【正文】 農(nóng)業(yè)合作社建設資金和家電下鄉(xiāng)補貼扶持政策，09年在繼續(xù)實施這兩項扶持政策的基礎上，還要出臺其他方面的支持“三農(nóng)”資金扶持政策。財政部門實施全程監(jiān)管，配合工程進度及時撥付資金，確保政策執(zhí)行不走樣。全局各股室要與上級歸口部門經(jīng)常保持聯(lián)系，捕捉信息，絕不放過爭取上級資金扶持的機遇，為我市爭取更多的上級資金支持而努力工作。積極爭取工業(yè)園區(qū)第二污水處理工程建設資金，使其盡早施工建設。繼續(xù)完善市政基礎設施建設，進一步改善居民生活環(huán)境，按照市政府關(guān)于城市建設發(fā)展規(guī)劃及我市財力可能，09年財政資金支持的重點項目：安排城南新區(qū)建設資金900萬元，通鄉(xiāng)通村公路建設資金8,585萬元。財政供養(yǎng)機關(guān)事業(yè)單位193個。按照省廳統(tǒng)一部署，09年非稅收入改革全面鋪開，我們將成立專門機構(gòu)強化非稅收入的征收與管理。二是要加強對個體工商戶、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應收盡收。四是進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎勵資金作用，扶持恒陽食品有限責任公司大型生豬屠宰生產(chǎn)線項目建設，確保其年底前竣工投產(chǎn)。財政支出58,959萬元，同比減少12,805萬元，%，其中：地方一般預算支出55,946萬元，同比減少10,477萬元，%。2008年財政收支均實現(xiàn)了較大突破，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保重點及年度收支平衡的財政工作目標。強化干部職工的財政政策及相關(guān)文件精神的學習，準確掌握財政政策，吃透相關(guān)文件精神，更好地來指導實際工作，防止工作中人為地出現(xiàn)過失和紕漏。五是積極向上爭取資金，促進社會事業(yè)發(fā)展。撥付訥河鎮(zhèn)萬興村、二克淺遠大村、學田清和村農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1,175萬元，用于村屯整治、中低產(chǎn)田改造。四是財政法制建設有序開展。財政監(jiān)督是對財政收入支出合規(guī)性的有效控制，是堵塞漏洞，預防犯罪，保障財政資金安全的重要職能，是強化管理，提升財政運行質(zhì)量的有效手段。《采購法》實施后，我們認真貫徹執(zhí)行，不斷完善政府采購制度，加強政府采購資金管理，努力擴大政府采購范圍，基本實現(xiàn)了由試點向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得明顯成效。一是預算管理改革步伐加快。認真落實促進就業(yè)再就業(yè)各項財稅政策，發(fā)放再就業(yè)資金2,302萬元，提高了我市就業(yè)率。08年撥付義務教育經(jīng)費2,437萬元，義務教育危房改造資金836萬元，化解義務教育債務1,231筆，金額5,467萬元。四是實施財稅增收激勵和考核措施。二是實施財政收入報告制度。四是利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持重點工業(yè)企業(yè)項目。二是認真兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策。其中：一般預算收入實現(xiàn)8,888萬元，實現(xiàn)年初預算的112%,同比增收2,355萬元,增長36%。一、2008年財政工作的簡要回顧一年來，我局在市委、市政府的正確領導和上級財政部門的悉心指導下，全系統(tǒng)干部職工密切配合、通力協(xié)作，大力加強財源建設，進一步深化和完善財稅體制改革，積極組織收入，嚴格控制支出，加大財政監(jiān)督力度，各項財政工作均取得了較好的成績，財政收入創(chuàng)歷史最高水平，財政與經(jīng)濟初步呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展態(tài)勢。財源建設是財政增收的關(guān)鍵，按照工業(yè)立市基本戰(zhàn)略，年初以來，我們在財源建設方面做了以下幾方面工作：一是積極申請財源建設資金。在財力十分緊張的情況下，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。認真執(zhí)行財政預算方案，全面加強財稅征管，深挖潛力組織收入，成立抓收入小組，下到基層組織收入加快了收入入庫進度，為實現(xiàn)預算任務奠定了堅實基礎。實行辦稅“四公開”和“征、管、查”相分離制度，增強執(zhí)法透明度。