【正文】 萬元。每年初市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。規(guī)范操作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。制定出臺(tái)了《xx市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《xx市農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》和《xx市農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》。目前，我們對已完工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣(交)工驗(yàn)收。㈠落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，提高管養(yǎng)工作水平。此舉還起到了良好的社會(huì)反應(yīng)。統(tǒng)計(jì)是管理養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)非常繁重的工作。針對出現(xiàn)的問題，我們積極研究農(nóng)村公路路政工作面臨的新情況新問題，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大管理力度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂路政管理目標(biāo)責(zé)任狀，推行路政管理與村民自治相結(jié)合，不斷提高執(zhí)法成效，做到教育到位、措施到位、管理到位，使全市農(nóng)村公路路政管理工作取得了階段性成效。三、“三六一機(jī)制”工作的落實(shí)情況《xx省農(nóng)村公路管理暫行辦法》頒布實(shí)施后，市縣兩級成立了農(nóng)村公路管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“農(nóng)村公路管理站，行政村成立了農(nóng)村道班，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，使全市的農(nóng)村公路基本上都有人管理養(yǎng)護(hù)?？h（市）。每年初市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。規(guī)范操作，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。制定出臺(tái)了《xx市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《xx市農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》和《xx市農(nóng)村公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》。目前，我們對已完工的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣(交)工驗(yàn)收。㈠落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，提高管養(yǎng)工作水平。要求各項(xiàng)目業(yè)主做到“三個(gè)必須”：必須按基本建設(shè)程序規(guī)范管理；每一個(gè)項(xiàng)目必須進(jìn)行路基、路面檢測驗(yàn)收；必須并建立健全項(xiàng)目資料與數(shù)據(jù)庫，從而確保了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。它的基本程序是：農(nóng)村公路管理局養(yǎng)護(hù)科對公路損壞（病害）情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、測量，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)編制施工圖設(shè)計(jì)文件，并報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批后，確定工程招標(biāo)控制價(jià)，組織招標(biāo)工作，根據(jù)評標(biāo)辦法確定中標(biāo)人,公示期滿經(jīng)農(nóng)村公路管理局養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，養(yǎng)護(hù)科與其約談和施工技術(shù)交底，明確工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，簽訂施工承包合同。我們通過認(rèn)真對我市自農(nóng)村公路建設(shè)以來的建設(shè)成果，全面分析農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量狀況，準(zhǔn)確評價(jià)建設(shè)質(zhì)量總體水平，發(fā)現(xiàn)了其中存在的質(zhì)量、管理、養(yǎng)護(hù)問題，并認(rèn)真剖析問題導(dǎo)致的主要原因。提高施工質(zhì)量的措施根據(jù)所分析目前水泥路面施工中存在的問題來看,多數(shù)問題主要是由于人的質(zhì)量意識(shí)和主觀思想不重視造成的,例如:配合比設(shè)計(jì)和執(zhí)行問題、水灰比問題、切縫和養(yǎng)生問題等,很多問題是可以通過強(qiáng)制性的要求或提高管理水平來減少或避免,在此,通過近幾年對農(nóng)村公路的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)對提高施工質(zhì)量進(jìn)行分析。二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)隨著農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展,農(nóng)村公路里程數(shù)的劇增與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)滯后的矛盾越來越突出,管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金缺少穩(wěn)定渠道、投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高等問題,不僅影響車輛通行,也給國家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全帶來了隱患,已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的健康可持續(xù)發(fā)展,故廣大人們?nèi)罕姛崆信瓮麌夷軌虮M快出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理方面的政策,以解決農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題。(7)建立并完善養(yǎng)護(hù)管理工作考核機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲力度，調(diào)到養(yǎng)護(hù)管理的積極性，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理再上新水平。第二條本省境內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理適用本細(xì)則。第二章管理職責(zé)第七條省級交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路的行業(yè)管理和檢查考核工作；市級交通主管部門及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的行業(yè)管理和檢查考核工作。為減緩資金不足、保證工程質(zhì)量，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目提倡路基工程、路面工程分期進(jìn)行建設(shè)。確需調(diào)整的，必須說明理由，并報(bào)原下達(dá)機(jī)關(guān)審批。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)通過競爭的方式確定。采用社會(huì)監(jiān)理的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。新建、改建的農(nóng)村公路項(xiàng)目，均應(yīng)按照交通部《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》并符合《陜西省農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。