【正文】 少就業(yè)、生活都不太方便派夫妻雙方同去該海關(guān)工作可以解決很多實(shí)際問(wèn)題。地域回避制度的應(yīng)用情況回避制度的應(yīng)用情況一般有：第一、適用地域回避的行政機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門。實(shí)行公務(wù)回避的目的在于消除可能會(huì)對(duì)公務(wù)執(zhí)行者造成影響的各種因素保證公務(wù)員秉公執(zhí)法。公務(wù)回避的實(shí)施則有利于使公務(wù)活動(dòng)的依法公正執(zhí)行，減少人為因素的干擾，為公務(wù) 的執(zhí)行創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。問(wèn)：王秘書因何故要申請(qǐng)調(diào)離該部?并說(shuō)明理由。為此，死者家屬為討回公道，拿起法律武器，最終取得了較滿意的結(jié)果?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員 回避制度 回避內(nèi)容 制度缺陷 完善措施一、我國(guó)公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容所謂回避制度，就是為保證有權(quán)機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。2006年8月，中共中央辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了明確規(guī)定。三，回避的法律規(guī)定有待完善?！盵6]最后，“在我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中，并沒(méi)有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”。實(shí)行公務(wù)員回避制度對(duì)保持公務(wù)員的公正廉潔，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無(wú)疑具有重要的作用，但如果把回避制度當(dāng)作醫(yī)治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈藥，那也是不恰當(dāng)?shù)?。如一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問(wèn)題就能較好地解決。二是將公務(wù)員回避規(guī)則包含在公務(wù)員的職業(yè)、行為道德及相關(guān)的廉政法規(guī)中，對(duì)公務(wù)員任職等方面的回避制度作了明確規(guī)范，如美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)?！蓖ㄟ^(guò)比較不難發(fā)現(xiàn)：國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公務(wù)員任職回避規(guī)定的種類和范圍較寬，如瑞士規(guī)定的血親回避范圍為四代以內(nèi)直系和旁系血親，日本規(guī)定公務(wù)員任職還要實(shí)行政黨、同學(xué)回避。第二，擴(kuò)大回避范圍，進(jìn)一步掃除人治的各種因素。因此，應(yīng)在《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》中對(duì)公務(wù)員離任回避作出明確的規(guī)定，真正做到從公務(wù)員隊(duì)伍的入口、管理、出口上對(duì)其履行職務(wù)加以全面限制。提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定。應(yīng)在借鑒國(guó)外立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面，對(duì)違反回避程序情況下實(shí)施的行政行為的效力作出具體規(guī)定：“只有當(dāng)公務(wù)員本人是本案的當(dāng)事人時(shí)，由其作出的行政行為才是無(wú)效，在其他情形下所作的行政行為是否有效，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。而對(duì)新進(jìn)人，則必須從現(xiàn)在起嚴(yán)格把關(guān)，必須進(jìn)一步建立和健全公務(wù)員考錄體系，錄用那些思想正派，工作能力過(guò)硬的優(yōu)秀人才，要堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決剔除不稱職不合格人才，在公務(wù)員考試錄用這個(gè)進(jìn)口中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的有關(guān)規(guī)定，避免產(chǎn)生新的親屬聚集現(xiàn)象。公務(wù)員在錄用晉升、調(diào)配過(guò)程中有義務(wù)如實(shí)向主管的干部或人事部門申報(bào)需要回避的親屬情況；各級(jí)干部、人事部門在人員錄用、晉升、調(diào)配過(guò)程中應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以確定其是否有需要回避的情況；對(duì)因聯(lián)姻等新形成的親屬關(guān)系，也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，確定有無(wú)需要回避的情況，并及時(shí)做出處理。從理論上講，完善健全的監(jiān)察制度可以使回避制度存在的意義縮小、但從我國(guó)的實(shí)際情況看，傳統(tǒng)文化在人們的觀念中仍占有重要地位，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，要想通過(guò)回避制度把血緣關(guān)系和準(zhǔn)血緣關(guān)系完全逐出上層建筑，消除這些關(guān)系的影響還要有一個(gè)過(guò)程，需要一定的時(shí)間。