【正文】 督小組和民主理財(cái)小組。三、建立健全配套制度為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：健全黨員聯(lián)系群眾制度。召開黨員大會(huì)審議前，須把審議內(nèi)容告知全體黨員，由黨員進(jìn)行醞釀并征求村民意見；黨員大會(huì)審議時(shí)，到會(huì)黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會(huì)黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議表決；黨員大會(huì)審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對(duì)審議內(nèi)容修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村規(guī)民約及有關(guān)制度的制定完善；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金使用；大額款項(xiàng)的支出；村集體土地的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；農(nóng)村享受誤工補(bǔ)助的人員及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，困難家庭的確定和救助；較大矛盾糾紛的調(diào)處；涉及公共安全和環(huán)境保護(hù)事宜；以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。附：運(yùn)城市推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施意見二○一○年五月十日運(yùn)城市推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施意見為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和村級(jí)民主管理制度，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)意見〉的通知》（晉組通字〔2009〕88號(hào)）和《關(guān)于在全省農(nóng)村全面推行“四議兩公開”工作法的通知》（晉組通字〔2010〕24號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年4月19日省委召開全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作會(huì)議，要求各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)輿論宣傳和具體指導(dǎo)，全面推行“四議兩公開”工作法。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過(guò)的事項(xiàng)，一律在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和村務(wù)公開欄公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。通過(guò)“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終牢牢掌握農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)；要選好配強(qiáng)村級(jí)班子，促使村干部在推廣“四議兩公開”工作中發(fā)揮骨干作用；要著力提高黨員群眾的議事能力，促使他們有效參與村務(wù)管理；要堅(jiān)持探索創(chuàng)新，不斷豐富完善“四議兩公開”工作法。培育和樹立一批推廣“四議兩公開”工作法的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過(guò)“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為構(gòu)建基層良好的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。村“兩委”會(huì)商議。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。將“四議兩公開”工作法內(nèi)容、程序、流程、操作方法等統(tǒng)一上墻，實(shí)現(xiàn)了工作法流程圖統(tǒng)一、會(huì)議記錄本統(tǒng)一、公開欄統(tǒng)一、工作制度統(tǒng)一、版面上墻統(tǒng)一的“五統(tǒng)一”目標(biāo)。到目前為止，全鎮(zhèn)各村水利建設(shè)動(dòng)工8處，硬化水泥路10條，整修渠道1600米，墾復(fù)新栽綠化苗木9900畝，新征建設(shè)用地112畝。通過(guò)這一過(guò)程，集思廣益，提高了決策的科學(xué)性和透明性，減少了失誤和被動(dòng)，生動(dòng)地實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀。（一）明確決策內(nèi)容。村黨支部對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合上級(jí)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。經(jīng)黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論表決。三、推行“四議兩公開”工作法的時(shí)間步驟 全縣農(nóng)村推行“四議兩公開”工作法分為三個(gè)階段：健全機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年8月20日—2010年9月20日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在8月25日前召開動(dòng)員會(huì)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，要明確分工，責(zé)任到人，周密安排部署。分析檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（從2010年11月21日—2010年12月底）全面推行階段完成后，開展“回頭看”，進(jìn)入分析檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確分工，各負(fù)其責(zé)。要通過(guò)落實(shí)“四議兩公開”工作法，切實(shí)解決黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。討論時(shí)，實(shí)行“一把手”末尾表態(tài)法，即支部書記在聽取其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見后再表明自己的態(tài)度，最后支部書記綜合各方面情況，采用民主集中制的方式集體決定。⑶就支部審議通過(guò)的事情進(jìn)行表決。⑵討論表決通過(guò)的事情必須經(jīng)實(shí)到會(huì)人員半數(shù)以上人員通過(guò)方可有效。審議形式為：⑴支部書記向會(huì)議提出支村兩委討論的事項(xiàng)。從2010年8月20日始，所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須按照“四議兩公開”工作法的要求進(jìn)行決策和實(shí)施。涉農(nóng)部門在開展涉農(nóng)工作時(shí)要認(rèn)真做好與“四議兩公開”工作法的對(duì)接。在解決“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的突出問題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為第一責(zé)任人，親自抓，負(fù)總責(zé)，各村支部書記為直接責(zé)任人，具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)決議過(guò)程中存在的不同意見，要有針