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正文內(nèi)容

社會(huì)信用體系構(gòu)建核心(完整版)

  

【正文】 三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以法制為基礎(chǔ),信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),政府推動(dòng)、培育市場(chǎng),完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管,有序開(kāi)放、維護(hù)安全”的原則,建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系,最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信用建設(shè),就是在大力發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)的同時(shí),建立起全社會(huì)的社會(huì)征信體系、社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系以及發(fā)展一系列信用工具。”信用最初是一個(gè)道德概念,是日常生活交往中人們說(shuō)話辦事的一種行為準(zhǔn)則。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。本文主要分析中國(guó)信用制度建立的歷史、社會(huì)原因及建設(shè)現(xiàn)狀,而且針對(duì)中國(guó)社會(huì)信用制度建立與完善中存在的問(wèn)題,從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、重視實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任、建立信用信息查詢與批露制度、以及國(guó)家在信用制度建設(shè)中的角色四個(gè)方面提出了自己的建議。因此,信用是一個(gè)集道德、經(jīng)濟(jì)、法律于一體并有著內(nèi)在必然邏輯聯(lián)系的綜合性概念。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。改革開(kāi)放以來(lái)有兩次很大的信用危機(jī),一次是九十年代初的三角債,發(fā)生在企業(yè)之間,一次是九十年代末的銀行不良資產(chǎn),發(fā)生在企業(yè)和銀行之間。黨的十六大報(bào)告第一次提出建立社會(huì)信用體系的戰(zhàn)略任務(wù),中央銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建立起來(lái)并開(kāi)始發(fā)揮作用,個(gè)人征信試點(diǎn)也開(kāi)始進(jìn)行,并在上海取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。它所針對(duì)的,正是我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信觀念和誠(chéng)信道德的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此嚴(yán)格責(zé)任更有利于保護(hù)守約方的利益,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性,增強(qiáng)當(dāng)事人的責(zé)任心和法律意識(shí),克服信用危機(jī)。(四)國(guó)家在信用制度建設(shè)中的作用建設(shè)社會(huì)信用體系必須由政府牽頭指導(dǎo),然后利用市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法,來(lái)建立全社會(huì)的信用體系。如果一個(gè)國(guó)家的社會(huì)信用體系比較健全,公正、權(quán)威的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)已在全國(guó)普及,信用交易已成為其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要交易手段,這樣的國(guó)家通常被稱為征信國(guó)家。1.建立企業(yè)民主管理制度,保障工會(huì)履行民主管理職責(zé)的權(quán)利; 2.結(jié)合本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況,開(kāi)展工資集體協(xié)商,科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額和支付保障機(jī)制;建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制;3.落實(shí)職工(代表)大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等制度;4.定期開(kāi)展集體協(xié)商,依法訂立集體合同并全面履行集體合同;5.有職工活動(dòng)場(chǎng)所,經(jīng)常開(kāi)展職工文化體育活動(dòng),活躍和關(guān)懷職工業(yè)余生活;(三)勞資矛盾協(xié)調(diào)有力,勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。五、創(chuàng)建步驟創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間為2010年7月20日-12月30日,并按以下步驟進(jìn)行:(一)培育自評(píng)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供有關(guān)單位社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)情況;勞動(dòng)關(guān)系部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)建立集體協(xié)商、集體合同制度和工時(shí)安排等情況;職業(yè)技能開(kāi)發(fā)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)執(zhí)行職業(yè)資格、職業(yè)培訓(xùn)情況等;勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門(單位)提供的情況進(jìn)行綜合,并結(jié)合在執(zhí)法檢查中采集的企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策的有關(guān)信息,提出初評(píng)意見(jiàn),報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn),擬定本級(jí)管轄范圍內(nèi)省級(jí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)名單,并填寫《省級(jí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)推薦表》(附件1),由省轄市人力資源和社會(huì)保障行政部門會(huì)信用管理部門統(tǒng)一報(bào)送省創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(三)省級(jí)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)的期限為2年,各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門會(huì)同信用管理部門應(yīng)當(dāng)確定專人為誠(chéng)信示范企業(yè)提供定點(diǎn)聯(lián)系和服務(wù),2年期滿后按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核不合格的,提出整改意見(jiàn),整改后再次考核仍不合格的,取消稱號(hào)。按照社會(huì)信用體系的構(gòu)成和工作重點(diǎn),著力推進(jìn)以下六項(xiàng)主要任務(wù):(一)推進(jìn)信用制度建設(shè)。(三)推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。推行服務(wù)承諾制度,建立完善守信踐諾機(jī)制。注重文化引領(lǐng),推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè),弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)期京山精神。(三)加強(qiáng)督查考核。