【正文】 農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)資金和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼扶持政策，09年在繼續(xù)實施這兩項扶持政策的基礎(chǔ)上，還要出臺其他方面的支持“三農(nóng)”資金扶持政策。財政部門實施全程監(jiān)管，配合工程進(jìn)度及時撥付資金，確保政策執(zhí)行不走樣。全局各股室要與上級歸口部門經(jīng)常保持聯(lián)系，捕捉信息，絕不放過爭取上級資金扶持的機(jī)遇，為我市爭取更多的上級資金支持而努力工作。積極爭取工業(yè)園區(qū)第二污水處理工程建設(shè)資金，使其盡早施工建設(shè)。繼續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，按照市政府關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及我市財力可能，09年財政資金支持的重點項目：安排城南新區(qū)建設(shè)資金900萬元，通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金8,585萬元。財政供養(yǎng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位193個。按照省廳統(tǒng)一部署，09年非稅收入改革全面鋪開，我們將成立專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化非稅收入的征收與管理。二是要加強(qiáng)對個體工商戶、私營企業(yè)等非國有經(jīng)濟(jì)的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應(yīng)收盡收。四是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我發(fā)展能力。充分發(fā)揮生豬調(diào)出大縣獎勵資金作用，扶持恒陽食品有限責(zé)任公司大型生豬屠宰生產(chǎn)線項目建設(shè)，確保其年底前竣工投產(chǎn)。財政支出58,959萬元，同比減少12,805萬元，%，其中：地方一般預(yù)算支出55,946萬元，同比減少10,477萬元，%。2008年財政收支均實現(xiàn)了較大突破，實現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、保重點及年度收支平衡的財政工作目標(biāo)。強(qiáng)化干部職工的財政政策及相關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確掌握財政政策，吃透相關(guān)文件精神，更好地來指導(dǎo)實際工作，防止工作中人為地出現(xiàn)過失和紕漏。五是積極向上爭取資金，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。撥付訥河鎮(zhèn)萬興村、二克淺遠(yuǎn)大村、學(xué)田清和村農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1,175萬元，用于村屯整治、中低產(chǎn)田改造。四是財政法制建設(shè)有序開展。財政監(jiān)督是對財政收入支出合規(guī)性的有效控制，是堵塞漏洞，預(yù)防犯罪，保障財政資金安全的重要職能，是強(qiáng)化管理，提升財政運(yùn)行質(zhì)量的有效手段?！恫少彿ā穼嵤┖?，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不斷完善政府采購制度，加強(qiáng)政府采購資金管理，努力擴(kuò)大政府采購范圍，基本實現(xiàn)了由試點向全面推行的轉(zhuǎn)變，政府采購工作取得明顯成效。一是預(yù)算管理改革步伐加快。認(rèn)真落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項財稅政策，發(fā)放再就業(yè)資金2,302萬元，提高了我市就業(yè)率。08年撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2,437萬元，義務(wù)教育危房改造資金836萬元，化解義務(wù)教育債務(wù)1,231筆，金額5,467萬元。四是實施財稅增收激勵和考核措施。二是實施財政收入報告制度。四是利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持重點工業(yè)企業(yè)項目。二是認(rèn)真兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策。其中：一般預(yù)算收入實現(xiàn)8,888萬元，實現(xiàn)年初預(yù)算的112%,同比增收2,355萬元,增長36%。一、2008年財政工作的簡要回顧一年來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的悉心指導(dǎo)下，全系統(tǒng)干部職工密切配合、通力協(xié)作，大力加強(qiáng)財源建設(shè)，進(jìn)一步深化和完善財稅體制改革，積極組織收入，嚴(yán)格控制支出，加大財政監(jiān)督力度，各項財政工作均取得了較好的成績，財政收入創(chuàng)歷史最高水平，財政與經(jīng)濟(jì)初步呈現(xiàn)良性互動的發(fā)展態(tài)勢。財源建設(shè)是財政增收的關(guān)鍵，按照工業(yè)立市基本戰(zhàn)略，年初以來，我們在財源建設(shè)方面做了以下幾方面工作：一是積極申請財源建設(shè)資金。在財力十分緊張的情況下，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。