（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會保障事業(yè)。四是完善養(yǎng)老保險制度。這些資金的投入，極大改善了市民生活環(huán)境。全年國庫集中支付實現(xiàn)29,700萬元。五是做好非稅收入收繳制度改革準備工作。全年拒付不合理票據(jù)698筆，節(jié)約資金508萬元。鼓勵養(yǎng)殖戶建青儲窖，每立方米補助9元，08年小區(qū)新建青儲窖2萬立方米，發(fā)放青儲窖補貼18萬元。撥付糧補資金28,283萬元，良種補貼資金是1,808萬元，抗旱補助資金250萬元，農(nóng)村勞動力補貼資金130萬元，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了保障。一是強化思想政治教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。積極開展了向地震災區(qū)“獻愛心、送溫暖”活動，以繳納特殊黨費等形式捐款10,600元及一批過冬新衣被，支持災區(qū)人民渡過難關(guān)。2009年預算指標安排：全年全口徑財政收20,080萬元，同比減少1,458萬元，%，其中：一般預算收入9,376萬元，同比增加488萬元,%。一是要繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)建設，把龍頭企業(yè)做大做強。努力爭取國家相關(guān)扶持政策和資金投入，充分利用財政分配資金職能，抓住時機對企業(yè)進行財政資金支持，盡最大努力申請財源建設項目，繼續(xù)爭取企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)發(fā)展資金等政策扶持。一是充分調(diào)動征收部門的積極性。在進一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實加強稅務稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補收。因此，我們必須堅持“量入為出，有保有壓”的原則，嚴格財政預算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要有所為有所不為，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，集中財力辦大事，做好增收節(jié)支這篇大文章。三是要確保教育優(yōu)先發(fā)展。（四）積極爭取上級資金扶持，緩解我市財政支出壓力。通過積極爭取08年新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金1,008萬元、產(chǎn)油大縣獎勵資金700萬元、生豬調(diào)出大縣獎勵資金818萬元，這些專項資金的到位，不僅有力的緩解了我市財政資金緊張的壓力，而且對糧食、油料、生豬等生產(chǎn)起到了積極的促進作用。我們必須嚴格按照“兩補”資金發(fā)放辦法，將補貼資金通過“一折通”及時足額發(fā)放保農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用，確保農(nóng)民利益不受侵害。09年我們要在08年基礎上努力爭取使更多的村得到省級新農(nóng)村建設資金的扶持，努力加快新農(nóng)村建設的步伐。今年財政監(jiān)察工作側(cè)重點是“收支兩條線”和專項資金檢查。不斷提高干部對財政監(jiān)督重要性的認識，增強財政干部監(jiān)督的責任感和使命感。八是健全財政資金運行內(nèi)控制度。結(jié)合我局實際，現(xiàn)就干部隊伍建設提出以下要求：一要加強自身學習。雖然去年我們?nèi)〉昧说谝幻某煽?，但成績屬于過去，今年又是一個嶄新的開始，我們每個人都要積極參與，鞏固成果，保持榮譽。樹立大局意識。注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常懷律已之心，常思貪欲之害，堂堂正正為人，清清白白做事，提高財政干部廉潔從政、依法行政的能力。所以我們局內(nèi)各科室特別是對外窗口部門，一定要保持良好的財政形象，說文明話，辦文明事，做文明人?！尽客瑫r在預算支出方面，堅持做到量入為出、量力而行、保證重點、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴格貫徹適度從緊，先保吃飯、后搞建設的財政管理原則。抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務能手，利用近3個月的時間組織了全市財政、財務綜合檢查，對100余家企事業(yè)單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政事業(yè)性收費、政府性基金稽查、《會計法》執(zhí)行情況、落實“收支兩條線”規(guī)定、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、罰沒收入管理、票據(jù)使用及管理等進行綜合執(zhí)法檢查，共查出各類違規(guī)違紀資金163 萬元，有針對性地提出了整改意見。