第二十四條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾出行需要，一條農(nóng)村公路可視情況分段采用不同技術(shù)等級，但不同技術(shù)等級或不同設(shè)計(jì)速度變更點(diǎn)應(yīng)選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點(diǎn)，并設(shè)置警示標(biāo)志。第二十六條路基防護(hù)應(yīng)針對不穩(wěn)定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等，采用設(shè)置擋土墻、護(hù)坡、護(hù)岸等工程防護(hù)或與種植灌木等植物防護(hù)相結(jié)合的綜合防護(hù)措施，防治路基病害，保證路基穩(wěn)定。農(nóng)村公路改建時(shí)，原有橋梁荷載等級達(dá)不到現(xiàn)有規(guī)定的，應(yīng)本著安全、經(jīng)濟(jì)的原則，采用加固方式加以利用。有路面公路與無路面公路交叉時(shí)，有路面公路應(yīng)在被交叉路口延伸鋪筑路面。統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保各項(xiàng)工作的落實(shí)，接受、配合質(zhì)量監(jiān)督檢查，并配合做好質(zhì)量鑒定、驗(yàn)收工作，及時(shí)組織交工驗(yàn)收和申請竣工驗(yàn)收。第三十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)合同管理工作，嚴(yán)格按照《陜西省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》和《陜西省工程投資控制責(zé)任實(shí)施辦法》等有關(guān)文件要求，嚴(yán)格公路建設(shè)項(xiàng)目變更管理，嚴(yán)格控制工程規(guī)模和投資。第四十條農(nóng)村公路施工實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，采取有效措施確保施工人員、機(jī)具設(shè)備的安全，爆破作業(yè)人員和機(jī)械操作手要持證上崗，嚴(yán)禁在山地災(zāi)害易發(fā)地及其附近搭建工棚。對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝必須責(zé)任到人，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。第三十三條農(nóng)村公路設(shè)計(jì)單位必須健全適合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人，提供施工過程中的設(shè)計(jì)服務(wù)，并對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。新建隧道應(yīng)重視排水設(shè)計(jì)。涵洞宜采用板涵、拱涵和圓管涵等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的型式，并充分考慮農(nóng)田排灌，便于養(yǎng)護(hù)。對個(gè)別地形復(fù)雜、工程量巨大的路段，也可采用極限指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。第二十二條二級及二級以上公路，總投資額超過1500萬元的三級公路，獨(dú)立的特大橋、大橋、含有長、中隧道的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)由省級交通主管部門或由其委托省級公路管理機(jī)構(gòu)審批。施工合同必須按照建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和我省有關(guān)規(guī)定明確業(yè)主支付擔(dān)保和承包人(施工單位)兌付勞務(wù)工資履約擔(dān)保等條款。第十五條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算在200萬元人民幣以上，或者建設(shè)項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，由建設(shè)單位采用公開招標(biāo)方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位；施工單項(xiàng)合同估算或總投資額小于以上限額的，或?qū)嵭幸怨ごc、民工建勤、民辦公助和利用扶貧資金的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可采用邀請招標(biāo)或委托方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂責(zé)任明確的施工合同。利用省補(bǔ)資金的項(xiàng)目，按省上有關(guān)辦法辦理；列入中央專項(xiàng)投資計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，執(zhí)行中央專項(xiàng)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，報(bào)縣級人民政府審核，在征求市級交通主管部門意見后，由縣級人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。第四條縣道、鄉(xiāng)道確需占用耕地和進(jìn)行拆遷的，由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，依法解決。（9）制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)人才吸收、培養(yǎng)和管理機(jī)制，為農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提供良好的人才支撐，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。針對當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中普遍人們的愛路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng),管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全和養(yǎng)護(hù)技術(shù)較差等問題,可以采取以下養(yǎng)護(hù)措施:(1)各級政府不僅要樹立自己的養(yǎng)護(hù)意識(shí),還要樹立起廣大農(nóng)民百姓的養(yǎng)護(hù)意識(shí),逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和管理水平。：農(nóng)村公路其實(shí)都是有監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的，但可能更施工單位一樣，好的監(jiān)理單位不愿意進(jìn)來，監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)都得不到很好的保證，主要還是靠施工單位自身素質(zhì)；所以在招投標(biāo)的過程中可以邀請一些實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的監(jiān)理單位，在招投標(biāo)的過程中就要把對人員及素質(zhì)的要求很明確，當(dāng)然要在監(jiān)理費(fèi)要綜合考慮農(nóng)村公路的實(shí)際情況；這樣在施工過程中就可以狠抓監(jiān)理，把施工質(zhì)量作為對監(jiān)理考核的最重要的指標(biāo)。一、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理1農(nóng)村公路水泥砼路面質(zhì)量存在的主要問題：由于目前我市農(nóng)村公路絕大部分的實(shí)施主體還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又比較分散、建設(shè)規(guī)模小，一些實(shí)力、質(zhì)量意識(shí)強(qiáng)的施工單位不愿意進(jìn)來；所以大部分招標(biāo)進(jìn)來的施工單位都是些小單位，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，這對在農(nóng)村公路建設(shè)管理當(dāng)中也比較難以管理，出現(xiàn)一些問題也在所難免。（三）合理簡化工作程序，確保了水毀恢復(fù)工程快速完成我市雨季集中，降水量大，農(nóng)村公路的水毀塌方等自然災(zāi)害頻發(fā)，為了在最短時(shí)間內(nèi)保證水毀路段安全暢通，我們合理簡化了水毀恢復(fù)工程的工作程序，充分激發(fā)管養(yǎng)責(zé)任人的主觀能動(dòng)性，積極配合我局進(jìn)行水毀恢復(fù)工程。我們遵循“四個(gè)優(yōu)先”原則，即有綜合項(xiàng)目資金