（1）任職回避親屬 ①夫妻關(guān)系； ②直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女； ③三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女； ④近婚親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。（2）適用地域回避的人員是擔(dān)任上述機(jī)關(guān)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。一、任職回避的含義及規(guī)定《公務(wù)員法》第68條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。血親又分為直系血親和旁系血親。直系血親關(guān)系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系，包括父母、祖父母、外祖父母、曾祖父母、外曾祖父母、高祖父母、外高祖父母、子女、孫子女、外孫子女、曾孫子女、外曾孫子女、玄孫子女、外玄孫子女等。姻親關(guān)系可以分為三類：一是血親的配偶，即自己的血親的配偶，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等；旁系血親的配偶，如兄弟之妻、姐妹之夫、伯母、姑父、舅母、姨夫等；二是配偶的血親，即自己的配偶的血親，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹、叔、伯、姑、舅、姨等；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等。公務(wù)回避,是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中,遇有法定情形,避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。(三)是“兜底條款”,規(guī)定其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。所謂回避制度,就是為保證有權(quán)機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)法,當(dāng)相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時(shí),根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序,使其回避的一種法律制度?！痹僬?“法律另有規(guī)定的除外”這一規(guī)定主要是指民族自治地方是公務(wù)員地區(qū)回避的特殊情況,民族區(qū)域自治地方的公務(wù)員由少數(shù)民族干部來(lái)?yè)?dān)任,符合我國(guó)憲法有關(guān)少數(shù)民族聚集地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治的精神及民族特色,不適用地域回避。其中主管坑治官員須回避原籍和居住州縣。清政府建立了一整套比較完整的地區(qū)回避制度。同時(shí),地域回避有其無(wú)法超越的歷史局限性。公務(wù)員地域回避制度是依據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)文化而做的一項(xiàng)制度安排,在干部人事管理中,體現(xiàn)了一定的積極意義,主要表現(xiàn)在:(1)有利于克服傳統(tǒng)社會(huì)中的人情關(guān)系的束縛。公務(wù)員地域回避制度在產(chǎn)生正的效應(yīng)同時(shí),也產(chǎn)生負(fù)的效應(yīng),主要表現(xiàn)在:(1)地域回避導(dǎo)致地方官員變動(dòng)太快,在一定程度上導(dǎo)致地方官任職不穩(wěn)定,產(chǎn)生通常所說(shuō)的“短期行為”。在美德英法等國(guó)的規(guī)定中,其地方行政首長(zhǎng)的候選人基本上必須是在本地居住滿一定期限的公民。制度總是被一定社會(huì)環(huán)境中的人所使用,隨著社會(huì)環(huán)境的變遷,制度必須進(jìn)行適應(yīng)性的變革,并逐漸以新的制度替代原有的制度。在中國(guó)的縣域治理中,地域回避有其深厚的歷史土壤。特別是職務(wù)晉升的一些關(guān)鍵程序規(guī)定有彈性，如規(guī)定“任免由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定”，[13]而領(lǐng)導(dǎo)集體是如何討論決定，決定過(guò)程的程序如何，則未做可操作性的規(guī)定，程序不確定，就難以保證結(jié)果的公正，也就為領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)留下了余地。由此可見，只有健全相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)法，才能使公務(wù)員選拔任用機(jī)制按照預(yù)期的軌道正常運(yùn)行。 對(duì)公務(wù)員回避制度的功能未能準(zhǔn)確定位和靈活應(yīng)用實(shí)行公務(wù)員回避制度對(duì)保持公務(wù)員的公正廉潔，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)無(wú)疑具有重要的作用，但如果把回避制度當(dāng)作醫(yī)治行政機(jī)關(guān)管理百病的靈藥，那也是不恰當(dāng)?shù)摹Ｈ缫恍┻呥h(yuǎn)的地區(qū)，鄰近單位很少，就業(yè)、生活都很不方便，派夫妻雙方一起到那里工作，很多問(wèn)題就能較好地解決。這是公務(wù)員管理第一次以法律的形式規(guī)定下來(lái)，從此我國(guó)的公務(wù)員管理走向了新的階段。公務(wù)員制度過(guò)渡的一條重要原則，就是新人新辦法。各級(jí)政府要根據(jù)不同部門的特點(diǎn)，制定出切實(shí)可行的回避法規(guī)，使回避有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。此外，在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)察制度也會(huì)受這種根深蒂固的傳統(tǒng)觀念的影響，需要回避制度來(lái)擺脫各種親屬關(guān)系的牽制。