辦公 3 室工作人員從專責(zé)小組牽頭單位各抽調(diào)一名,作為專職工作人員。信用法制建設(shè)專責(zé)小組牽頭單位:鎮(zhèn)黨政辦成員單位:由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度,推行社會(huì)組織守信公開(kāi)承諾制度。工作職責(zé):建立健全公眾參與、專家論證和政府會(huì)商決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。2015年工作要點(diǎn)(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能,打造誠(chéng)信政府。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度,加強(qiáng)對(duì)政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作,建立行政責(zé)任追究制度,完善行政行為的監(jiān)督、制約機(jī)制。目前,我國(guó)尚未建立社會(huì)征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對(duì)信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒(méi)有作出法律規(guī)定,這使得整個(gè)征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責(zé)任不明確,領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一,協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。(5)失信懲戒機(jī)制薄弱。在信用機(jī)制不健全及相關(guān)法律缺位的環(huán)境下,必然會(huì)有一些人不遵守市場(chǎng)規(guī)則,不講信用,并因此獲得更多的利益。市場(chǎng)主體沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),就沒(méi)有真正的能力講信用;市場(chǎng)主體沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也就沒(méi)有動(dòng)力講信譽(yù)、守信用;市場(chǎng)主體沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也沒(méi)有內(nèi)在的壓力守信用;市場(chǎng)主體對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為;市場(chǎng)機(jī)制不完善使市場(chǎng)主體沒(méi)有外在的約束,講信譽(yù)、守信用就缺乏感召力。在我國(guó)建立社會(huì)信用體系的過(guò)程中,政府的重要任務(wù)之一就是加快實(shí)施對(duì)相關(guān)信用信息的公開(kāi)和開(kāi)放。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。二、社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則社會(huì)信用體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以法制為基礎(chǔ),信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn),堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo),政府推動(dòng)、培育市場(chǎng),完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管,有序開(kāi)放、維護(hù)安全”的原則,建立全國(guó)范圍信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系,最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄,推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。各部門要積極配合,及時(shí)溝通情況,建立信用信息共享制度,逐步建設(shè)和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)體系,形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,真正使失信者“一處失信,寸步難行”。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu),依法自主收集、整理、加工、提供信用信息,鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新,滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。要按照信息共享,公平競(jìng)爭(zhēng),有利于公共服務(wù)和監(jiān)管,維護(hù)國(guó)家信息安全的要求,制定有關(guān)法律法規(guī)。國(guó)務(wù)院辦公廳二○○七年三月二十三日。要嚴(yán)格區(qū)分公共信息和企業(yè)、個(gè)人的信用信息,妥善處理好信息公開(kāi)與依法保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家信息安全的關(guān)系,切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。各部門、各地區(qū)在保護(hù)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,要依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng),完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù),建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。要加大組織協(xié)調(diào)力度,促進(jìn)信用信息共享,整合信用服務(wù)資源,加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。2007年召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議進(jìn)一步提出,以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),加快建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。在信用信息開(kāi)放的同時(shí),政府還需考慮旨在為社會(huì)提供相關(guān)信息的電子政務(wù)建設(shè),信息集中的政府部門(如工商局、質(zhì)檢局)應(yīng)整合內(nèi)部信息資源,實(shí)現(xiàn)公開(kāi)開(kāi)放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng),推動(dòng)電子政務(wù)。(3)以法律作為整個(gè)社會(huì)信用體系的保證。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序必然會(huì)陷入混亂之中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體也就無(wú)疑要步入畸形發(fā)展的道路。信用體系缺乏會(huì)導(dǎo)致各個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題(1)從企業(yè)來(lái)說(shuō),信用缺失損害了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前,全國(guó)信用體系建設(shè)工作沒(méi)有明確的主管部門,沒(méi)有制訂一套全國(guó)性社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對(duì)各領(lǐng)域,各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對(duì)信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問(wèn)題。要結(jié)合全鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育活
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