【正文】 本紅色書(shū)籍，在全縣中小學(xué)開(kāi)展“書(shū)香伴我行”讀書(shū)征文活動(dòng)，收到征文158篇，從不同角度暢談讀書(shū)的感受和收獲，激勵(lì)更多的青少年奮發(fā)學(xué)習(xí)，天天向上。他們還組織了民間歌舞團(tuán)和民間業(yè)余骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、敬老院、軍營(yíng)巡回演出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年舉行大型文藝演出30余場(chǎng)，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類文化的一種重要表現(xiàn)形式，是民間歷史文化的積淀，是歷史文化的“活化石”。二是及時(shí)搶救保護(hù)出土文物?？h文化館已收回過(guò)去發(fā)包經(jīng)營(yíng)的房屋，但向省里爭(zhēng)取到的專項(xiàng)資金，縣財(cái)政遲遲沒(méi)有劃撥，房屋無(wú)法維修，難以對(duì)外開(kāi)放。本地的文藝專業(yè)人才和技術(shù)人才沒(méi)有充分挖掘利用。繼續(xù)實(shí)施文化進(jìn)村入戶工程，大力發(fā)展“文化中心戶”、農(nóng)家書(shū)屋、留守兒童活動(dòng)之家，引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。縣文化主管部門要解放思想，廣納人才，通過(guò)培養(yǎng)、引進(jìn)、挖掘等多種方式，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的來(lái)安文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。三是將區(qū)政府八件實(shí)事辦理與小區(qū)環(huán)境改造整治和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結(jié)合，整體推進(jìn)實(shí)施，新增12處群眾性體育設(shè)施。積極引導(dǎo)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋走專業(yè)化、特色化道路，培育一批生命力強(qiáng)、特色鮮明、群眾喜愛(ài)的書(shū)屋，充分利用基層服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，建成便民高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但同時(shí)，轄區(qū)行政單位較多，大型企業(yè)、學(xué)校圖書(shū)館藏書(shū)量多，體育設(shè)施齊全，卻沒(méi)有做到真正對(duì)外開(kāi)放。一是進(jìn)一步健全政府公共財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度。三是將區(qū)政府八件實(shí)事辦理與小區(qū)環(huán)境改造整治和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)窗口相結(jié)合，整體推進(jìn)實(shí)施，新增12處群眾性體育設(shè)施。二是開(kāi)展農(nóng)家書(shū)屋規(guī)范管理工作，重新盤點(diǎn)農(nóng)家書(shū)屋現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)行分類登記，并啟動(dòng)“創(chuàng)建模范農(nóng)家書(shū)屋”、“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀管理員”活動(dòng)。這些年來(lái)，我區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面雖然取得了較為顯著的成績(jī)，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等片區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施數(shù)量不足、人均占有量偏低，規(guī)模偏小、發(fā)展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。三是投融資體制有待健全。一些社區(qū)圖書(shū)室藏書(shū)更新、流轉(zhuǎn)速度太慢，無(wú)法滿足群眾借閱。(二)完善規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理。一是進(jìn)一步健全政府公共財(cái)政體制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是要加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)管，健全與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，形成各級(jí)各部門同心協(xié)力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新局面。一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況我區(qū)目前的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，除市、區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶4個(gè)片區(qū)、高橋工業(yè)園、現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)集聚基地、汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚基地、平湖物金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等大型重點(diǎn)園區(qū)外，還有散布于各街道各社區(qū)的眾多中小型工業(yè)區(qū)（數(shù)量暫無(wú)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)）。園區(qū)土地存量相對(duì)充足，發(fā)展后勁十足。（三）產(chǎn)業(yè)帶葵涌片區(qū)葵涌片區(qū)的核心啟動(dòng)區(qū)是金涌小區(qū)。西片區(qū)規(guī)劃面積約78萬(wàn)平方米，其中工業(yè)用地面積約55，為體育新城、廈深鐵路和深惠路改造安置返還工業(yè)用地?；仡A(yù)計(jì)總投資約40億元，全面投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值150億元。金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地以提供金融高端服務(wù)為核心，著重培育八大功能：容災(zāi)備份功能、后臺(tái)、數(shù)據(jù)處理功能、信用卡服務(wù)功能、客戶服務(wù)功能、業(yè)務(wù)培訓(xùn)功能、金融創(chuàng)新研發(fā)功能、金融外包及配套功能。（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好的園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶坂雪崗片區(qū)由于坂雪崗片區(qū)是老城區(qū)，因此在市政配套設(shè)施基本配備，供水、供電、道路、燃?xì)獾仍O(shè)施基本覆蓋片區(qū)，但道路系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)高速發(fā)展的需要共服務(wù)配套方面，片區(qū)面臨城市配套嚴(yán)重落后等問(wèn)題，文化體育設(shè)施缺乏，商業(yè)配套設(shè)施滯后，片區(qū)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)公園，沒(méi)有一個(gè)文體活動(dòng)的場(chǎng)所，沒(méi)有上檔模的商務(wù)配套設(shè)施，大型商場(chǎng)和高等級(jí)酒店還是空白。