【正文】 ─單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 213）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─管理部件與事件分類(lèi)長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū) Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 15 與編碼》（ CJ/T 214）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─地理編碼》（ CJ/T 215）以及《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T 106）。 4 個(gè)月時(shí)間，南京市鼓樓區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)、盧灣區(qū)的 數(shù)字城管 系統(tǒng)就已建成并通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。 增加問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的手段 進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)有手段，同時(shí)增加其他手段。 根據(jù)評(píng)價(jià) 體系 模型， 數(shù)字城管系統(tǒng) 自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果 ， 并 通過(guò)網(wǎng)站實(shí)時(shí)公布等方式公布評(píng)價(jià)結(jié)果 。 通過(guò)系統(tǒng)的高效運(yùn)行，為城市管理決策提高及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的信息，管理者能夠隨時(shí)了解城市管理的運(yùn)行狀態(tài)、掌握安全隱患，做到防患于未然，強(qiáng)化 長(zhǎng)興縣 城市管理的安全機(jī)制 和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，提高其應(yīng)急指揮管理能力，實(shí)現(xiàn)市城市管理從被動(dòng)反應(yīng)式走向前瞻式，并由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。 長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū) Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 22 第 3章 項(xiàng)目 承 建 單位 單位概況 項(xiàng)目承建單位是浙江省電信公司湖州分公司。 強(qiáng)大的維護(hù)力量：支撐長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。長(zhǎng)興電信的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在提供高實(shí)時(shí)、高可靠性的服務(wù)，在業(yè)務(wù)方面有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 監(jiān)督員隊(duì)伍的需求分析 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者，監(jiān)督員扮演著非常關(guān)鍵的角色。 根據(jù)建設(shè)部的規(guī)范要求，切實(shí)做到“監(jiān)管分離”需建設(shè)長(zhǎng)興縣數(shù)字 城管的“兩個(gè)軸心”，即“監(jiān)督中心”和“指揮中心”。 作為長(zhǎng)興縣電信行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)，長(zhǎng)興電信公司經(jīng)營(yíng)各種傳統(tǒng)和增值電信業(yè)務(wù)。 建設(shè)優(yōu)勢(shì) 湖州電信優(yōu)勢(shì) 湖州電信作 為湖州地區(qū)的主導(dǎo)型電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，對(duì)承建長(zhǎng)興縣數(shù)字城管項(xiàng)目有如下明顯優(yōu)勢(shì)： 完善的光纖網(wǎng)絡(luò)：支撐長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)高效建設(shè)。 長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)項(xiàng)目 所涉及 的技術(shù)均為當(dāng)今世界信息應(yīng)用領(lǐng)域使用的成熟技術(shù)，在國(guó)內(nèi)外已有成功的案例 ，并且在數(shù)字城管 建設(shè)領(lǐng)域，北京市東城區(qū)以及其他一批試點(diǎn)城市都有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。從而達(dá)到：密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高城市管理與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升城市管理水平。 完善管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制 通過(guò) 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)，強(qiáng)化城市管理的長(zhǎng)效、高效管理機(jī)制， 建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，出臺(tái)數(shù)字城管實(shí)施辦法， 將部門(mén)職責(zé)、信息化資源整合等通過(guò)制度、規(guī)章等形式予以明確。 數(shù)字城管能夠解決的問(wèn)題 毫無(wú)疑問(wèn)， 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)對(duì)城市管理來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)，但是，我們也應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到，數(shù)字城管并不是萬(wàn)能的，數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問(wèn)題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問(wèn)題。 數(shù)字城管系統(tǒng) ，應(yīng)用和整合了十幾項(xiàng)數(shù)字化管理技術(shù)，運(yùn)用了萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實(shí)時(shí)傳輸手段，創(chuàng)建城市管理 信息 指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運(yùn)行的城市管理模式。建設(shè)部專(zhuān)門(mén)成立了新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了四項(xiàng)部頒標(biāo)準(zhǔn)，為推廣工作保駕護(hù)航。會(huì)議前期，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū) 數(shù)字城管系統(tǒng) 的意見(jiàn)》（建城〔 20xx〕 121 號(hào)）。這類(lèi)技術(shù)在城市 管理中的導(dǎo)入，將會(huì)引起社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進(jìn)步。 城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。 地片 （ zone） :指有地 名意義的的地理區(qū)域。 地址 （ address） :地址提供一種關(guān)于人、構(gòu)筑物及其它空間物體的定位實(shí)現(xiàn)，是用來(lái)唯一標(biāo)識(shí)特定興趣點(diǎn)、存取和投遞到特定地點(diǎn)、及基于地點(diǎn)定位地理數(shù)據(jù)的一種實(shí)現(xiàn)。 事件 （ events） :指人的行為活動(dòng)或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門(mén)處理并使之恢復(fù)正常的事情 和行為的統(tǒng)稱(chēng)。