認(rèn)真執(zhí)行財政預(yù)算方案，全面加強(qiáng)財稅征管，深挖潛力組織收入，成立抓收入小組，下到基層組織收入加快了收入入庫進(jìn)度，為實現(xiàn)預(yù)算任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。實行辦稅“四公開”和“征、管、查”相分離制度，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會保障事業(yè)。四是完善養(yǎng)老保險制度。這些資金的投入，極大改善了市民生活環(huán)境。全年國庫集中支付實現(xiàn)29,700萬元。五是做好非稅收入收繳制度改革準(zhǔn)備工作。全年拒付不合理票據(jù)698筆，節(jié)約資金508萬元。鼓勵養(yǎng)殖戶建青儲窖，每立方米補(bǔ)助9元，08年小區(qū)新建青儲窖2萬立方米，發(fā)放青儲窖補(bǔ)貼18萬元。撥付糧補(bǔ)資金28,283萬元，良種補(bǔ)貼資金是1,808萬元，抗旱補(bǔ)助資金250萬元，農(nóng)村勞動力補(bǔ)貼資金130萬元，成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5000人，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了保障。一是強(qiáng)化思想政治教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。積極開展了向地震災(zāi)區(qū)“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動，以繳納特殊黨費(fèi)等形式捐款10,600元及一批過冬新衣被，支持災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)。2009年預(yù)算指標(biāo)安排：全年全口徑財政收20,080萬元，同比減少1,458萬元，%，其中：一般預(yù)算收入9,376萬元，同比增加488萬元,%。一是要繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，把龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。努力爭取國家相關(guān)扶持政策和資金投入，充分利用財政分配資金職能，抓住時機(jī)對企業(yè)進(jìn)行財政資金支持，盡最大努力申請財源建設(shè)項目，繼續(xù)爭取企業(yè)貸款貼息、中小企業(yè)發(fā)展資金等政策扶持。一是充分調(diào)動征收部門的積極性。在進(jìn)一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實加強(qiáng)稅務(wù)稽查和發(fā)票查處力度，依法嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補(bǔ)收。因此，我們必須堅持“量入為出，有保有壓”的原則，嚴(yán)格財政預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，要有所為有所不為，勤儉節(jié)約辦事業(yè)，集中財力辦大事，做好增收節(jié)支這篇大文章。三是要確保教育優(yōu)先發(fā)展。（四）積極爭取上級資金扶持，緩解我市財政支出壓力。通過積極爭取08年新增產(chǎn)糧大縣獎勵資金1,008萬元、產(chǎn)油大縣獎勵資金700萬元、生豬調(diào)出大縣獎勵資金818萬元，這些專項資金的到位，不僅有力的緩解了我市財政資金緊張的壓力，而且對糧食、油料、生豬等生產(chǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。我們必須嚴(yán)格按照“兩補(bǔ)”資金發(fā)放辦法，將補(bǔ)貼資金通過“一折通”及時足額發(fā)放保農(nóng)民手中，杜絕擠占、挪用，確保農(nóng)民利益不受侵害。09年我們要在08年基礎(chǔ)上努力爭取使更多的村得到省級新農(nóng)村建設(shè)資金的扶持，努力加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。今年財政監(jiān)察工作側(cè)重點是“收支兩條線”和專項資金檢查。不斷提高干部對財政監(jiān)督重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)財政干部監(jiān)督的責(zé)任感和使命感。八是健全財政資金運(yùn)行內(nèi)控制度。結(jié)合我局實際，現(xiàn)就干部隊伍建設(shè)提出以下要求：一要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。雖然去年我們?nèi)〉昧说谝幻某煽?，但成績屬于過去，今年又是一個嶄新的開始，我們每個人都要積極參與，鞏固成果，保持榮譽(yù)。樹立大局意識。注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，常懷律已之心，常思貪欲之害，堂堂正正為人，清清白白做事，提高財政干部廉潔從政、依法行政的能力。所以我們局內(nèi)各科室特別是對外窗口部門，一定要保持良好的財政形象，說文明話，辦文明事，做文明人?！尽客瑫r在預(yù)算支出方面，堅持做到量入為出、量力而行、保證重點、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴(yán)格貫徹適度從緊，先保吃飯、后搞建設(shè)的財政管理原則。抽調(diào)相關(guān)部門業(yè)務(wù)能手，利用近3個月的時間組織了全市財政、財務(wù)綜合檢查，對100余家企事業(yè)單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金稽查、《會計法》執(zhí)行情況、落實“收支兩條線”規(guī)定、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、罰沒收入管理、票據(jù)使用及管理等進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查，共查出各類違規(guī)違紀(jì)資金163 萬元，有針對性地提出了整改意見。