【正文】 創(chuàng)新。要把監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一到推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)上來，統(tǒng)一到營造和諧的執(zhí)法環(huán)境、和諧的消費(fèi)環(huán)境、和諧的市場環(huán)境上來。監(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一，蘊(yùn)涵了對工商行政管理宗旨的認(rèn)識(shí)，揭示了監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的要求。第四章 工商行政管理的目標(biāo)和任務(wù)一、“四個(gè)統(tǒng)一”的提出科學(xué)確立了工商行政管理的目標(biāo)和任務(wù)（一）工商行政管理理論發(fā)展（二）“四個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)涵監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。目前在我國的市場監(jiān)管體系中，行政執(zhí)法是主導(dǎo)性力量。這是建成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的保證。（六）必須堅(jiān)持不斷規(guī)范執(zhí)法主體自身行為，努力建設(shè)一支“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的工商行政管理干部隊(duì)伍第三章 工商行政管理的地位和作用一、工商行政管理的必然性（一）市場經(jīng)濟(jì)需要政府進(jìn)行合理干預(yù)；（二）市場監(jiān)管是政府合理干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要途徑；（三）工商行政管理是市場監(jiān)管的重要力量。四是構(gòu)建市場監(jiān)管長效機(jī)制，提高工商行政管理執(zhí)法效能。國家工商總局單獨(dú)或聯(lián)合制定了104部行政規(guī)章，作為配套規(guī)定。第二章 工商行政管理改革發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)一、重大成就（一）基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論職能論—科學(xué)回答了工商行政管理是什么、做什么、怎樣做的的問題，是對工商行政管理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，是工商行政管理理論的核心和精髓。以建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，建設(shè)工商部門接受社會(huì)監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺(tái)。充分發(fā)揮職能作用，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三、新時(shí)期的工商行政管理（一）更新思想觀念，提升監(jiān)管理念“四個(gè)統(tǒng)一”：監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。1996年，以實(shí)施《工商行政管理所條例》和核定36萬行政編制為契機(jī)，改革以行政區(qū)劃設(shè)工商所為按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)工商所，推進(jìn)小局大所、精局強(qiáng)所建設(shè)。第一篇：工商行政管理概論復(fù)習(xí)要點(diǎn)一、工商行政管理的的概念工商行政管理是指政府為了建立和維護(hù)市場秩序，通過市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法對市場主體及其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督和管理的活動(dòng)。1998年，工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)了省以下垂直管理。“四化建設(shè)”：制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。2004年以來，探索建立了“紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策愛農(nóng)、市場助農(nóng)”等七項(xiàng) 涉農(nóng)工作機(jī)制。以建立健全指揮調(diào)度、快速處臵和分析發(fā)布機(jī)制為重點(diǎn)，努力建設(shè)工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的平臺(tái)。以“四個(gè)統(tǒng)一”為主體，以“四化建設(shè)”和“四高目標(biāo)”為補(bǔ)充，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成。各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了地方工商立法。在市場主體監(jiān)管方面—實(shí)行企業(yè)登記注冊互聯(lián)審批制，建立經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行企業(yè)監(jiān)管雙軌制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理；在市場秩序維護(hù)方面—實(shí)行市場巡查制，實(shí)施商品交易市場信用分類監(jiān)管；在反不正當(dāng)競爭和反壟斷及廣告監(jiān)管中—實(shí)行工商部門牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行綜合治理；在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面—實(shí)施商品準(zhǔn)入制度改革，大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)；在商標(biāo)注冊與專用權(quán)保護(hù)方面—貫徹《商標(biāo)法》規(guī)定，全面推行自動(dòng)化辦公，實(shí)行電腦化監(jiān)管，推進(jìn)商標(biāo)制度建設(shè)；在禁止傳銷和規(guī)范直銷方面—推進(jìn)建立政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治委、工商、公安、政法等部門參加的工作聯(lián)席會(huì)議制度。