這自然使社會(huì)階層之間的流動(dòng)更加艱難，讓“民二代”通過(guò)上學(xué)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)微乎其微。這難免讓人懷疑——某些縣、地、市級(jí)政壇也許淪為了權(quán)力的“跑馬場(chǎng)”。在很多人的思維定式中，只要一提起公務(wù)員子女，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部子女參加公務(wù)員招錄考試，往往會(huì)產(chǎn)生一些“灰色”的聯(lián)想。事實(shí)上，干部家庭的孩子家境較好，一般受到了良好的教育，且不說(shuō)父母的關(guān)系人脈，就自身?xiàng)l件來(lái)說(shuō)肯定不差，有從政得天獨(dú)厚的條件，家庭熏陶和學(xué)識(shí)經(jīng)歷很可能比農(nóng)民工子弟更適合當(dāng)公務(wù)員。干部子女的學(xué)識(shí)和才干的優(yōu)勢(shì)也并非絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，別的孩子也能通過(guò)努力做到旗鼓相當(dāng)甚至更勝一籌，后者往往缺少的只是一個(gè)更加平等的環(huán)境。但實(shí)行回避至少能提升公務(wù)員招考的公正性的形象，否則即便父親招兒子，干部子女即使比別的考生更適合，錄用也完全是合法合理、大公無(wú)私，但只因?yàn)橛羞@層裙帶關(guān)系，也會(huì)讓公眾產(chǎn)生不公正的質(zhì)疑，從而影響政府公信力。至是復(fù)有三互法,禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱難?！?993年8月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)公務(wù)員回避制度作出了原則性規(guī)定?！艾F(xiàn)行的公務(wù)員回避制度的相關(guān)規(guī)定主要散見于各種不同的法律、法規(guī)之中，其適用范圍主要集中于行政處罰、行政監(jiān)察和聽證等程序中，在行政許可、行政強(qiáng)制等程序中很少有公務(wù)員回避的規(guī)定。其三，“我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，對(duì)公務(wù)員未回避而作出的行政行為是無(wú)效，還是可撤銷或可更正無(wú)明確規(guī)定；對(duì)公務(wù)員違反回避程序時(shí)所要求承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定也不具體。中國(guó)古代的人們描述官員之間的關(guān)系，經(jīng)常用“官官相護(hù)”一詞。如此容易被屏蔽的制度，其效力不彰，也就在情理之中了。首先，在行政處罰、行政監(jiān)察和聽證領(lǐng)域外，新增行政許可、行政強(qiáng)制兩個(gè)大的方面，與行政處罰一樣，適用公務(wù)員回避的相關(guān)要求，提高行政公平性和透明度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，進(jìn)一步擺脫人治的影子；其次，應(yīng)合理安排公務(wù)員任職的地域回避轉(zhuǎn)任，即公務(wù)員在某一地區(qū)任職達(dá)到一定年限后需要定期轉(zhuǎn)任，開闊公務(wù)員的視野，促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，“對(duì)這一任職期限如何確定，我們總結(jié)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為規(guī)定十年左右較為合適，這是因?yàn)橛捎谖覈?guó)目前強(qiáng)調(diào)干部的年輕化，很多公務(wù)員在30歲左右就擔(dān)任了鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)的一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位職務(wù)。因此，建議在縣級(jí)某一行政部門擔(dān)任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)十年以上的公務(wù)員，不得在同一縣級(jí)部門擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)。以戶籍制度為例，公務(wù)員在外地任職，造成夫妻兩地分居的情形也是常有的，牽扯到住房、父母贍養(yǎng)、子女上學(xué)就業(yè)等一系列的問(wèn)題，解決起來(lái)十分棘手。而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，一些官員結(jié)成腐敗網(wǎng)絡(luò)，共同規(guī)避甚至對(duì)抗某種管理制度，使制度嚴(yán)重癱瘓。最后，在我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中，并沒(méi)有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款?！雹倨涠?，回避的理由不夠全面。2006年8月7日中共中央又制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，這是首次就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避單獨(dú)成文制定了回避規(guī)定。此后回避制度歷經(jīng)漢、唐、明等朝，不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。本文則是在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)這一制度的完善進(jìn)行了相關(guān)的探討。誠(chéng)然，法律制度是對(duì)所有報(bào)考者公平的，公務(wù)員大門不僅僅對(duì)干部子女敞開，滿足條件者都有機(jī)會(huì)，現(xiàn)實(shí)中的不公平也是“潛規(guī)則”在作祟。