（六）關(guān)注改善民生，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。建立和完善了干部管理制度、財務管理制度、機關(guān)工作紀律及安全保衛(wèi)等項制度，為隊伍建設在制度上提供了保證。四是在機關(guān)自身建設上，相關(guān)制度仍需完善，工作紀律還有待加強。09年重點扶持的企業(yè)是博成糖業(yè)有限責任公司、恒陽食品有限責任公司、宏立明膠有限責任公司。三是要充分利用積極的財政政策。抓住積極財政政策和擴大內(nèi)需的大好時機，千方百計收集政策信息，為我市爭取更多的財政資金扶持，緩解我市壓力。根據(jù)國家政策，以上獎勵資金采取“一年一定”的辦法，09年我們對以上資金絕對不能放棄，必須積極努力爭取，盡可能地得到更多的上級資金支持。二是完善政府采購辦法。我們必須強化日常監(jiān)督，各股室撥付財政資金后都有監(jiān)督的責任和義務，資金到哪里我們就監(jiān)督到哪里，如果哪個股室日常監(jiān)管不到位出現(xiàn)了問題，就追究哪個股室人員的責任。構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督的財政監(jiān)督檢查體系，提高財政管理的科學性和財政資金使用的有效性。要加強政治理論的學習。繼續(xù)深入開展“干部形象建設”活動。就是識大局、顧大局，增強大局觀念，同下一盤棋，共謀財政發(fā)展，努力做到大事不糊涂，原則問題不含糊，具體問題不馬虎。四要保持良好形象。對待外來辦事人員和下基層服務要養(yǎng)成謙和文明的良好品格，來有應聲，去有送語，細致耐心，謙虛謹慎，用我們的實際行動贏得社會各界對我們的支持和認可。其主要精神是：全面總結(jié)了全省2008年財政工作取得的顯著成績：財政收支實現(xiàn)較快增長。二是要牢固樹立以人為本的思想，增加對民生領域和農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)及邊疆民族地區(qū)的投入。在認真分析全省今年經(jīng)濟財政形勢，充分考慮各項減收增支因素并進行科學測算的基礎上，確定了全省財政收支預算。％。提出全市加快發(fā)展的目標和工作措施。七是深化財政改革，提高財政運行質(zhì)量。地方一般預算支出完成111959萬元，突破了10億元大關(guān)，同比大幅增支31689萬元,%。二是支持經(jīng)濟建設取得新進展。四是緩解基層財政困難有了新成效。三是開展了吃“空餉”問題專項清查工作。（我區(qū)地方一般預算收入從1億元到2億元，用了11年的時間，而2億元到3億元，僅用了一年多一點的時間）。今年，是實現(xiàn)“十一五”財政規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，也將是我區(qū)實現(xiàn)財政改革與發(fā)展目標任務非常困難的一年。(二)統(tǒng)籌兼顧，科學安排2009年支出。一是要以人為本，認真落實好干部職工政策范圍內(nèi)的工資和福利，落實好教師績效工資及事業(yè)津貼補貼政策。積極支持煤炭、建材等重點企業(yè)或行業(yè)發(fā)展，促進財政收入結(jié)構(gòu)的進一步改善。二是積極推進國庫集中收付制度，強化預算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。(八)加強財政監(jiān)管，提高資金使用效益。四、提升綜合素質(zhì)，秉承新風，錘煉隊伍塑造財政新形象事業(yè)興旺，關(guān)鍵在人。這里我要強調(diào)一下，領導班子成員和各科室負責人、財政所長，你們要敢于承擔責任，對事業(yè)負責、對同事負責。心有多大，舞臺就有多大，我們必須敢于突破，勇闖新路，做到多干少說、先干再說、只干不說。三是牢固樹立群眾和服務意識。今天這個會議要簽訂財政工作的信息工作目標責任書，我們要嚴格考核。禍民之事不可為，不義之財不可取，不正之風不可沾，違法之事不可干。一方面，鄱陽財政對鄱陽經(jīng)濟社會事業(yè)的飛速發(fā)展功不可沒，廣大財政干部吃了苦、受了累，在一定程度講甚至受了委屈。可以預見，鄱陽發(fā)展必將迎來新的春天，鄱陽的經(jīng)濟與社會事業(yè)必將譜寫新的篇章，鄱陽未來的幾年也必將是大投入、大開發(fā)、大促進、大拉動、大提升的幾年。做大做強財政，平臺如何搭建？增長點在哪里？即將拉開序幕的鄱陽若干重大工程項目實施，資金著落在哪里？