（六）關(guān)注改善民生，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。建立和完善了干部管理制度、財務(wù)管理制度、機(jī)關(guān)工作紀(jì)律及安全保衛(wèi)等項制度，為隊伍建設(shè)在制度上提供了保證。四是在機(jī)關(guān)自身建設(shè)上，相關(guān)制度仍需完善，工作紀(jì)律還有待加強(qiáng)。09年重點扶持的企業(yè)是博成糖業(yè)有限責(zé)任公司、恒陽食品有限責(zé)任公司、宏立明膠有限責(zé)任公司。三是要充分利用積極的財政政策。抓住積極財政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的大好時機(jī)，千方百計收集政策信息，為我市爭取更多的財政資金扶持，緩解我市壓力。根據(jù)國家政策，以上獎勵資金采取“一年一定”的辦法，09年我們對以上資金絕對不能放棄，必須積極努力爭取，盡可能地得到更多的上級資金支持。二是完善政府采購辦法。我們必須強(qiáng)化日常監(jiān)督，各股室撥付財政資金后都有監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，資金到哪里我們就監(jiān)督到哪里，如果哪個股室日常監(jiān)管不到位出現(xiàn)了問題，就追究哪個股室人員的責(zé)任。構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督的財政監(jiān)督檢查體系，提高財政管理的科學(xué)性和財政資金使用的有效性。要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)。繼續(xù)深入開展“干部形象建設(shè)”活動。就是識大局、顧大局，增強(qiáng)大局觀念，同下一盤棋，共謀財政發(fā)展，努力做到大事不糊涂，原則問題不含糊，具體問題不馬虎。四要保持良好形象。對待外來辦事人員和下基層服務(wù)要養(yǎng)成謙和文明的良好品格，來有應(yīng)聲，去有送語，細(xì)致耐心，謙虛謹(jǐn)慎，用我們的實際行動贏得社會各界對我們的支持和認(rèn)可。其主要精神是：全面總結(jié)了全省2008年財政工作取得的顯著成績：財政收支實現(xiàn)較快增長。二是要牢固樹立以人為本的思想，增加對民生領(lǐng)域和農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及邊疆民族地區(qū)的投入。在認(rèn)真分析全省今年經(jīng)濟(jì)財政形勢，充分考慮各項減收增支因素并進(jìn)行科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，確定了全省財政收支預(yù)算。％。提出全市加快發(fā)展的目標(biāo)和工作措施。七是深化財政改革，提高財政運(yùn)行質(zhì)量。地方一般預(yù)算支出完成111959萬元，突破了10億元大關(guān)，同比大幅增支31689萬元,%。二是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新進(jìn)展。四是緩解基層財政困難有了新成效。三是開展了吃“空餉”問題專項清查工作。（我區(qū)地方一般預(yù)算收入從1億元到2億元，用了11年的時間，而2億元到3億元，僅用了一年多一點的時間）。今年，是實現(xiàn)“十一五”財政規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也將是我區(qū)實現(xiàn)財政改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)非常困難的一年。(二)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排2009年支出。一是要以人為本，認(rèn)真落實好干部職工政策范圍內(nèi)的工資和福利，落實好教師績效工資及事業(yè)津貼補(bǔ)貼政策。積極支持煤炭、建材等重點企業(yè)或行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財政收入結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善。二是積極推進(jìn)國庫集中收付制度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用效益。(八)加強(qiáng)財政監(jiān)管，提高資金使用效益。四、提升綜合素質(zhì)，秉承新風(fēng)，錘煉隊伍塑造財政新形象事業(yè)興旺，關(guān)鍵在人。這里我要強(qiáng)調(diào)一下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科室負(fù)責(zé)人、財政所長，你們要敢于承擔(dān)責(zé)任，對事業(yè)負(fù)責(zé)、對同事負(fù)責(zé)。心有多大，舞臺就有多大，我們必須敢于突破，勇闖新路，做到多干少說、先干再說、只干不說。三是牢固樹立群眾和服務(wù)意識。今天這個會議要簽訂財政工作的信息工作目標(biāo)責(zé)任書，我們要嚴(yán)格考核。禍民之事不可為，不義之財不可取，不正之風(fēng)不可沾，違法之事不可干。一方面，鄱陽財政對鄱陽經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的飛速發(fā)展功不可沒，廣大財政干部吃了苦、受了累，在一定程度講甚至受了委屈?？梢灶A(yù)見，鄱陽發(fā)展必將迎來新的春天，鄱陽的經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)必將譜寫新的篇章，鄱陽未來的幾年也必將是大投入、大開發(fā)、大促進(jìn)、大拉動、大提升的幾年。