【正文】 開發(fā)”的發(fā)展思路?！皟蓞^(qū)”為主城區(qū)、金村區(qū)，“四片”為北石店片、南村片、高都片、巴公片。根據(jù)我市市情，我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實施“4336”工程為抓手，以改革為動力，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。即使走出家門，由于缺少就業(yè)競爭力，大多外出務(wù)工人員只能從事體力勞動，能夠從事技術(shù)工作和管理工作的只是極少數(shù)。以鄉(xiāng)村為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道發(fā)生了變化，以工補農(nóng)、以工興村、以工興鎮(zhèn)的發(fā)展體制已經(jīng)衰退，但是城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)新的成長體制機制還沒有完全形成。在城市社會保障體系已臻于完善的情況下，農(nóng)村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。時至今日，發(fā)展經(jīng)濟仍然是緊盯資源作文章，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)步伐緩慢。二、主要困難和制約因素目前，我市推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展工作，開局良好，成效明顯。去年年底，我市還獲得了“跨國公司最佳投資城市”的稱號。2007年9月，在全國地級以上城市綜合實力排名中我市位居第57位。這一系列的舉措，進一步加快了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進入一個新的階段。%（按常住人口計算）。第三階段：小康拉動階段（1992年到1997年）1991年底，中共十三屆八中全會召開以后，我市適時提出了用小康建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的發(fā)展思路，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入全市農(nóng)村小康建設(shè)的總體規(guī)劃，在36個建制鎮(zhèn)重點實施了以“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”為主要內(nèi)容的六位一體戰(zhàn)略。11月24日，舉辦了第20期政協(xié)論壇報告會，邀請中國社科院政治學研究所黨委書記、研究員房寧先生在澤州會堂作了“貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的報告，同專家進一步深入研究探討了這一課題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況我市是華夏文明的發(fā)祥地之一，是山西通往中原的重要門戶。使建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能進一步完善，輻射帶動能力進一步增強。第五階段：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003年到2007年）中共十六大以來，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、認真研究，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，明確提出了以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面規(guī)劃，遞次推進的新思路。目前，%，%的水平。今年我市國民生產(chǎn)總值有望達到460多億元，財政總收入將突破120億元。城市建設(shè)日新月異，城市功能不斷完善，帶動輻射能力不斷增強。但我們也應(yīng)該清醒地看到，全國許多城市在統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合的工作中，勇于探索，富于創(chuàng)新，大膽實踐，扎實推進，已經(jīng)走在了我們前面。以資源經(jīng)濟為主體的單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟效益低，市場適應(yīng)能力差，輻射和帶動能力不足。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已全面推行，但保障標準仍然很低。三是金融對“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系。其次是體制性障礙。力爭到2020年，晉城市域總?cè)丝谶_到250萬人，城市人口達70萬人，城市化率達28%。主城區(qū)為包含市級綜合中心、居住、商貿(mào)服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流的城市綜合功能區(qū)；金村區(qū)為全市教育科研和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、區(qū)級行政中心，同時依托豐富的歷史文化遺產(chǎn)和丹河自然風光積極發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)；南村片為以清潔型工業(yè)為主的一類工業(yè)片區(qū)及配套生活區(qū)；北石店片為全市煤炭及清潔能源生產(chǎn)的服務(wù)基地和兼有物流業(yè)、煤炭采掘業(yè)的生產(chǎn)、生活綜合片區(qū)；高都片為依托古鎮(zhèn)風貌特色及任莊水庫，形成以休閑度假和居住功能為主的城市片區(qū)；巴公片為中心城市的北部門戶、重要的清潔型工業(yè)片區(qū)和配套生活區(qū)。“一城”即主城區(qū)和金村區(qū)，“兩翼”即以高平為主的北翼發(fā)展區(qū)，以陽城為主的西翼發(fā)展區(qū)；“兩區(qū)”即陵川生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)，沁水新型能源工業(yè)區(qū)。④沁水縣城的規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)沁水縣城東西狹長、梅杏兩河穿越而過、南北兩山夾城而立的地理特征，以改造兩河、綠化兩山為主，以建設(shè)園林化城市為特色，服務(wù)新型能源工業(yè)為方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完善各項社會設(shè)施，創(chuàng)建一個優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境，力爭把沁水建成一個富裕、文明、生態(tài)、和諧的園林縣城。新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、以縣規(guī)劃、整體推進的原則。即陽城——晉城，端氏——潤城，寺莊——晉城，龍港——崇文，應(yīng)重點發(fā)展建筑陶瓷、煤化工、精密鑄造、電力、生物化工等產(chǎn)業(yè)；（3）兩大工業(yè)走廊：東線走廊從巴公到河西、米山、馬村、三甲一帶，重點發(fā)展煤化工、冶鑄、生物化工、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工；西線走廊從周村到北留、潤城、嘉峰、端氏一帶，重點發(fā)展煤化工、電力業(yè)、精密鑄造、潔凈新型能源等。通過實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加快實施特色城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。針對我市還有510個欠發(fā)達農(nóng)村實際，要因地制宜，促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。為輻射周邊城市，融入中原經(jīng)濟圈和城市群，完善中心城市與各縣（市、區(qū)）、縣與縣之間的高速通道體系，建議加快建設(shè)晉城——濟源、陽城——侯馬、高平——新鄉(xiāng)和環(huán)城高速公路，全面提升省干道路網(wǎng)等級，重點建設(shè)南義城——嘉峰一級公路，陽城——垣曲、陵川——新鄉(xiāng)二級公路。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，探索水資源市場化開發(fā)利用的新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，適應(yīng)人民生活需要，合理規(guī)劃建設(shè)小游園、體育健身、文化藝術(shù)設(shè)施，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系。