【正文】 主持人決定。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)收到書面申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)當(dāng)事人出具加蓋本行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。公眾代表應(yīng)當(dāng)在年齡、性別、職業(yè)或者界別方面體現(xiàn)廣泛性、代表性。前款規(guī)定適用于其他聽證工作人員、翻譯人員，應(yīng)邀參加聽證的鑒定人員、勘驗(yàn)人員和其他專業(yè)人員。代理人應(yīng)當(dāng)向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。第四條 有下列情形之一的交通行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；（二）除前項(xiàng)規(guī)定事項(xiàng)以外，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；（三）行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，經(jīng)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)告知，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)。延期聽證的，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人，說(shuō)明理由?！堵犠C通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）聽證的事由與依據(jù)；（二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（三）聽證主持人、記錄員、聽證員的姓名、職務(wù)；（四）聽證會(huì)代表或許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)；（五）注意事項(xiàng)；第十三條聽證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可辦理期限內(nèi)。第一篇：交通行政許可聽證制度交通行政許可聽證制度第一條為規(guī)范交通行政管理行為，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《吉林省行政許可聽證實(shí)施辦法》，制定本制度。行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知許可申請(qǐng)人。延期聽證的情形消失后，行政機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)舉行聽證，并書面通知聽證參加人。第五條 行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。第十條 聽證一般由一名聽證員組織；必要時(shí)，可以由三名或五名聽證員組織。聽證主持人的回避由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。公眾代表一般不得少于十人。第十九條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)期限屆滿之日起二十日內(nèi)組織聽證，并確定舉行聽證的具體時(shí)間、地點(diǎn)。第二十三條 行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在舉行聽證前提出撤回聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證權(quán)利，并由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)書面記載。聽證會(huì)開始前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和相關(guān)人員是否到會(huì)，宣布聽證紀(jì)律及有關(guān)注意事項(xiàng)。聽證筆錄不能當(dāng)場(chǎng)制作完成的，由聽證主持人指定日期、場(chǎng)所供當(dāng)事人和其他參加聽證的人員閱讀，并由其簽字蓋章。除前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的聽證延期由行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定外，其他聽證延期由聽證主持人決定。第三十六條 聽證主持人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定履行聽證主持職責(zé)的，由有關(guān)行政許可監(jiān)督機(jī)關(guān)予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或者部門給予處分。第四十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。特此告知?；乇茉诶碚撋戏譃橛幸蚧乇芎蜔o(wú)因回避兩種。由2人或者3人擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)確定1人為首席聽證主持人。實(shí)際操作中，聽證代表及外界媒體對(duì)于聽證組織機(jī)關(guān)如何選任聽證主持人是一概不知，行政機(jī)關(guān)指定聽證主持人一事就成了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事宜。我國(guó)《行政許可法》規(guī)定，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證員的回避事由與聽證主持人完全相同。而且，對(duì)于主持人的成員還要進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。一種是以德國(guó)為代表，聽證主持人無(wú)決定權(quán)和建議權(quán)，只有主持聽證的程序性權(quán)力，在聽證筆錄上簽名，并對(duì)聽證記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各國(guó)對(duì)此問(wèn)題的規(guī)定存在迥然不同，不難發(fā)現(xiàn)，凡是具有較強(qiáng)獨(dú)立性地位的主持人，法律一般允許其作出行政決定，反之，行政決定由所屬的行政機(jī)關(guān)作出。單方面接觸會(huì)極大地?fù)p害對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)益，破壞正當(dāng)程序裁決的基本原則，這樣作出的裁決將被法院撤消。借鑒各國(guó)關(guān)于聽證主持人的回避規(guī)則，我國(guó)聽證主持人的回避制度可規(guī)定如下：主持人回避的事由：（1）是行政許可申請(qǐng)的審查人員或其親屬；（2）是行政許可的申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或其親屬；（3）與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的人員；(4)與該行政許可事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響公正聽證的人員。參考文獻(xiàn)：[1] 楊海坤、劉澤林：《關(guān)于行政聽證制度的討論》，載《江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2003年第2期。[3] [美]伯納德申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)回避的方式：規(guī)章和地方法規(guī)中，有的規(guī)定申請(qǐng)回避應(yīng)采用書面形式，有的則規(guī)定申請(qǐng)人、利害關(guān)系人采用口頭或書面形式申請(qǐng)回避。在我國(guó)，由于聽證主持人和許可調(diào)查人員同在一個(gè)行政機(jī)關(guān)，難免有單獨(dú)的接觸，從而不可避免產(chǎn)生偏私，不利于聽證的公正進(jìn)行，所以我國(guó)非常有必要確立聽證主持人的禁止單方面接觸制度。鑒于我國(guó)目前聽證主持人獨(dú)立性不足的情況，筆者認(rèn)為我國(guó)對(duì)于聽證主持人是否有建議權(quán)及其效力問(wèn)題也可分兩步走：第一步：由于未實(shí)行專職主持人制度，聽證主持人的素質(zhì)能力、獨(dú)立性等方面均受到一定的約束，建議賦予聽證主持人建議權(quán)，但該建議只是行政許可機(jī)關(guān)作出的一個(gè)參考，沒(méi)有法律效力。一種是聽證主持人有建議權(quán)，以日本為代表。當(dāng)然，應(yīng)明確規(guī)定最多可抽取的次數(shù)，若無(wú)特殊情況，一般規(guī)定最多可抽取2次，以避免不必要的資源浪費(fèi)，提高效率。2．確立聽證主持人的選任制度建立一支相對(duì)獨(dú)立、穩(wěn)定、合格的聽證主持人是保證聽證有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此聽證主持人必須具備一定的素質(zhì)條件——任職資格。何為“與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系”？如何界定？部分規(guī)章和法規(guī)對(duì)回避事由做了列舉，但呈多樣化，各有特色。設(shè)想一位來(lái)自同一行政主體的法制機(jī)制，甚至是同屬該行政主體內(nèi)部同一職能（環(huán)境影響評(píng)價(jià)）機(jī)構(gòu)的工作人員擔(dān)任聽證會(huì)主持人，他們無(wú)獨(dú)立的行政主體地位，與審查行政許可申請(qǐng)人處于同一行政機(jī)關(guān)，不能避免單方面接觸，而且與組織聽證的行政機(jī)關(guān)是行政隸屬關(guān)系，福利待遇受行政機(jī)關(guān)控制，職務(wù)升降由行政機(jī)關(guān)決定，二者之間有密切的利益關(guān)系，這些都難免使廣大公眾對(duì)聽證主持人的獨(dú)立性產(chǎn)生質(zhì)疑。2．任職資格聽證會(huì)是否有序進(jìn)行以及是否有質(zhì)量，在相當(dāng)程度上取決于聽證主持人的能力素質(zhì)。根據(jù)我國(guó)《行政許可法》第48條第3款規(guī)定：“申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。本文通過(guò)分析我國(guó)聽證主持人制度存在的諸多問(wèn)題，為我國(guó)聽證主持人制度的完善提出了一些思考。經(jīng)審查，該申請(qǐng)事項(xiàng)可能與你（單位）有重大利益關(guān)系。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條 有下列情形之一，并足以使聽證無(wú)法有效進(jìn)行的，中止聽證：(一)參加聽證的利害關(guān)系人死亡、終止，需要等待繼承人或權(quán)利義務(wù)承受人表明