【正文】 業(yè)務(wù)發(fā)展較快，從業(yè)人員有較大增加。二是投標(biāo)單位相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)。對(duì)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，目前一般采取“隨機(jī)抽簽法”和“評(píng)分排名法”選擇不少于9家申請(qǐng)人參加投標(biāo)。對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)反腐敗工作，具有重要意義。第二篇：招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策思考政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策思考規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展以來的一項(xiàng)主要任務(wù)。（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使監(jiān)督職能，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯(cuò)位”。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。招標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。故意或無意泄露標(biāo)底，在現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，是由招標(biāo)人編制預(yù)算后，請(qǐng)報(bào)審計(jì)中介進(jìn)行預(yù)審，審計(jì)中介預(yù)審后將預(yù)審價(jià)反饋招標(biāo)人，然后再報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行核算，區(qū)審計(jì)局在很多情況下沒有核減，招標(biāo)人會(huì)在有意或無意的情況下將中介的預(yù)審價(jià)告之投標(biāo)人，造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)虛高不下。這樣談出來的價(jià)格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會(huì)議紀(jì)要我們又必須去參加，不參加又不行。雖然在現(xiàn)場(chǎng)中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)的違規(guī)問題畢竟很少，問題多發(fā)生在標(biāo)前或標(biāo)后。（一）招標(biāo)人方面存在的問題招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)，明招暗定。投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在一些單項(xiàng)中故意報(bào)低價(jià)，一些單項(xiàng)故意報(bào)高價(jià)，將總價(jià)降低，中標(biāo)后，串通招標(biāo)人或以其它方式，變更工程量，對(duì)報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目工程量進(jìn)行削減，對(duì)報(bào)價(jià)高的工程量進(jìn)行大量增加，最后決算審計(jì)時(shí)造成工程總價(jià)變大。（四）監(jiān)督方面存在的問題“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象普遍；有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控。投標(biāo)人也不需再自行制定本公司的投標(biāo)價(jià)。本文結(jié)合我市近年來的實(shí)踐以及推進(jìn)工程專項(xiàng)治理工作以來的經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行探討。三是將招標(biāo)工程淪為“釣魚工程”，主體工程進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場(chǎng)外交易，放長(zhǎng)線釣大魚。圍標(biāo)串標(biāo)行為違背了誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。一是目前公開招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位通常達(dá)到9家，評(píng)標(biāo)時(shí)間半天至一天，專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間一般不超過半小時(shí)。但一旦投標(biāo)單位中標(biāo)，之前承諾的事項(xiàng)往往都要“打折扣”。如《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。特別是部分政府投資項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，盲目開工、倉促上馬，項(xiàng)目概算不確定，有的建設(shè)單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資概算，更放大了招標(biāo)“標(biāo)的物”的不確定性。針對(duì)目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。由此，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。一是建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理的增加合同價(jià)款等違法違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，加強(qiáng)對(duì)工程后續(xù)變更和工程竣工結(jié)算的監(jiān)管，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全水平的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是隨著中國(guó)建筑市場(chǎng)管理體制改革產(chǎn)生的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府管理部門定期組織專家對(duì)建筑施工企業(yè)的定額與其管理水平的一致性進(jìn)行評(píng)估，并在對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，將經(jīng)過評(píng)估后的企業(yè)定額作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。、開標(biāo)這一功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，以及最終評(píng)審結(jié)果的綜合計(jì)算。二、防范和解決的對(duì)策、思路招投標(biāo)活動(dòng)中存在以上主要問題，究其原因，一是體制性障礙，包括投資體制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制；二是有形建筑市場(chǎng)管理法規(guī)及配套制度不完善；三是法律法規(guī)制訂滯后，對(duì)新問題、新情況現(xiàn)行法律法規(guī)沒有具體規(guī)定；四是執(zhí)法不嚴(yán)，管理和監(jiān)督不到位。我省監(jiān)察廳已印發(fā)《關(guān)于省管工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入廣州建設(shè)工程交易中心的通知》。我廳已制定了《廣東省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》，對(duì)政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，明確推薦采用資格后審辦法。廣東建筑市場(chǎng)問題仍不少?gòu)捻?xiàng)目招投標(biāo)開工施工過程到監(jiān)理都可能出現(xiàn)漏洞廣東省建設(shè)廳廳長(zhǎng)勞應(yīng)勛，在１２月５日上午召開的２００３年全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作總結(jié)電視電話會(huì)議上指出：從各地檢查和省建設(shè)廳組織檢查的情況看，當(dāng)前我省建筑市場(chǎng)還存在不少問題，有些問題還比較突出，產(chǎn)生原因，是“四個(gè)不到位”，必須引起足夠重視。三是招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作還不夠規(guī)范。從抽查中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)的建筑市場(chǎng)管理不到位，建筑市場(chǎng)比較混亂，工程質(zhì)量和安全隱患較多。由于處罰不嚴(yán)，處罰的成本太低，使得一些建設(shè)企業(yè)或單位敢于違法。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不夠，總是存在抵制情緒，認(rèn)為是跟他們過不去，對(duì)開展的計(jì)劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計(jì)劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對(duì)計(jì)劃生育政策知曉率不見提高；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動(dòng)性問題，組織群眾不便。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)施計(jì)劃生育的自覺性。以“服務(wù)”為主更為重要。一、當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問題計(jì)劃生育宣傳工作不到位近幾年來給廣大群眾的感覺是計(jì)劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。目前，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革僅在深圳、珠海、中山等地開展，全省還沒有全面鋪開；很多地區(qū)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)，兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理仍較為薄弱；絕大部分地區(qū)尚未推行工程履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度，或者僅實(shí)行工程履約擔(dān)保，而未實(shí)行工程款支付擔(dān)保，發(fā)包方與承包方地位不對(duì)等，舊的拖欠工程款未清，新的拖欠款問題還在不斷發(fā)生；工程質(zhì)量安全相關(guān)保險(xiǎn)制度還沒有實(shí)施，市場(chǎng)信用體系尚未完全建立等等。原因是四個(gè)不到位產(chǎn)生上述問題原因，勞應(yīng)勛認(rèn)為是“四個(gè)不到位”：一是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)——行政主管部門管理不到位。勞應(yīng)勛指出，總監(jiān)理工程師不履行法定職責(zé)和不到位的現(xiàn)象突出。從惠州、中山、東莞、肇慶等市抽檢的在建工程項(xiàng)目來看，發(fā)現(xiàn)有不少項(xiàng)目存在先開工后辦理施工許可的現(xiàn)象，短則幾天，長(zhǎng)則幾個(gè)月甚至半年以上。調(diào)整充實(shí)專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)，滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要；建立評(píng)標(biāo)專家資源共享和綜合利用機(jī)制；探討異地評(píng)標(biāo)和電子遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)運(yùn)作模式；制定評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)管理細(xì)則，進(jìn)一步提高專家的素質(zhì)水平。我廳已制定《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場(chǎng)不良行為處理辦法（試行）》，明確建設(shè)工