加強農(nóng)民法制教育和思想道德教育，形成良好的村風民風。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。今后，市縣兩級財政在安排年度預(yù)算時，應(yīng)列出用于農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的專項資金，并要保持持續(xù)穩(wěn)定增長。采取政府買單、市場運作、部門協(xié)作的辦法，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。改革再造農(nóng)村信用社，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村信用社經(jīng)營中出現(xiàn)的“非農(nóng)化”傾向，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織等，不斷提高各類金融機構(gòu)對“三農(nóng)”貸款比重。促進城鄉(xiāng)黨建工作一體化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政治保證和先決條件。農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，打破原有行政村建制局限，調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置。各級黨委政府要把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入農(nóng)村改革發(fā)展的總體規(guī)劃中，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署；重點要在維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益上下功夫，健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理制度，完善民主理財運行機制，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理；嚴明紀律，確保農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村金融改革、糧食流通體制改革沿著正確方向健康有序開展，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果；積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、企務(wù)公開，要嚴肅查處涉農(nóng)違法違紀案件，確保農(nóng)民利益不受侵害。第二篇：我市城鄉(xiāng)一體化駛?cè)胛沂谐青l(xiāng)一體化駛?cè)搿翱燔嚨馈彪S著我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)也逐漸駛?cè)搿翱燔嚨馈?。并進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)馬莊、二十鋪等社區(qū)整體搬遷進度，確保年內(nèi)有明顯進展。所以，既基于解決城鄉(xiāng)差距這一嚴峻的現(xiàn)實問題，也基于中國已經(jīng)發(fā)展到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新階段，2003年10月，十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的《決議》把“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”作為作為完善市場經(jīng)濟體制的重大任務(wù)提了出來。所謂新農(nóng)村建設(shè)的成都方式，就是以推進城鄉(xiāng)一體化、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制為著力點，促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式的根本轉(zhuǎn)變。無數(shù)事實表明，土地向規(guī)模經(jīng)營集中后才具備了搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件。這個面上層次的“一體”，如同發(fā)達國家那樣，雖然城市現(xiàn)代化水平和農(nóng)村現(xiàn)代化水平有不同的指標，但都具有現(xiàn)代性。所以，我認為，這個核心層次的“一體”，就是“體”在市場經(jīng)濟體制上，提升農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平，建立和完善促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟體制。成都推進“城鄉(xiāng)一體化”，“六字句”的總要求中，有“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐”。從某種意義上講，市場經(jīng)濟是“負債經(jīng)營”的經(jīng)濟。所以，“城鄉(xiāng)一體化”是一場改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制、整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的綜合改革。第二，新農(nóng)村建設(shè)是當國家的工業(yè)化、城市化發(fā)展到相當程度后通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式刷新農(nóng)村的面貌，就是政府要將公共財政向“三農(nóng)”傾斜。2012年，我市提出要在“農(nóng)民集中居民、富民強村、創(chuàng)新體制機制、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治”五個方面尋求突破，快速推進城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享幸福。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值理念和趨向是社會發(fā)展一體化，因此加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)社會一體化的關(guān)鍵。主要指城鄉(xiāng)之間建立完善通達、快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，這是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的必要條件，關(guān)系到城鄉(xiāng)的總體秩序，使其他城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容有實現(xiàn)的可能。3．農(nóng)民集中居住穩(wěn)妥有序推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革積極推進，“三集中”、“三置換”步伐加快，2011年全市新增農(nóng)民集中居住戶9331戶，%；農(nóng)民公寓房建設(shè)進展順利。同時，扎實開展農(nóng)村綜合環(huán)境整治，今年我市將全面完成847個自然村莊的環(huán)境整治工作，其中20個村要達到省“三星級康居鄉(xiāng)村標準”，95個村要達到二星級標準，同時還將對交通干線兩側(cè)進行綜合整治。2007年—2011年間，全市農(nóng)民人均純收入只增加了6714元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了13311元，在這五年中，農(nóng)民收入增速平穩(wěn)發(fā)展，2010年首次增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速。工資性收入由市場調(diào)節(jié)，具有波動的不穩(wěn)定性；經(jīng)營性收受創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、個人能力的影響，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民比重不高；財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然增長較快，但總量還不大。