【正文】 市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查2西吉縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作實施方案為建設(shè)健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，充分發(fā)揮國土資源動態(tài)巡查的作用，根據(jù)自治區(qū)國土資源廳《國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制度》（試行）（寧國土資發(fā)【2010】4號）文件精神，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)制定如下實施方案：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以切實保護(hù)耕地和節(jié)約用地為中心，以維護(hù)國土資源管理秩序為重點(diǎn)，結(jié)合新形勢下國土資源違法行為的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新機(jī)制，從源頭上防范國土資源違法違規(guī)行為。有條件的執(zhí)法監(jiān)察隊伍可以配備一名同級政治干部，確保做好經(jīng)常性的思想政治工作，全面提高隊伍政治素質(zhì)。在國土資源執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計上報工作中，弄虛作假、虛報瞞報，或未在規(guī)定的期限內(nèi)完成的。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作未通過上級驗收，導(dǎo)致本級或上級政府被國土資源部約談或問責(zé)的。上下級部門之間一律不準(zhǔn)吃請、送禮。四、市局可以直接查處全市范圍內(nèi)有重大影響的國土資源違法案件，涉及縣（市）區(qū)政府、國土資源主管部門和違法責(zé)任人為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的國土資源違法案件，跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域的督辦的國土資源違法案件。對違法用地問題突出、案件查處整改不力的地區(qū)，及時約談當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通報土地執(zhí)法有關(guān)情況，明確整改意見。對及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，查處違法案件發(fā)揮重要作用的舉報人，應(yīng)予精神鼓勵或給予一定的物質(zhì)獎勵。六、定期報告的時間、內(nèi)容等要求，根據(jù)上級最新通知精神及時調(diào)整。二、各級國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察人員，要執(zhí)照《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)【2009】127號）的規(guī)定，認(rèn)真實行零報告、專項報告和定期報告制度。二級巡查區(qū)域為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府所在地規(guī)劃辦、基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地、鄉(xiāng)村結(jié)合部、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)和已經(jīng)依法審批過的用地單位和采礦單位?？己嗽u分90分（含90分）以上的為優(yōu)秀；70分以上90分以下為合格；70分以下的為不合格。但巡查人員應(yīng)將該違法行為的改正情況，詳細(xì)記錄在動態(tài)巡查臺帳之中，并填寫好《動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)制止違法行為情況報告》，同時將相關(guān)情況向執(zhí)法監(jiān)察科登記備案。盟國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊和各旗縣市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊以及國土資源所在國土資源違法行為多發(fā)時段、高發(fā)區(qū)域和特殊時期要加大巡查頻率。（四）處理國土資源所在巡查中上報的各類國土資源違法案件。（四）每年對動態(tài)巡查工作落實情況進(jìn)行考核和總結(jié)，并對相關(guān)情況進(jìn)行通報和上報。第六條盟國土資源局執(zhí)法監(jiān)察科設(shè)立舉報信箱、公布舉報電話：0482821412048212336，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，暢通舉報渠道。第三條執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，要貫徹查處與教育、責(zé)任與獎懲、巡查與抽查、部門聯(lián)合與群眾媒體監(jiān)督相結(jié)合的原則和方法進(jìn)行。三級巡查區(qū)域為：村莊規(guī)劃范圍內(nèi)，村莊周圍的土地、農(nóng)民建房用地和零散分布的礦產(chǎn)資源所在地區(qū)域。第十一條各旗縣市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊動態(tài)巡查主要職責(zé)：（一）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督所在旗縣市國土資源動態(tài)巡查工作。第十五條國盟國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊和各旗縣市國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊以及國土資源所要根據(jù)本轄區(qū)實際以及動態(tài)巡查的主要職責(zé)、巡查區(qū)域等級和違法行為發(fā)生的趨勢與規(guī)律，確定巡查頻率。第十八條動態(tài)巡查人員必須忠于職守，通曉業(yè)務(wù)，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。第二十三條考核采取自評、上級查閱資料、踏勘現(xiàn)場、組織評議、綜合評分的辦法進(jìn)行。二、巡查主要實行全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。七、各地應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與公安“110”建立聯(lián)動系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法違規(guī)行為。省國土資源廳對土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制度落實情況實行逐級備案制度。四、對群眾舉報的違法行為，承辦人員應(yīng)在向上級書面報告的同時，通過一定的方式將核查結(jié)果告知舉報人。如需延長辦結(jié)期限，應(yīng)報督辦單位批準(zhǔn)。市轄三區(qū)、新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的國土資源違法案件由市局執(zhí)法監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)查處，各分局應(yīng)認(rèn)真履行巡查、監(jiān)控、制止、報告、調(diào)查、取證等職責(zé)。