【正文】 區(qū)相比，我國的住房保障體系建設(shè)起步較晚，還存在著保障對象定位模糊、覆蓋面狹窄、相關(guān)配套政策不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全等方面問題。2．我國現(xiàn)有保障性住房建設(shè)模式目前，我國保障性住房的試點(diǎn)工作正在積極展開。熟悉整個建設(shè)流程，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。保障性住房是為解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求，由政府主導(dǎo)建設(shè)分配租售的住房項(xiàng)目，現(xiàn)階段主要是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房；做好這項(xiàng)工作既可保障部分居民無法完全由住房商品化解決住房需求這一社會問題，同時住房使用對象基本確定，分配銷售過程未完全市場化，又可防止像普通商品那樣受社會經(jīng)濟(jì)增長速度影響而出售率低的積壓房現(xiàn)象，項(xiàng)目本身的固定資產(chǎn)投資建設(shè)將帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位；是建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要工作，研究探索保障房建設(shè)模式十分必要。同時也需要完善相關(guān)的配套制度，包括金融、稅收、土地的等等支持政策。其次，對于棚改房，可以分別出售、租賃給原住戶，甚至有部分將向社會出售。四、對策第一、對2011年保障房建設(shè)。比如2008 年，房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定，很多政府土地流拍，廈門市依然按照2007 年的發(fā)展趨勢制訂發(fā)展規(guī)劃。保障性安居工程（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價房、公租房等保障性住房和棚戶區(qū)改造住房），%，%；商品住房（中小套型商品住房和大戶型高檔商品住房，中小套型商品住房中剔除了限價房和公租房），%。2007年以來，中央財政不斷加大對保障性安居工程的補(bǔ)助力度，20072009年中央財政保障性安居工程支出分別為51億元、增速明顯。1998年7月3日國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系已經(jīng)全面建立起來。第一篇：關(guān)于我國保障性住房建設(shè)的問題研究關(guān)于我國保障性住房建設(shè)的問題研究姓 名 譚 虎 專 業(yè) 投 資 學(xué) 研究方向 房地產(chǎn)投資 指導(dǎo)教師 陳 柏 東 學(xué)院名稱 金融學(xué)院中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生部引言我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下,在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)背景下,住房難問題作為關(guān)乎國計民生的大事之一,成為我國乃至世界各國所關(guān)注的重點(diǎn)。2001年底開始，以大連市為代表的部分城市提出了經(jīng)營城市的理念，以出讓土地獲取政府收入，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性逐步減弱。在中央的十二五規(guī)劃中，住建部對2011 年保障房建設(shè)、供應(yīng)結(jié)構(gòu)做出了明確的安排，并與地方政府簽訂責(zé)任書，大大強(qiáng)化了保障房執(zhí)行力度。今年的1000萬套保障住房，約200萬套住房是產(chǎn)權(quán)型的經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房；400萬套屬于棚戶區(qū)改造，也是產(chǎn)權(quán)型的；還有400萬套是廉租房和公租房（其中廉租房180萬套，公租房220萬套）。2007 年廈門的土地出讓收益是300億，而2008年為50億，2009年第一季度只有300萬。其中，400萬套棚改房在5000億元左右，200萬套經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房的建設(shè)資金約需5000 億元，380萬套公租房和廉租房預(yù)算資金約4000億。由于大部分最后會通過出售回籠資金，建設(shè)過程中的資金缺口3400億完全可以通過銀行貸款等方式解決，建成出售之后償還本金。中國現(xiàn)在的土地供應(yīng)非常隨意，政府不愿意拿出土地來建設(shè)保障性住房。二、研究過程1．