根據(jù)市委辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》要求：全市上下要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力；健全完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度，促進農(nóng)民充分就業(yè)；建立和完善支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系，鼓勵和扶持農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢，鞏固壯大農(nóng)村新型積極經(jīng)濟；加大公共財產(chǎn)支農(nóng)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障。加快推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快認定一批綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品地方特色品牌。日前，赤壁市組織聯(lián)合調(diào)查組，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化”展開專題調(diào)研，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的工作實踐，在認真總結(jié)發(fā)展狀況、做法經(jīng)驗、工作成效的基礎(chǔ)上，深入分析當前存在的突出問題，突出對策措施，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程提供科學依據(jù)。省市級重點龍頭企業(yè)達到12家，新增2家。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費納入財政預(yù)算，每個鎮(zhèn)10萬元、中心村1萬元、自然村3000元。加大了對違法違規(guī)建設(shè)查處力度，陸水湖環(huán)境綜合整治、城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護取得明顯效果，重點推進了赤壁旅游快速通道、陸水河節(jié)堤航電樞紐等工程建設(shè)。柳山湖鎮(zhèn)在中央、省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和支持下，改造改建危房戶近2000戶。市政府制定了相關(guān)文件，明確“非赤壁城區(qū)戶籍人員在規(guī)模區(qū)內(nèi)購房，憑《房屋所有權(quán)證》可辦理1戶市區(qū)戶籍”。實施以亮化、綠化、美化和村民小區(qū)為主的“三化一區(qū)”工程。重點建好“三會”，推進“三化”。城鄉(xiāng)一體的建設(shè)規(guī)劃不夠統(tǒng)一一方面，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系有待健全。工業(yè)布局存在污染較嚴重的水泥建材工業(yè)及造紙工業(yè)，對周圍居住生活環(huán)境影響較大。完善村黨組織、村委會議事規(guī)則，堅持村“兩委會”聯(lián)席會議等制度，推進村黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。在城鎮(zhèn)化衛(wèi)生環(huán)境管理上，市委、市政府出臺了《赤壁市國省道沿線環(huán)境治理村莊整治“一獎三補”實施辦法》，對旅 游快速通道和107國道沿線街道、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范村補貼4000元，專門用于清掃和垃圾清運；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配備了專職衛(wèi)生人員。初步統(tǒng)計，近五年，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城區(qū)三個辦事處）鎮(zhèn)直人口凈增18000人，其中進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打工或進鎮(zhèn)購房農(nóng)民達3000多戶。一是加強政策引導(dǎo)。新建城市公廁和垃圾中轉(zhuǎn)房6座，城市公交線路增至9條，新建了污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施。共編制各類詳細規(guī)劃112項和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村莊規(guī)劃。我市充分挖掘本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，全年共接待國內(nèi)外游客171萬人次，門票收入2074萬元，%、%%。%，%。二要優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，注重優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)、農(nóng)村延伸，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。一是要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。如何創(chuàng)新發(fā)展思路、擴寬增收渠道、構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制、實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，已成為我們推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重中之重。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程。促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦學標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一。2011年，%；全市建設(shè)各類農(nóng)業(yè)生態(tài)園17個。二、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得的成效1．城鄉(xiāng)收入水平大幅增長近年來，我市不斷提高社會保障水平，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極推行產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財政轉(zhuǎn)移支付富民、開發(fā)式扶持富民等“八項措施”，城鄉(xiāng)居民收入增長快速。它是使農(nóng)村居民擁有與城市居民相若的生活水平與生活質(zhì)量，并且不斷共同提高的過程。大體來講，城鄉(xiāng)一體化可以分為以下五個組成部分：城鄉(xiāng)的經(jīng)濟一體化、社會一體化、生活一體化、環(huán)境一體化以及空間一體化。所以，成都的實踐，可以看成是以推進城鄉(xiāng)一體化為抓手、促進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，特別是建設(shè)新農(nóng)村為目的的一場系統(tǒng)的綜合改革，是落實科學發(fā)展觀、從過去單純的以增強城市集聚效益為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿青l(xiāng)經(jīng)濟社會互動、互為增長點的新的經(jīng)濟增長方式的重大探索。首先，成都在2003年就提出推進城鄉(xiāng)一體化，把發(fā)展的重點從城市化擴展到農(nóng)村的現(xiàn)代化，加大農(nóng)村建設(shè)的力度，表明成都的發(fā)展部署具有超前性。為什么融資難？就是作為市場主體的農(nóng)戶沒有具備市場化品質(zhì)的產(chǎn)權(quán)。這些都有助于培育和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場主體?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，對相對“貧血”的農(nóng)業(yè)來說，就是“輸血”，這非常必要。二是核心層次。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，極大地提高了農(nóng)用地的比較效益；關(guān)于生活方式的轉(zhuǎn)變，具體反映在農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，既鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會生活保障和精神生活風貌三個方面。成都推進的“城鄉(xiāng)一體化”，關(guān)鍵在“一體”上。這“六句話”是：“以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；以科學規(guī)劃為龍頭