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。第一個(gè)層面是整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建城市管理專(zhuān)職 監(jiān)督員 隊(duì)伍。 總體規(guī)劃 根據(jù) 長(zhǎng)興縣 的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況，可以對(duì) 長(zhǎng)興縣 數(shù)字城管系統(tǒng) 分期分階段建設(shè)，初步建議分三期進(jìn)行： 第一期，初步建成數(shù)字 城管 平臺(tái)，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成并實(shí)施 。信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下 三個(gè)方面展開(kāi) ： 除了大都市傳統(tǒng)真實(shí)的城市空間，規(guī)劃設(shè)計(jì)未來(lái)理想空間外，正在創(chuàng)造一個(gè)虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴(kuò)張，城市生活工作交往的時(shí)間距離正受到根本性的改變 。 現(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為 ： 城市管理信息量急劇增加 ； 處理與傳遞信息的速度加快 ； 處理信息的方法更為復(fù)雜 ； 信息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來(lái)越廣。 20xx 年 10 月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市管理評(píng)價(jià)體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了 杰出貢獻(xiàn)。提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。 20xx年，建設(shè)部又公布了天津、重慶、昆明等二批 17 個(gè)試點(diǎn)城市名單，我省的臺(tái)州、 諸暨 、嘉興名列其中。 城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。這類(lèi)技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入，將會(huì)引起社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進(jìn)步。 第二期，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大平臺(tái)實(shí)施范圍，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步 實(shí)現(xiàn) 長(zhǎng)興縣 城市管理的數(shù)字化。第 二 個(gè)層面是整合城市主、次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的 視頻 監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施 ； 最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的立體管理。 社區(qū) （ munity） :指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。 地點(diǎn) （ locality） :特定的地方與場(chǎng)所。 巷牌 （ lane name plates） :標(biāo)示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱(chēng)的地名標(biāo)牌。面對(duì)有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市規(guī)劃管理面臨的共同課題。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在大都市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕大都市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。以市政設(shè)施監(jiān)管為核心目標(biāo)，遵守法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)載均衡、無(wú)縫拼接、相對(duì)穩(wěn)定等基本原則，運(yùn)用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法將東城區(qū) 平方公里的范圍劃分為 1652 個(gè)網(wǎng)格單元，同時(shí)，對(duì)全區(qū) 6 大長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū) Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 14 類(lèi) 56 種城市部件定位編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米網(wǎng)格中，由 137 名城市管理監(jiān)督員對(duì)所轄區(qū)實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理 的轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí) 通過(guò) 無(wú)線(xiàn) 網(wǎng)絡(luò) 傳遞至監(jiān)管中心，由中心根據(jù)事件的分類(lèi)，分發(fā)至各部門(mén)處置，在最短的時(shí)間內(nèi)解決。城市管理新模式的推廣工作在全國(guó)各地迅速展開(kāi)，并呈現(xiàn) 出三大特點(diǎn)： (一 )推廣范圍廣 建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾在視察東城區(qū)城市管理新 模式后指出，要求相關(guān)部門(mén)選擇不同類(lèi)型的城市進(jìn)行試點(diǎn)推廣工作。 20xx 年 3 月 26 日，建設(shè)部公布第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。 創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目的，就是為了給廣大市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境。對(duì)于巡查，結(jié)合城管通系統(tǒng)，配備專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格監(jiān)督員能夠大大提高巡查的效率；同時(shí)建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)，進(jìn)行熱線(xiàn)電話(huà)整合（與中國(guó)電信 號(hào)碼百事通 整合）；根據(jù)需要在城市問(wèn)題多發(fā)地段或者重點(diǎn)管理地點(diǎn)配置視頻監(jiān)控；建設(shè) Web 門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，可以通過(guò)網(wǎng)長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū) Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 18 絡(luò)反映城市管理問(wèn)題。 長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū) Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 19 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 政策可行性 近幾年來(lái)，我國(guó)一些城市相繼在推進(jìn)城市管理體制改革的同時(shí)，引入信息化和數(shù)字化技術(shù)，探索新的城市管理工作模式。 通過(guò)建立直通的、統(tǒng)一界面的服務(wù)平臺(tái)，降低了公眾對(duì)信息的交易成本，提高公眾對(duì)城市管理的滿(mǎn)意度。 