【正文】 確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織的任務。農村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。（五）加強信息化建設。地籍調查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規(guī)程規(guī)范的要求，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。（三）加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。梁雪卿副書記在會上講了三點意見：一是加快推進《農村集體經(jīng)濟組織證明書》頒發(fā)工作，為開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作打好基礎；二是認真做好農村集體資格的審核確認工作；三是主動配合，加強工作銜接，共同做好農村集體土地確權登記發(fā)證工作。羅局長在講話中還提出了農村集體土地確權登記發(fā)證工作的基本原則、步驟安排和工作要求。一是國土資源管理部門要以第二次全國土地調查所形成的《土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫》資料為依據(jù)，做好各項土地登記基礎工作；二是財政部門要積極落實專項工作經(jīng)費；三是農業(yè)部門負責審核確認農村集體經(jīng)濟組織是否具備獨立行使土地所有權的主體情況清單；四是縣林業(yè)局、民政局、水務局、監(jiān)察局、法制局等有關單位，要根據(jù)各地農村集體土地確權發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題，主動介入，按照部門職責，積極配合做好相關工作；五是各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要抽調專門人員配合屬地國土資源管理所做好登記申請受理和界限核定等工作。開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作必須在2012年年底前完成，時間緊、任務重。縣領導孔祥夢、朱剛、簡明星出席了大會，會議傳達了市加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作部署會會議精神，并就加快推進我縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作作了動員部署；縣國土資源局局長羅鋒、縣財政局副局長陳劍鋒、縣農業(yè)局機關黨委副書記梁雪卿等相關部門領導分別在會上作了發(fā)言。貫徹落實中央、省、市部署要求，加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，進一步明晰農村集體土地產(chǎn)權關系，建立健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，是深化農村土地使用制度改革的基本前提；是落實最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全的客觀需要；是推進農村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，推進社會主義新農村建設的重要基礎；是保護廣大農民和農村集體經(jīng)濟組織合法權益，維護農村和諧穩(wěn)定的有效措施。二要落實責任考核。二、縣國土資源局、財政局、農業(yè)局領導講話精神（一）縣國土資源局羅鋒局長講話精神?？h財政局陳劍鋒副局長在會上發(fā)言表示，財政部門將積極、盡力落實有關工作經(jīng)費，按照上級的要求，做到“四個確?！薄Ｍㄟ^農村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農民權益。認真總結在農村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細化和完善加快農村集體土地確權登記發(fā)證的政策。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權創(chuàng)造條件。土地權利證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。市（縣）政府是農村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，推進農村土地管理制度改革，促進節(jié)約集約用地等具有十分重要的意義。將地籍調查成果上圖入庫，建設或完善土地登記數(shù)據(jù)庫，建立地籍信息管理系統(tǒng)。農業(yè)部門負責審核確認農村集體經(jīng)濟組織是否具備獨立行使土地所有權的主體資格。其中地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標可由申請人委托專業(yè)技術單位進行地籍調查獲得。(二)實施階段（2011年9月2012年9月）集體土地所有權界線界址核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查核定的部署和組織落實，召集專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，并具體負責落實。利用土地利用現(xiàn)狀圖編繪宗地圖，打印生成《集體土地權屬調查表》?？h級以上國土資源部門為登記發(fā)證審核機關，縣級以上人民政府為登記發(fā)證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊登記。加強對土地權屬爭議的調處，對協(xié)商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊,暫不確權頒發(fā)土地證書。實施過程中要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會的重要作用。八、成果資料整理及要求(一)文字資料：工作方案、工作總結，有關文件、會議資料等。以上各級行政界線、村和村民小組權屬界線、宗地編號用紅色表示，其他內容用黑色表示。（申請人）身份證明?！逗唸蟆穬热輰⒃O立“領導講話、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、省部信息、政策指導”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農村集體土地確權登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農村集體土地“三權”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。具體來說：“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。二是突破關鍵。城鎮(zhèn)居民在農村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權登記的，嚴格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。三要加強協(xié)調配合。各地、各有關部門務必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成我市農村集體土地確權登記發(fā)證工作，為建設“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！※工作動態(tài)全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作動員會在吉安市召開2011年11月17日上午，吉安市農村集體土地確權登記發(fā)證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟技術開區(qū)分管國土資源工作的領導，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市農業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市法制辦、市國土資源局主要負責人等同志參加了會議。南昌縣等22個農房調查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領導、國土資源局長及有關設區(qū)市國土資源局領導參加了會議。會上發(fā)了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設區(qū)市國土局分管領導都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農村改革的— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財?shù)漠a(chǎn)權利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權基礎和法律依據(jù)。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發(fā)證通過國家驗收。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。完成率不足20%的為九江市、撫州市。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入?？h（市、區(qū)）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。省確權辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調查技術服務。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業(yè)務人員，充實指界簽字隊伍，指導現(xiàn)場指界認定。二要把握工作重點。一要加強領導組織。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農村住房財產(chǎn)權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發(fā)證工作”。這就是大家通常所說的“三權確權發(fā)證”工作。（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎工作。下面，我就加快推進全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。現(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農