作為理財?shù)穆毮懿块T，這些都必將成為一道道現(xiàn)實而緊迫的課題擺在我們的面前，需要我們更加努力更加規(guī)范地做好各項基礎性工作，更加善于發(fā)揮聰明才智，更加善于謀劃與籌劃，更加善于統(tǒng)籌安排與精心運作，更加善于破解在改革與發(fā)展中遇到的各項難題。財政干部的學習氛圍很濃，學政策、學業(yè)務、學技能，趕學比超，也出現(xiàn)了一批學習型人才。有些人干部不大，但手腳比較大，迎來送往，鋪張浪費，競相攀比。八個字：就是嚴格、嚴肅、嚴禁、嚴厲。要嚴格執(zhí)行黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格約束自己，十分珍惜自己的政治生命，牢牢守住廉潔從政這條底線，始終做到政治上明白，經(jīng)濟上清白，作風上正派。這種教訓十分深刻，害了干部，毀了形象；上有負于省廳、市局、縣委縣政府的信任。財政再經(jīng)不起折騰，誰違紀違規(guī)，一經(jīng)查實，必將嚴厲查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴肅處理，絕不姑息，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。既嚴格要求自己，又要嚴格約束屬下；要低調(diào)做人，踏實做事；要熱心為人，細心辦事。有的人專門在紀律方面鉆空子，工作與生活方面出亂子。財政干部上進心很強，尤其是在座的和我們的年青干部，誰也不甘落后，這是很可喜的一面，這是事業(yè)發(fā)展的基礎。二、深化對財政隊伍的基本認識，既要肯定成績，更要正視存在的問題。一方面，我們要樹立堅定的工作與發(fā)展信心?？梢哉f，沒有財政的巨大貢獻，“三區(qū)”建設近30個億的投入不可能做到，沒有財政的巨大努力，4個多億的地方財政收入，25個億以上的地方財政支出，“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的目標任務也是難以實現(xiàn)的。同志們，昨日的輝煌已成過去，我們又將開始新的征程。把全系統(tǒng)上下的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。一些單位到財政部門來要錢，不一定都能滿足，但一定要熱情服務。二是樹立大局和主動意識。做事要果斷而不要武斷，要“高人一籌”而不是“高人一等”。（一）狠抓隊伍建設，迸發(fā)蓬勃活力國以才立，政以才治，業(yè)以才興。加大財政績效評價力度，將財政支出績效管理貫穿于財政支出的事前、事中、事后。三是繼續(xù)完善政府采購制度，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。(六)加大工作力度，切實保障“三農(nóng)”政策的貫徹落實。三是要切實將各項社會保障政策全面落到實處。因此，在財政異常艱難的情況下，財政干部牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，全面厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費，制定完善接待費等一般性開支標準，推進服務型、節(jié)約型政府建設。2009年，受金融危機及國家刺激經(jīng)濟增長財稅政策出臺的影響，財政增收面臨許多困難：一是受金融危機影響，經(jīng)濟增速放緩，財政增收后勁減弱；二是有色金屬價格持續(xù)下滑，煤炭價格下降短時期內(nèi)難有較大回升，煤炭和礦產(chǎn)品稅收增長難；三是受增值稅轉(zhuǎn)型以及小規(guī)模納稅人增值稅率從4％和6％統(tǒng)一調(diào)整為3％的政策性影響，增值稅將減收4300萬元，影響地方一般預算收入1200萬元；四是提高個人所得稅起征點，個人所得稅將大幅度減少；五是國家取消和停征100項行政性收費項目，非稅收入減少；六是2008年財政收入的特殊性和一次性因素達1800萬元，增加了2009年壓力；七是因全國及全省收入增幅減小，上級轉(zhuǎn)移支付增長困難。以上成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅強領導的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門奮力拼搏的結(jié)果，更是廣大財政干部職工解放思想、求真務實、辛勤工作的結(jié)果。已于2月13日提交區(qū)委常委會議研究處理，處理意見將通過區(qū)委會議紀要予以明確，財政部門要嚴格按區(qū)委的要求堅決執(zhí)行。財政部門在總結(jié)2006年“鄉(xiāng)財區(qū)管”改革試點經(jīng)驗的基礎上，重新擬定了新一輪的區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出納入?yún)^(qū)級預算管理”的改革辦法。城市基礎設施建設和城市維護費支