保障性住房的作用在政策鼓勵的基礎(chǔ)上建設(shè)政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，將有助于實(shí)現(xiàn)住房保障產(chǎn)品建設(shè)的科學(xué)化、制度化和市場化。同時，住房保障機(jī)構(gòu)以合同管理為核心，對項(xiàng)目的造價、形式、功能、質(zhì)量和進(jìn)度以及使用和移交等要素事前進(jìn)行指標(biāo)約定，將以往作為建設(shè)單位的管理責(zé)任由全程重點(diǎn)轉(zhuǎn)為前期重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由比較初級的項(xiàng)目過程管理向高級的項(xiàng)目合同管理的轉(zhuǎn)變。各地的保障房建設(shè)的模式呈現(xiàn)出多樣性，目前收到較多關(guān)注的模式有：1）政府主導(dǎo)的供給模式該模式的代表性地區(qū)為重慶。3．現(xiàn)階段保障性住房建設(shè)模式存在的問題1）由于保障性住房的主要供應(yīng)對象是城市的低收入人群,目前保障性住房是以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主。住房保障實(shí)施過程中，面臨著無法準(zhǔn)確界定住房保障對象和對象認(rèn)定缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等問題，主要原因：一是住房檔案系統(tǒng)不健全，大部分城市基本上沒有建立住房檔案，或即使某一時期建立也沒有實(shí)施動態(tài)管理。由于缺乏法律的硬約束，地方在執(zhí)行保障政策過程中往往出現(xiàn)落實(shí)不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致政策實(shí)際效果差。政府肩負(fù)著促進(jìn)社會全面發(fā)展、維護(hù)社會安定和諧的重要職責(zé), 理應(yīng)成為住房保障工作的責(zé)任主體。多樣化的住宅戶型設(shè)計是滿足不同收入群體居住需求的關(guān)鍵, 是混合居住社區(qū)形成的物質(zhì)基礎(chǔ), 同時還可降低開發(fā)商的市場風(fēng)險。完善收入審核和收入變動的監(jiān)測機(jī)制。無論是代建制還是總包模式, 都需要建筑企業(yè)和咨詢企業(yè)發(fā)揮更大的能動作用, 參與其中。參考文獻(xiàn): [1][J].城市發(fā)展研究, 2007(2): 45 46.[2] 田 野, 栗德祥, [J].建筑學(xué)報, 2006(5): 58 59.[3][J].規(guī)劃師, 2008(11): 21.[4]馮念一, [J].房地經(jīng)濟(jì), 2007(7): 85 86.[5]孫延風(fēng), ——從和諧經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看廈門的實(shí)踐[J].中國統(tǒng)計, 2007(9): 2122.[6][J].上海建設(shè)科技, 2009(10): 1112.[7].[8].[9]馬強(qiáng), [J].技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2006(6): 8486.[10]【專題研究】保障性住房的模式選擇與政策支持 CF40研究部 2010年9月第三篇：中國保障性住房建設(shè)問題研究中國保障性住房建設(shè)問題研究摘要：保障性住房作為低收入人群的基本生活保障之一,它的問題能否解決,關(guān)系到房地產(chǎn)業(yè)的良性穩(wěn)定的發(fā)展以及良好的市場秩序的建立,關(guān)系到我國市場制度的完善并直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和民生狀況的改善。保障性住房的概念其實(shí)側(cè)重于住房最終的目的，即為特定人群提供住房保障。在這個前提下，作為必需品的保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也就具有一定的限制性，滿足基本建造標(biāo)準(zhǔn)即可，不宜建造過于豪華。1994 年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》。：2008年至今，住房保障體系基本建立自2008年以來，隨著“炒房”熱，保障性住房的弊端開始顯露。這些都導(dǎo)致了“居住隔離”現(xiàn)象的產(chǎn)生。從立法方面上看，住房保障法已于2008年11月被列入十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，但進(jìn)展一直較為緩慢。然而，其建設(shè)仍然停留在政策方面，需要將相關(guān)政策上升到法律層面來進(jìn)行更有力的保障。三是大力發(fā)展中介組織，積極探索委托管理、政府采購、“補(bǔ)人頭”等多種方式，降低保障性住房管理成本，調(diào)動民間空置房和其他可用資源潛力，提高服務(wù)水平，提升保障性住體系的績效。