二、地位（一）工商行政管理在政府職能中的地位市場監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能之一?！边@段話準(zhǔn)確地表述了工商行政管理在政府職能的地位。工商行政管理是一支重要的行政執(zhí)法力量（1）有一套較為完善的工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展是目的。正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，就是要在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一。二、“四個(gè)統(tǒng)一”的重大意義和歷史方位（一）“四個(gè)統(tǒng)一”是工商行政管理部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要義的體現(xiàn)。法治化建設(shè)—就是將整體工作全部納入到服從法律實(shí)體和法律程序、法律至上、法律主治的狀態(tài)中去。一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；二是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)；三是抓好各級機(jī)關(guān)建設(shè)；四是抓好基層工商所執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；五是抓好反腐倡謙建設(shè)。二是市場主體準(zhǔn)入具有針對性，是依照自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織申請所實(shí)施的行為。三是市場主體登記的法律憑證：由登記機(jī)關(guān)核發(fā)的各類營業(yè)執(zhí)照；建立登記檔案。七是登記依據(jù)、內(nèi)容、結(jié)果公開制度。（二）內(nèi)資企業(yè)登記管理內(nèi)資企業(yè)的概念、種類及主要特征內(nèi)資企業(yè)登記管理的主要特點(diǎn)內(nèi)資企業(yè)登記的特殊規(guī)定（1）公司――略（2）合伙企業(yè)――國有獨(dú)資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得成為普通合伙人；在登記管轄上，特殊的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)一般由省級及設(shè)區(qū)的市的工商局登記；其他略。外商投資企業(yè)登記管理的主要特點(diǎn)――外商投資企業(yè)由國家總局和其授權(quán)的地方工商局登記。個(gè)體工商戶登記的特殊規(guī)定――可有字號名稱，也可無字號名稱；在資金數(shù)額上沒有強(qiáng)制要求；被吊銷營業(yè)執(zhí)照6個(gè)月后，該經(jīng)營者方可重新申請從事個(gè)體經(jīng)營；自2007年12月1日起，允許臺(tái)灣農(nóng)民在海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園申請?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶，無需經(jīng)過外資主管部門審批。農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理的主要特點(diǎn)――在登記管轄上，由所在地的縣、區(qū)工商局登記；工商登記不收取費(fèi)用；對違法行為以教育規(guī)范為主；無需年檢，也沒有備案要求。四是嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)（嚴(yán)重失信企業(yè)、D、黑牌）――有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令關(guān)閉或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照；對嚴(yán)重失信企業(yè)，監(jiān)督其退出市場，公開違反違法記錄。乙級風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)――經(jīng)營范圍涉及前臵許可，且除甲級行業(yè)以外的其他行業(yè)；加強(qiáng)日常監(jiān)管，配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整頓工作。其余略。權(quán)限：監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)（詢問、查詢復(fù)制、檢查財(cái)物）、強(qiáng)制措施權(quán)（限定在反法第五條規(guī)定的行為范圍內(nèi)――責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明相關(guān)商品的來源和數(shù)量；責(zé)令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物）、處罰權(quán)。（1）壟斷協(xié)議――兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營者達(dá)成或采取的排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。包括：指定交易、限制商品在地區(qū)間自由流通、排斥或限制招標(biāo)投標(biāo)、排斥或限制投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為、制定含有排除或限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。四是執(zhí)法主體不同。（2）市場的主要類型：一是商品市場――農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場等；二是生產(chǎn)要素市場――金融市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場等； 三是文化及特殊市場――文化市場、體育市場、旅游市場、集郵市場、文物市場等 四是網(wǎng)絡(luò)商品交易市場。