另外，為了保證園區(qū)半導(dǎo)體企業(yè)的雙回路用電需求，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)研究決定，調(diào)用寶龍2變電站作為IC專供變電站，并重新規(guī)劃園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。（2）公共服務(wù)設(shè)施不斷健全設(shè)立了派出所、城管所、社區(qū)工作站、交警中隊(duì)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，園區(qū)配套有兩個(gè)生活配套區(qū)，消防中隊(duì)、社區(qū)服務(wù)中心、臨時(shí)商業(yè)街等在規(guī)劃中。河道治理面積約8萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)土地面積約90萬(wàn)平方米。園區(qū)周邊規(guī)劃有較完善基礎(chǔ)設(shè)施，園內(nèi)“三縱六橫”共9條市政道路工程將于2009年下半年全面開(kāi)工建設(shè)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差的園區(qū)由于歷史原因，除市、區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)園區(qū)以外的、為數(shù)眾多的各類中小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共配套設(shè)施普遍較為落后。作為IC產(chǎn)業(yè)的集中地，寶龍沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)為IC產(chǎn)業(yè)配套的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，IC企業(yè)必需的高質(zhì)量供電系統(tǒng)也有待完善。另一方面，由于區(qū)財(cái)政財(cái)力相對(duì)有限，公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金缺口較大，而市級(jí)資金投入特區(qū)少。四、對(duì)策及建議加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。區(qū)政府要加大對(duì)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃、住、行、娛樂(lè)、購(gòu)物、就醫(yī)、子女際問(wèn)題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開(kāi)發(fā)檔次和服務(wù)水平。除政府投資極爭(zhēng)取銀行貸款融資，也可采取BOT、TOT等融資方式。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手勵(lì)和支持社會(huì)力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。市物流公司副董事長(zhǎng)宋永軍、政府副秘書(shū)長(zhǎng)王劍出席了會(huì)議，市物流公司經(jīng)營(yíng)層班子成員及各部部長(zhǎng)參加了會(huì)議。園區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商業(yè)和休閑設(shè)施項(xiàng)目要在2010年5月初開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，圍繞結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型“兩大戰(zhàn)略”，篩選出輻射帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高和稅收效益好的項(xiàng)目，引進(jìn)的生產(chǎn)和制造的企業(yè)要對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，不要盲目引進(jìn)企業(yè)，防止個(gè)別企業(yè)的圈地行為。一、基本情況黨的“十六大”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)，將資金和項(xiàng)目持續(xù)向基層傾斜，相繼實(shí)施了縣級(jí)文化館圖書(shū)館建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)公共圖書(shū)館文化館修繕項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)施條件也大為改善?；鶎庸参幕O(shè)施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)。國(guó)家層面制定出臺(tái)的一系列政策規(guī)劃(如設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放政策等)有效保證了各級(jí)政府部門對(duì)文化建設(shè)的投入，提高了公共文化設(shè)施的建設(shè)速度和管理能力。二、主要問(wèn)題基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用中存在的主要問(wèn)題集中體現(xiàn)為四個(gè)脫節(jié)：一是基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理使用脫節(jié)，“重建設(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出。從縣級(jí)看，普遍存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建筑面積相對(duì)不足的問(wèn)題。相對(duì)于設(shè)施建設(shè)，設(shè)施的管理和使用是一項(xiàng)更加長(zhǎng)期而重要的工作。從資金總量看，近年來(lái)，以“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)，已經(jīng)初步建立了基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但從總體上看，經(jīng)費(fèi)投入仍然相對(duì)不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，%。二是適用性不強(qiáng)。公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也相當(dāng)滯后。另一方面，也需要全國(guó)文化系統(tǒng)和文化機(jī)構(gòu)開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。要督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”的要求，增加公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入。(四)進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。二是要進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，完善監(jiān)督考核機(jī)制，提升公共文化機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。