浙江省電信公司 湖州 電信分公司是在整合本級(jí)電信局非通信運(yùn)營(yíng)核心企業(yè)（部門(mén)）及多家企業(yè)的基礎(chǔ)上組建成立的。湖州電信作為湖州信息化建設(shè)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，承建了包括 湖州市政府政務(wù)網(wǎng)在內(nèi)的多項(xiàng)重大系統(tǒng)組網(wǎng)和集成項(xiàng)目。 長(zhǎng)興電信能為用戶(hù)提供從寬帶到窄帶一體化的綜合解決方案 ，包括從傳統(tǒng)的語(yǔ)音通話(huà)到 Inter，并能提供多樣化的接入手段： PSTN、 ISDN、DDN、幀中繼、 ADSL、城域網(wǎng)（局域網(wǎng) FTTX+LAN接入方式）、天翼通、光纖接入等。參照南京鼓樓區(qū)、杭州市的部件 數(shù) 量、責(zé)任面積與監(jiān)督員數(shù)量的比例關(guān)系，估算 得出 長(zhǎng)興縣數(shù)字城管監(jiān)督員 隊(duì)伍數(shù)量需要 50 人，人長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū) Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 26 員經(jīng)費(fèi)由 縣財(cái)政 支出。 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 長(zhǎng)興縣 的實(shí)際情況， 長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè) 的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面： 組 織機(jī)構(gòu)的需求分析 為了順利開(kāi)展 長(zhǎng)興縣數(shù)字城管 工作，合理的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人員配置必不可少。目前提供的業(yè)務(wù)范圍包括固定電話(huà)、小靈通、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等?？梢蕴峁┰?huà)音智能業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、會(huì)議電視、電話(huà)會(huì)議、寬帶綜合應(yīng)用、電子政務(wù)、電子商務(wù)、移動(dòng)辦公等面向大客戶(hù)的解決方案的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及技術(shù)支持，可以為客戶(hù)提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、多媒體通信等全面的服務(wù)；可以提供通信領(lǐng)域的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、組網(wǎng)方案、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)代維、網(wǎng)絡(luò)測(cè)試、故障診斷、應(yīng)急通信等。 技術(shù)可行性 長(zhǎng)興縣數(shù)字城管 系統(tǒng) 建設(shè)主要通過(guò)以下關(guān)鍵技術(shù) ： ? 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái) ； ? 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份技術(shù)，構(gòu)建 SAN 結(jié)構(gòu)信息管理平臺(tái)； ? 網(wǎng)格地圖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理區(qū)域的精細(xì)劃分，創(chuàng)建城市管理新的空間體系； ? 地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中的有序、精確定位； ? GIS 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的獲取、存取、編輯、處理、分長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng)項(xiàng)目建議書(shū) Copyright20xx 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 21 析和顯示 ； ? GPS 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位； ? RS 技術(shù)，獲取城市遙感圖像信息，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的可視化； ? 數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海量地圖數(shù)據(jù)的整合。 經(jīng)濟(jì)可行性 長(zhǎng)興縣數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè) 項(xiàng)目是社會(huì)公益性科技工程，通過(guò)管理效能的發(fā)揮，能夠取得明顯的管理效益、重大的社會(huì)效益，并具有良好的經(jīng)濟(jì)效益前景： 通過(guò)采用城市管理新模式，理順 縣政府 與專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運(yùn)作、市民廣泛參與 、 各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市民與政府的良性互動(dòng)。除了建設(shè)部所規(guī)定的部件以外，可以結(jié)合實(shí)際提出 長(zhǎng)興縣 需要管理的城市部件，并建立相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字城管利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)，來(lái)構(gòu)造更適合信息時(shí)代的管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，將城 市管理從單一的以“管理”為主向智能型、以服務(wù)對(duì)象為中心轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)城市管理的不斷發(fā)展，順應(yīng)新時(shí)代的要求。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 必要性論證 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設(shè)工作，是進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、中央編辦均對(duì)新模式的推廣工作給與了充分的支持。同時(shí)，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國(guó)各級(jí)城市逐步推廣這種 數(shù)字城管 新模式。 提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。城市不在被當(dāng)作工廠、住宅、道路等的簡(jiǎn)單空間組合體 ， 而將是一個(gè)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下生存活動(dòng)的復(fù)雜生命系統(tǒng) 。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指樓牌數(shù)據(jù)。 標(biāo)準(zhǔn)地名 （ standard geographical name） :根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名。本標(biāo)準(zhǔn)所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施，不包括地下的市政管線(xiàn)和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。按照先易后難的原則，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止生搬硬套。 加強(qiáng)資源整合原則 整合城市管理相關(guān)部門(mén)的資源，實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享。并為建設(shè)“數(shù)字 長(zhǎng)興 ”打下良好基礎(chǔ)。公共空間和私有空間也都長(zhǎng)興縣數(shù)