一是守信標(biāo)準(zhǔn)（A類）――一般每季度檢查一次；二是警示標(biāo)準(zhǔn)（B類）――至少每季度進(jìn)行1－3次日常巡查； 三是失信標(biāo)準(zhǔn)（C類）――至少每季度進(jìn)行3次以上日常巡查； 四是嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)（D類）――至少每周進(jìn)行一次日常巡查。（3）對經(jīng)紀(jì)人管理的方式。（2）合同監(jiān)督管理方式方法――實(shí)施行政處罰；合同備案、鑒證和登記；合同執(zhí)法檢查；合同爭議行政調(diào)解；制定并發(fā)布合同示范文本，監(jiān)督格式合同條款；建立企業(yè)合同履約信用記錄和公示工作，開展守合同重信用活動(dòng)。三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（一）概述歷史回顧。（二）商品消費(fèi)保護(hù)主要內(nèi)容――安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得知識(shí)權(quán)。主要職責(zé)：（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理――依法辦理設(shè)立、變更、注銷、吊銷，對注冊事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；將相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)部門；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管；依法查處取締無照經(jīng)營食品違法行為。（3）建立健全社會(huì)監(jiān)督和協(xié)作體系，不斷提高對食品安全的社會(huì)監(jiān)督水平――加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力；建立與各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的情況通報(bào)制度，與新聞媒體的溝通協(xié)作制度；建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員和特約監(jiān)督員制度；大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。商標(biāo)評審委員會(huì)對駁回申請、異議裁定、撤銷決定不服的進(jìn)行復(fù)審。（3）商標(biāo)侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式一是未經(jīng)商標(biāo)注冊人的許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或近似的商標(biāo)的； 二是銷售侵犯商標(biāo)專用權(quán)的商品的；三是偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)或銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)的； 四是未經(jīng)商標(biāo)注冊人同意，更換其注冊商標(biāo)并將該更換商標(biāo)的商品又投入市場的；五是給他人的注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的――在同一種商品或類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或近似的標(biāo)志作為商品名稱或商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的；故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的。主要特征：（1）廣告活動(dòng)的主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者；廣告活動(dòng)中其他參與者，如廣告代言人不屬于廣告活動(dòng)主體。（4）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效果。一是廣告審查制度包括廣告內(nèi)容核實(shí)和廣告審查――廣告內(nèi)容核實(shí)是指廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查驗(yàn)證明，核實(shí)廣告內(nèi)容，也稱為廣告經(jīng)營單位自行審查；廣告審查是指藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥廣告及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的廣告，在發(fā)布前由有關(guān)行政主管部門進(jìn)行審查，也稱廣告發(fā)布前審查。監(jiān)督規(guī)范廣告活動(dòng)。（1）廣告監(jiān)測制度――是控制廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，是指廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對個(gè)案廣告、類別廣告、全部廣告是否符合發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的跟蹤檢查。廣告監(jiān)管工作中的行政許可。（3）構(gòu)成要件――組織要件，即：發(fā)展人員、組成網(wǎng)絡(luò)，形成具有上下線關(guān)系的“人員鏈”；計(jì)酬要件，即：復(fù)式計(jì)酬，形成“資金鏈”。（2）特征――是一種經(jīng)銷方式；是直銷員直接向消費(fèi)者銷售的方式，按照直銷員本人直接向消費(fèi) 14 者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)酬，不允許團(tuán)隊(duì)計(jì)酬；是銷售商品的方式，直銷的商品應(yīng)當(dāng)是物化的有形商品，不得是虛擬的商品；是需要事先得到許可的銷售方式。（3）在培訓(xùn)方面――內(nèi)容不同；形式不同：傳銷一般是暗中、私下進(jìn)行，直銷培訓(xùn)是公開的活動(dòng)，不收取任何錄用，不以購買商品為條件；場所不同：傳銷多選在民宅，直銷培訓(xùn)有場所限制，不得在政府、軍隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院及居民社區(qū)、私人住宅內(nèi)舉辦；授課人員不同：傳銷的授課人員一般都從事銷售活動(dòng)，是傳銷組織網(wǎng)絡(luò)的一員；直銷的授課人員不得從事直銷銷售，其身份在商務(wù)主管部門備案并在直銷企業(yè)網(wǎng)站公布，在培訓(xùn)時(shí)佩戴《直銷培訓(xùn)員證》。