三、國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)模范地執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。發(fā)生重大、典型國土資源違法案件，被國土資源部、國家土地督察機(jī)構(gòu)或省國土資源廳公開調(diào)查處理的。在執(zhí)法過程中，因調(diào)查取證不細(xì)、認(rèn)定事實不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、違反辦案程序等原因，導(dǎo)致錯案發(fā)生或者訴訟敗訴。二、各地要將執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入財務(wù)預(yù)算，并予以充分保障。按照職責(zé)分明、指標(biāo)量化、考核有據(jù)、獎罰分明的要求，逐步建立上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門對執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊伍的考核指標(biāo)體系，進(jìn)行嚴(yán)格考核，在考核的基礎(chǔ)上，對國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行評比表彰。（一）巡查區(qū)域劃分：一級巡查區(qū)域：（1）轄區(qū)及縣城規(guī)劃區(qū)、309國道、蘭宜路及其他主要交通干道、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周圍和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。巡查人員必須及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法違規(guī)行為，并對拒不停止國土資源違法行為或已經(jīng)形成違法事實的要及時報告有行政處罰權(quán)的國土資源行政主管部門進(jìn)行立案查處，同時及時逐級上報。（四）縣國土資源局要建設(shè)動態(tài)巡查情況報告和通報制度，對重大典型的土地、礦產(chǎn)違法行為要向市國土資源局及時報告，一個季度報告一次。第四條 動態(tài)巡查工作實行查處與教育、責(zé)任與獎懲、部門執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。一級巡查區(qū)域為：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部和國道、省道兩側(cè)的土地以及對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)。第三章 登記報告制度第十三條 要建立完備的巡查登記臺帳并制作相應(yīng)的規(guī)范化文書，對每次巡查情況作詳細(xì)記錄，巡查責(zé)任人應(yīng)簽字。第四章 責(zé)任考核第十七條 建立量化的考核指標(biāo)，對動態(tài)巡查責(zé)任制的執(zhí)行情況和效果定期進(jìn)行考核。一級區(qū)域為重點(diǎn)巡查區(qū)域，每周巡查一次，二級區(qū)域每兩周巡查一次，三級區(qū)域每月巡查一次，注重抓一、二級區(qū)域，兼顧三級區(qū)域；全面掌握轄區(qū)建設(shè)用地和礦區(qū)開采動態(tài)，實施全程監(jiān)控。組長全程負(fù)責(zé)本片的土地登記、建設(shè)用地管理(報批資料、開工放線、收工驗收)和執(zhí)法巡查及違法用地的發(fā)現(xiàn)、制止、上報和協(xié)助查處?？h國土資源局把實行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法情況，作為考核下級部門執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的首要指標(biāo)，并根據(jù)考核情況予以獎懲。（四）在動態(tài)巡查中，廣泛宣傳國土資源管理法律、法規(guī)和方針、政策，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)土地和礦產(chǎn)資源的法律、法規(guī)意識。第八條 國土資源所動態(tài)巡查獎懲辦法按本級國土資源局（分局）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行為了強(qiáng)化國土資源的管理，規(guī)范用地行為，全面落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，確保及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為、將其處理在萌芽狀態(tài)。檢查采礦許可證、及時制止無證開采、非法開采等違法行為。第八條一級區(qū)域為重點(diǎn)巡查區(qū)域，由國土資源所每周巡查一次，二級區(qū)域每月巡查一次，兼顧二級區(qū)域；全面掌握轄區(qū)建設(shè)用地和礦區(qū)開采動態(tài)，實施全程監(jiān)控。按照“預(yù)防為主，防治并舉”的原則，對轄區(qū)內(nèi)耕地，特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行定期或不定期的巡回檢查，及時制止國土資源違法行為，切實保護(hù)耕地。為群眾提供相關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢。第十五條、各國土資源所遇到下列重大土地違法行為，自發(fā)現(xiàn)之日起兩個工作日內(nèi)向縣國土資源執(zhí)法隊匯報，同時向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通告：（1）縣、鄉(xiāng)級人民政府及村委會等違法使用土地的案件?？h國土資源局把實行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法情況，作為考核下級部門執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)的首要指標(biāo)，并根據(jù)考核情況予以獎懲。嚴(yán)格按程序、政策辦事，執(zhí)法人員無違紀(jì)、違法行為，計20分，發(fā)現(xiàn)一次扣5分。第十七條 實行百分達(dá)標(biāo)考核：100分為達(dá)標(biāo)，80分以上為良好，達(dá)標(biāo)者表彰獎勵，良好者通報表揚(yáng)，60分以下者檢查整改，并追究部門領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員責(zé)任，具體指標(biāo)及分值：國土資源監(jiān)督檢查等主要行政執(zhí)法工作全部達(dá)標(biāo)記30分，一項未達(dá)標(biāo)扣10分。（3）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的土地違法案件。并建立完備的巡查臺帳，對每次巡查情況做詳細(xì)記錄；對在巡查中處理的問題應(yīng)登記完整，做到有據(jù)可查，有章可循。及時受理土地糾紛、案件的行政復(fù)議。第九條 華池縣國土資源局執(zhí)法隊每月集中在公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及城鄉(xiāng)結(jié)合部巡查不少于一次。土地開發(fā)、復(fù)墾的完成情況。第二條 國土資源動態(tài)巡查工作要堅持依法行政的原則，做到有法可依、有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。巡查人員