【正文】 理體制改革試點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對我鎮(zhèn)的高度重視和親切關(guān)懷，體現(xiàn)了縣直部門對我鎮(zhèn)加快發(fā)展的傾力支持和關(guān)心幫助。改革不僅有利于破解制約***經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，同時(shí)也將賦予我們更多的任務(wù)和責(zé)任，對廣大干部的思想境界、精神狀態(tài)、能力水平和工作作風(fēng)等，都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。始終把“在加快發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中加快發(fā)展”作為工作的主旋律，主動(dòng)創(chuàng)新，勇于探索。一方面，提升能力促發(fā)展。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。（3）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)臵在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題來自于整個(gè)中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個(gè)中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實(shí)解決好政府的“缺位”問題。（三）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國已進(jìn)行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵(lì)提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進(jìn)。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機(jī)制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的一級行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對地方乃至國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無法替代的。通過考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。第二，建立公務(wù)員考試試題庫。第三，完善監(jiān)督方法。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(主要是縣級)部門的關(guān)系。二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問題進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒做好。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開始發(fā)生全新變化。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革湖北廣播電視大學(xué)畢 業(yè) 論 文題目：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革學(xué)生姓名： 學(xué) 號： 專 業(yè)： 行 政 管 理 層 次： 專 科 學(xué) 校： 工作單位： 指導(dǎo)老師： 完成時(shí)間： 2016年5月目 錄摘要???????????????????????????????（1）淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革????????????????????（1）一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景?????????????????????（2）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)??????????????????????（2）二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端????????????????（2）（一）職能界定不夠明晰????????????????????（3）（二）法定職權(quán)缺失??????????????????????（3）（三）職能行使偏差??????????????????????（4）（四）公共產(chǎn)品供給短缺????????????????????（4）三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施????????????????（5）（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念?????????????????（5）（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)???????????????????（5）（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源????????????????（6）（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)??????????????????（6）（五）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)?????????????????（6）參考文獻(xiàn)????????????????????????????????(8)淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制改革[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織者。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。有的工作要與上級部門相對應(yīng),“上面分系統(tǒng),下面當(dāng)總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。(三)職能行使偏差按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,負(fù)有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。,%。農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會(huì)公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會(huì)公共利益。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、財(cái)源建設(shè)和社會(huì)服務(wù)工作。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。一 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的背景我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。但在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的問題仍然很突出。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和各部都直接介人生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上喪失了作為轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的決策者和規(guī)劃者、各種利益的協(xié)調(diào)者、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)的調(diào)控者和監(jiān)控者的功能。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍②。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首要的任務(wù)，就是在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切人點(diǎn)和生長點(diǎn)，尤其要通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、科技示范，提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場信息等多種方式來引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整①。二是優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)。（四）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在無法向下汲取資源的情況下，會(huì)為了獲得更多的上級財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付，“對上負(fù)責(zé)”而不“對下負(fù)責(zé)”，對此，必須規(guī)范和完善財(cái)政體制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的巨大缺口和巨額債務(wù)，保證免稅的好處真正使農(nóng)民受益。公共財(cái)政應(yīng)以農(nóng)村的公共需要為前提，要有利于推動(dòng)農(nóng)村行政管理部門公共服務(wù)機(jī)制的形成，確保財(cái)政支出主要用在民生問題上。對取消農(nóng)業(yè)稅后形成的財(cái)政缺口，應(yīng)及時(shí)足額地通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)齊。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（二）培育農(nóng)村自治組織農(nóng)村自治組織，包括村委會(huì)、各種經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會(huì)等，它是農(nóng)民可以自由進(jìn)退的互助性、服務(wù)性組織。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。②（三）政府職能龐雜、錯(cuò)位一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占大多數(shù)，人口密度很高的東、中部地區(qū)有些鎮(zhèn)也只有一兩萬人①。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅①。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。這是一項(xiàng)政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項(xiàng)工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實(shí)做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。部分地方政府借機(jī)構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費(fèi)制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高,農(nóng)民無法接受。同時(shí),農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機(jī)關(guān)辦事,依靠上級的指標(biāo)工作,用于農(nóng)民所盼、社會(huì)所需的時(shí)間就少了,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。(二)法定職權(quán)缺失作為一級政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。因此黨中央在十六屆五中全會(huì)上做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。