民工培訓(xùn)工程實施方案》張道中——XX年4月——《.我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力流動中的幾個問題》.張正河——XX年7月——《..》郗杰英——XX年9月——《.新跨越——當代農(nóng)村青年報告》劉建進——XX年——《中國農(nóng)村勞動力就業(yè)及流動情況》——《中國農(nóng)村發(fā)展研究報告》社會科學(xué)文獻出版社龐瑞峰——XX年3月4日——《打工經(jīng)濟的喜與憂》——《南方周末》張思軍——XX年——《農(nóng)業(yè)勞動力流動對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響》——《云南社會科學(xué)》1雞政辦發(fā)[XX]61號——關(guān)于《加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的若干意見》的通知農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村勞動力以增加收入、獲得更好的職業(yè)和文明生活環(huán)境為目的，以地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的收入差距為杠桿，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的變遷而向非農(nóng)部門配置勞動力資源 的過程。戰(zhàn)略性選擇。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。消費性剩余。此外,進城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點第三產(chǎn)業(yè)。要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負擔變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，搶占國際勞務(wù)市場，必須抓好以下幾方面工作:首先提高對勞務(wù)輸出重要性的認識；拓寬勞務(wù)輸出的渠道，放寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間；其次，加強對勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的素質(zhì)，并建立完善的國際勞務(wù)市場信息。此外，農(nóng)村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫?，采取切實有效的措施，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅持認為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動力回流。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2004)。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，％。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時期。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，％。2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。在被調(diào)查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。城市化的核心問題是經(jīng) 濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失?！盎貧w”工程近年來已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是我國實現(xiàn)工業(yè)化必須面對的現(xiàn)實課題，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動。（二）行業(yè)選擇：勞動密集型產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業(yè)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組的調(diào)查，%，其中東部的勞動力轉(zhuǎn)移率最高（%）。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力。（二）我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 在農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移過程中，會遇到一個現(xiàn)實的戶籍問題。這就使得未受過高等教育的勞動力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進程來說，具有戰(zhàn)略作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。于是便出現(xiàn)了這樣一個矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)力交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進城后卻因戶籍問題而無法實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，從而嚴重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。這預(yù)示著農(nóng)民工規(guī)模將會繼續(xù)擴大。%，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（%），外出勞動力中的三分之一已經(jīng)實現(xiàn)了舉家外出。2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：%、%、%、%，%。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。認真貫徹落實《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進入門檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立一整套促進農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。所以，應(yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動一般工業(yè)，再帶動消費，從而實現(xiàn)擴大就業(yè)。擴大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進城就業(yè)創(chuàng)造條件。勞務(wù)輸出仍是今后一個時期農(nóng)村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。進一步觀察，％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)勞動力同比增加25％。改革開放以來的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達1842萬人左右。說明河南農(nóng)村勞動力進入一個平緩的轉(zhuǎn)移過程。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增加75萬人，％。1978年河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為2262萬人，％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為545萬人，％，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特征非常突出。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，總投資8000多萬元，為當?shù)剞r(nóng)民增加就業(yè)崗位1萬多個(河南調(diào)查總隊，2008)。對溫飽解決的地區(qū)，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟的資金。大量農(nóng)民工的流入，為這些經(jīng)濟的發(fā)展提供了廉價的勞動資源，降低了發(fā)達地區(qū)用工單位的勞動力成本，提高了發(fā)達地區(qū)的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品的市場競爭力。對農(nóng)村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)是在農(nóng)產(chǎn)品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產(chǎn)量等于零的那部分勞動力；或者說，農(nóng)村剩余勞動力是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，并且滿足社會需要條件下的農(nóng)業(yè)閑置勞動力。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流能有效地促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標準。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。加快農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