同時，建議建立保障住房戶“誠信檔案”，避免少數(shù)居民采取虛報瞞報收入的手段騙取保障性住房?？梢灶A(yù)見，保障性住房的建設(shè)，將會使得房子的市場價格維持在穩(wěn)定的水平，有利于遏制市場上的投機(jī)行為，緩解不斷加大的貧富差距，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的后盾，為社會的穩(wěn)定提供良好的社會氛圍。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對住房保障體系建設(shè)工作的高度重視。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強(qiáng)消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設(shè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。構(gòu)建和完善一個全方位、多層次的保障性住房體系，從而解決中低收入者的住房問題成為我國政府面臨的一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。4．政府主導(dǎo)性。從全國保障性安居工程用地的供應(yīng)總量來看，根據(jù)國土資源部歷年發(fā)布的數(shù)據(jù)，20102013年，在全國住房建設(shè)計劃用地和實(shí)際用地中，保障性安居工程均占了三成左右。但我國的住房保障工作仍處于探索階段，在實(shí)際操作過程中還存在著一些不容忽視的問題，需要不斷改進(jìn)與完善。隨著保障性住房建設(shè)工程不斷推進(jìn)，中等收入水平的家庭逐漸被納入住房保障體系中。4．保障性住房的運(yùn)作機(jī)制還不夠健全合理。1．完善保障性住房建設(shè)和管理的法律體系，制定全國性的住房保障法律。在保障性住房建設(shè)資金投入方面，首先，要加大財政資金投入保障性住房建設(shè)力度，發(fā)揮土地出讓金作為保障性住房建設(shè)資金來源的重要補(bǔ)充作用，同時實(shí)現(xiàn)住房公積金的良性循環(huán)。bt(buildtranfer)模式是由bot模式演變而來，但較bot模式少了經(jīng)營環(huán)節(jié)，即投資主體在住房工程竣工后將保障房項(xiàng)目直接移交政府，政府負(fù)責(zé)保障房的出售、管理和運(yùn)作，并分期回購。要盡快在全國范圍內(nèi)建立起成熟的保障性住房輪候制度，合理區(qū)分不同人群居住需求的緊迫程度。最后，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管和嚴(yán)格的退出機(jī)制。4．健全保障性住房的準(zhǔn)人、分配和退出機(jī)制。最后，廣泛吸收社會資本拓寬保障性住房融資渠道，如建立地方性融資平臺，通過捆綁集合的方式發(fā)行債權(quán)或票據(jù)為保障房建設(shè)籌措資金等。《基本住房保障法》應(yīng)包括城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的總體目標(biāo)、意義作用、保障規(guī)劃、保障標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容。此外，對保障對象的審查力度不夠。除了總量不足導(dǎo)致城市居民保障性住房需求得不到滿足，保障性住房供給的結(jié)構(gòu)性失衡也會加劇保障性住房的供需矛盾。首先，我國保障性住房的批準(zhǔn)、建設(shè)、管理、分配、退出等制度分散于相關(guān)部委或地方政府制定的各種《實(shí)施方案》、《意見》、《辦法》之中，一些內(nèi)容混亂交叉，降低了工作效率。2010年，全國保障性住房實(shí)際供地完成量不足計劃的一半，此后通過及時調(diào)整得到顯著改善，%、%%(表3)。此外，政府需要制定健全完善的法律制度，將組織生產(chǎn)保障性住房的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和職能納入政策法規(guī)的框架之下。根據(jù)國內(nèi)外對保障性住房的定義，保障性住房具備以下特征： 1．福利性。從這個意義上說，大規(guī)模加強(qiáng)保障房建設(shè)，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認(rèn)的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔(dān)過高房價，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風(fēng)險。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設(shè)、分配、流通等具體實(shí)踐中形成的制度。住