（1）工作機(jī)制――全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)。（1）措施：一是詢問當(dāng)事人；二是責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)；三是進(jìn)入涉嫌傳銷活動(dòng)場所檢查；四是查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的資料； 五是查封、扣押涉嫌用于傳銷的財(cái)物； 六是查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所；七是查詢涉嫌傳銷的組織者的賬戶及與存款有關(guān)的資料。（6）當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的――責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處1倍以上3倍以下的罰款。（8）加強(qiáng)調(diào)查研究，把握監(jiān)管規(guī)律，不斷增強(qiáng)打擊傳銷工作的科學(xué)性、前瞻性和有效性。（7）保證金制度。二是涉嫌違法可以采取的措施――責(zé)令其暫時(shí)停止有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。（2）違反宣傳或銷售活動(dòng)規(guī)定的：對有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，違反規(guī)定向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的，違反退換貨規(guī)定的――視情節(jié)輕重，由工商部門作出責(zé)令改正、沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由商務(wù)部吊銷直銷經(jīng)營許可證。二是使用保證金的情形――直銷企業(yè)無正當(dāng)理由不向直銷員支付報(bào)酬，或不向直銷員、消費(fèi)者支付退貨款；直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報(bào)酬，或無力向直銷員、消費(fèi)者支付退貨款；因產(chǎn)品問題給消費(fèi)者造成損失，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，直銷企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕賠償或無力賠償。（1）市場準(zhǔn)入一是企業(yè)申請直銷的資格條件――略；二是程序――申請人持商務(wù)部頒發(fā)的《直銷經(jīng)營許可證》，依法向工商部門申請變更登記； 三是對分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的要求――從事直銷活動(dòng)，必須設(shè)立省級分支機(jī)構(gòu)，并辦理注冊登記手續(xù)。（2）配合教育部門開展防止傳銷進(jìn)校園工作。傳銷違法行為的法律責(zé)任。二是工商部門――負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)方面開展打擊傳銷聯(lián)合行動(dòng)，查處傳銷行為；會(huì)同電信等部門查處利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含傳銷信息的行為；負(fù)責(zé)查處為傳銷行為提供便利條件的行為。（5）在商品銷售和退換貨方面――傳銷活動(dòng)多無商品銷售；直銷活動(dòng)進(jìn)行商品銷售，有完備的退換貨辦法。（3）直銷員――是指由直銷企業(yè)招募的，在固定營業(yè)場所之外銷售產(chǎn)品的推銷人員。二是騙取“入門費(fèi)”傳銷――其特征是，具有傳銷的兩個(gè)要件，騙取“入門費(fèi)”特征顯著，往往與“拉人頭”傳銷或團(tuán)隊(duì)計(jì)酬傳銷同時(shí)存在。（2）外商投資廣告企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批――外商投資廣告企業(yè)的審批內(nèi)容是外商投資企業(yè)項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告，審批機(jī)關(guān)是總局及其授權(quán)的省級局；外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的審批內(nèi)容是董事會(huì)決議和廣告經(jīng)營年度審計(jì)報(bào)告，審批機(jī)關(guān)是外商投資企業(yè)的在的省級局。（2）廣告審查員制度――廣告經(jīng)營單位對廣告進(jìn)行審查，是一項(xiàng)法定義務(wù)，也是一項(xiàng)法定制度。一是廣告主的主體資格規(guī)范――廣告主自行或委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，所推銷的商品或服 13 務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合其經(jīng)營范圍。三是廣告經(jīng)營單位自行審查是法律規(guī)定的必須承擔(dān)的義務(wù)，對于證明不全、內(nèi)容不實(shí)的廣告，應(yīng)當(dāng)拒絕發(fā)布；不按規(guī)定審查，不論廣告內(nèi)容是否違法，本身即已構(gòu)成違法行為。（三）廣告監(jiān)督管理的主要內(nèi)容――制定和控制執(zhí)行廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督規(guī)范廣告活動(dòng)，指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展。（3）廣告活動(dòng)是法定的行為。三是刑事責(zé)任。商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的原則：（1）注冊商標(biāo)受法律保護(hù)的原則――1985年我國加入《巴黎公約》，承擔(dān)了保護(hù)馳名商標(biāo)的義務(wù)；自然人、法人或其他組織，以及符合一定條件的外國人或外國企業(yè)，都能成為商標(biāo)權(quán)的主體。――商標(biāo)就是區(qū)別不同商品或服務(wù)來源的標(biāo)志。（五）1231