做大做強(qiáng)財政，平臺如何搭建？增長點在哪里？即將拉開序幕的鄱陽若干重大工程項目實施，資金著落在哪里？作為理財?shù)穆毮懿块T，這些都必將成為一道道現(xiàn)實而緊迫的課題擺在我們的面前，需要我們更加努力更加規(guī)范地做好各項基礎(chǔ)性工作，更加善于發(fā)揮聰明才智，更加善于謀劃與籌劃，更加善于統(tǒng)籌安排與精心運(yùn)作，更加善于破解在改革與發(fā)展中遇到的各項難題。財政干部的學(xué)習(xí)氛圍很濃，學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技能，趕學(xué)比超，也出現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)型人才。有些人干部不大，但手腳比較大，迎來送往，鋪張浪費(fèi)，競相攀比。八個字：就是嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)禁、嚴(yán)厲。要嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)格約束自己，十分珍惜自己的政治生命，牢牢守住廉潔從政這條底線，始終做到政治上明白，經(jīng)濟(jì)上清白，作風(fēng)上正派。這種教訓(xùn)十分深刻，害了干部，毀了形象；上有負(fù)于省廳、市局、縣委縣政府的信任。財政再經(jīng)不起折騰，誰違紀(jì)違規(guī)，一經(jīng)查實，必將嚴(yán)厲查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，讓他們政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及。既嚴(yán)格要求自己，又要嚴(yán)格約束屬下；要低調(diào)做人，踏實做事；要熱心為人，細(xì)心辦事。有的人專門在紀(jì)律方面鉆空子，工作與生活方面出亂子。財政干部上進(jìn)心很強(qiáng)，尤其是在座的和我們的年青干部，誰也不甘落后，這是很可喜的一面，這是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二、深化對財政隊伍的基本認(rèn)識，既要肯定成績，更要正視存在的問題。一方面，我們要樹立堅定的工作與發(fā)展信心?？梢哉f，沒有財政的巨大貢獻(xiàn)，“三區(qū)”建設(shè)近30個億的投入不可能做到，沒有財政的巨大努力，4個多億的地方財政收入，25個億以上的地方財政支出，“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)也是難以實現(xiàn)的。同志們，昨日的輝煌已成過去，我們又將開始新的征程。把全系統(tǒng)上下的智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。一些單位到財政部門來要錢，不一定都能滿足，但一定要熱情服務(wù)。二是樹立大局和主動意識。做事要果斷而不要武斷，要“高人一籌”而不是“高人一等”。（一）狠抓隊伍建設(shè)，迸發(fā)蓬勃活力國以才立，政以才治，業(yè)以才興。加大財政績效評價力度，將財政支出績效管理貫穿于財政支出的事前、事中、事后。三是繼續(xù)完善政府采購制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。(六)加大工作力度，切實保障“三農(nóng)”政策的貫徹落實。三是要切實將各項社會保障政策全面落到實處。因此，在財政異常艱難的情況下，財政干部牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，全面厲行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，制定完善接待費(fèi)等一般性開支標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。2009年，受金融危機(jī)及國家刺激經(jīng)濟(jì)增長財稅政策出臺的影響，財政增收面臨許多困難：一是受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政增收后勁減弱；二是有色金屬價格持續(xù)下滑，煤炭價格下降短時期內(nèi)難有較大回升，煤炭和礦產(chǎn)品稅收增長難；三是受增值稅轉(zhuǎn)型以及小規(guī)模納稅人增值稅率從4％和6％統(tǒng)一調(diào)整為3％的政策性影響，增值稅將減收4300萬元，影響地方一般預(yù)算收入1200萬元；四是提高個人所得稅起征點，個人所得稅將大幅度減少；五是國家取消和停征100項行政性收費(fèi)項目，非稅收入減少；六是2008年財政收入的特殊性和一次性因素達(dá)1800萬元，增加了2009年壓力；七是因全國及全省收入增幅減小，上級轉(zhuǎn)移支付增長困難。以上成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門奮力拼搏的結(jié)果，更是廣大財政干部職工解放思想、求真務(wù)實、辛勤工作的結(jié)果。已于2月13日提交區(qū)委常委會議研究處理，處理意見將通過區(qū)委會議紀(jì)要予以明確，財政部門要嚴(yán)格按區(qū)委的要求堅決執(zhí)行。財政部門在總結(jié)2006年“鄉(xiāng)財區(qū)管”改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新擬定了新一輪的區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入?yún)^(qū)級統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出納入?yún)^(qū)級預(yù)算管理”的改革辦法。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市維護(hù)費(fèi)支