問(wèn)題在于，公務(wù)員的大門是向更多人敞開的，同時(shí)崗位也是有限的。（12月8日《半月談》）近日《人民論壇》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近五成的黨政干部感到自己屬于弱勢(shì)群體。公眾祈求公平，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位舉辦的公考本來(lái)就高度關(guān)注，心存疑慮。中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)封建世襲的國(guó)度，為官者很難走出封妻蔭子的文化樊籬。評(píng)論：公務(wù)員面試 請(qǐng)讓權(quán)力肅靜回避最近，國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名正如火如荼。各級(jí)政府人事部門應(yīng)對(duì)回避的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反回避制度的，應(yīng)及時(shí)采取行政措施加以糾正，必要時(shí)訴諸法律。公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)中，如遇有需要回避的情況時(shí)，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)提出回避。公務(wù)員制度的改革和完善進(jìn)程也與環(huán)境的變動(dòng)與發(fā)展緊密相關(guān)，新的環(huán)境變量既為制度變革創(chuàng)造了條件，也增強(qiáng)了加速革新、采取果斷措施的壓力。從公務(wù)的重要程度來(lái)看，確實(shí)有輕重之分，有的如公務(wù)員的錄用、考核、升降、任免、調(diào)配等與個(gè)人利益密切相關(guān)，有的如物資分配、投資計(jì)劃、金融貸款等與國(guó)家的利益緊密相連，涉及到這些公務(wù)員的回避必須嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)然公務(wù)回避絕不應(yīng)僅僅局限于這些重要的公務(wù)，每一項(xiàng)公務(wù)都應(yīng)力求避免非正常的影響，需要公務(wù)回避的就應(yīng)回避，不過(guò)可根據(jù)不同情況確定不同的回避要求。在任職回避中，首先回避范圍的確定必須靈活把握，因?yàn)檫@一范圍的確定直接關(guān)系到任職回避的實(shí)施及其作用的發(fā)揮，如果定的過(guò)寬、過(guò)嚴(yán)，會(huì)使這一制度脫離實(shí)際與其他相關(guān)制度矛盾過(guò)大，而無(wú)法實(shí)施；如果定得過(guò)窄、過(guò)松，可能會(huì)使這一制度無(wú)法較全面地限制親屬關(guān)系，消除其所帶來(lái)的消極影響，任職回避的作用將大打折扣，失去其實(shí)行的意義。 公務(wù)員選拔任用缺乏監(jiān)督和民眾心理基礎(chǔ)沒(méi)有監(jiān)督也勢(shì)必導(dǎo)致吏治腐敗，這己為古今中外的歷史所驗(yàn)證。中國(guó)在建立公務(wù)員制度過(guò)程中，比較重視公務(wù)員的立法，初步形成了一套法規(guī)。然而隨著民主與法制的健全及制度的不斷發(fā)展與完善,地域回避也面臨著它在新時(shí)期的路徑選擇。法治社會(huì)是一個(gè)“陌生人”社會(huì),陌生人社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器是法律,轉(zhuǎn)型中國(guó)要更注重法制的完善與執(zhí)行,通過(guò)權(quán)力運(yùn)行的公開、監(jiān)督制度來(lái)預(yù)防公務(wù)員因親情關(guān)系而可能發(fā)生的腐敗。(2)地域回避制度在一定程度上與選舉制度相悖。(2)異地任職導(dǎo)致許多干部由于不了解地方特定風(fēng)土習(xí)俗而難以開展工作。同時(shí),實(shí)行地域回避,避免了公職人員和自己的許多親屬在一起,為任職回避和公務(wù)回避創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境,從而使三者均得到較好實(shí)施,保證回避制度的作用充分發(fā)揮?；首鍓艛鄧?guó)家權(quán)力,隨意分封官職,往往打破了這種地域回避的限制。此外,由于河員和鹽官是事關(guān)清朝經(jīng)濟(jì)命脈的兩大行政系統(tǒng),所以務(wù)必實(shí)行地區(qū)回避。在司法過(guò)程中,京朝官不準(zhǔn)被派回鄉(xiāng)里主持審訊工作。東漢時(shí)對(duì)地方長(zhǎng)官的籍貫限制更加嚴(yán)格,不僅地方官不許用本地人,還頒布了“三互法”,這是迄今所見的中國(guó)古代規(guī)定行政官員任職回避的第一個(gè)成文法規(guī),標(biāo)志著任官回避制度的正式創(chuàng)立,其規(guī)定了“婚姻之家及兩州人不得交互為官”目的就是防止地方官互相勾結(jié)庇護(hù)。本文將重點(diǎn)探討地域回避。在實(shí)踐中,往往有一些并非親屬的親密關(guān)系,也可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。本條采取列舉加概括的方式,對(duì)公務(wù)回避的情形進(jìn)行了規(guī)定。所以，《公務(wù)員法》僅要求相互之間存在著近姻親關(guān)系的公務(wù)員進(jìn)行任職回避。因此，在實(shí)踐中，直系血親關(guān)系一般表現(xiàn)為三代以內(nèi)的直系血親，即指父母與子女之間，（外）祖父母與（外）孫子女之間的關(guān)系。夫妻是男女雙方以感情為基礎(chǔ)、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。”任職回避，也稱職務(wù)回避，指對(duì)有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。（3）適用地域回避的情形包括在原籍任職或在一地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)較長(zhǎng)時(shí)間。②有直