針對(duì)基層群眾的文化活動(dòng)習(xí)慣，利用傳統(tǒng)節(jié)慶和地方特色活動(dòng)，開(kāi)展群眾樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)，提高服務(wù)的針對(duì)性和滿意度，讓農(nóng)民群眾自覺(jué)主動(dòng)加入農(nóng)村文化建設(shè)中來(lái)。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。二是要落實(shí)公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)減免的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量資助和興辦文化事業(yè)。(二)進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?；鶎庸参幕O(shè)施的建設(shè)管理和使用，基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，要充分考慮并不斷適應(yīng)這些新變化。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，但在執(zhí)行中很難落實(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的制約措施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋的藏書(shū)內(nèi)容偏離三農(nóng)(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)特點(diǎn)，農(nóng)民看不懂、用不上，實(shí)際效果非常有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)縣級(jí)兩館具有高級(jí)職稱和中級(jí)職稱的人員，%%。另一方面，由于稅收減免程序和手續(xù)繁雜等原因，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高。長(zhǎng)此以往，設(shè)施就有可能遭到棄用或者挪用。這些圖書(shū)館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書(shū)館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至存在安全隱患?；鶎庸参幕ぷ鬟€面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的。三是集中組織實(shí)施是基層公共文化設(shè)施(尤其是鄉(xiāng)級(jí)村級(jí))建設(shè)的有效手段。如設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金，加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，建立公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制(“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放)等。竣工項(xiàng)目總面積2600多萬(wàn)平方米，其中縣及縣以下占88%。方便以后查貨運(yùn)情況。三、園區(qū)的建設(shè)作為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一極，要在各項(xiàng)工程建設(shè)中，緊緊圍繞“質(zhì)量?jī)?yōu)、進(jìn)度快、造價(jià)合理”的目標(biāo)，加大管理服務(wù)力度，特別對(duì)園區(qū)內(nèi)所有工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和招投標(biāo)等重要環(huán)節(jié)都要邀請(qǐng)“三重一大”督察組和市審計(jì)局介入，把好資金使用和審批關(guān)，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。現(xiàn)紀(jì)要如下：一、園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作要與全市整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃要體現(xiàn)高水平和前瞻性，要對(duì)園區(qū)做準(zhǔn)確定位。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)，積極推動(dòng)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑、餐飲、商住等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，逐步推出商貿(mào)，鼓勵(lì)發(fā)展外來(lái)工公寓、專家樓等生活配套設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展中高檔住宅，提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。妥善解決“征地難”問(wèn)題。有條件的園區(qū)，可適當(dāng)擴(kuò)充園區(qū)管理部門的職權(quán)；增補(bǔ)充實(shí)各職能部門在園區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)，專職服務(wù)于園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)完善園區(qū)公共服務(wù)體系；在寶龍園區(qū)等園區(qū)推進(jìn)無(wú)縫隙政府建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)打造便捷高效的行政服務(wù)。對(duì)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、高橋工業(yè)園等新辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃上一點(diǎn)、上檔次，要綜合考慮公共服務(wù)與配套功能；對(duì)寶龍園區(qū)、坂田片區(qū)、家電基地等較成熟園區(qū)，重點(diǎn)做好園區(qū)提升規(guī)劃，完善城市服務(wù)功能，提升園區(qū)形多小型舊工業(yè)區(qū)，做好改造升級(jí)規(guī)劃，提高工業(yè)區(qū)檔次。征地及拆遷進(jìn)度緩慢由于歷史遺留問(wèn)題，園區(qū)及周邊部分土地征地拆遷難度很大，造成規(guī)劃中的一些公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目遲遲無(wú)法開(kāi)工，這對(duì)園區(qū)配套功能建設(shè)造成了嚴(yán)重。此外，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)多數(shù)企業(yè)目前只能通過(guò)由民邊民房的方式來(lái)解決。歸納起面臨的共性問(wèn)題主要有：市政配套設(shè)施不完善目前各產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、燃?xì)獾仁姓O(shè)施規(guī)劃基本完備，但由于建設(shè)資金不足、征地拆遷緩慢、手續(xù)繁瑣等原因，某些市政項(xiàng)目建設(shè)比較緩慢市政設(shè)施建設(shè)滯后，無(wú)法適應(yīng)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和生活需要。道路方面：園區(qū)已建成道路設(shè)施包括平新路、平吉大道、富安大道、富安西路、平湖一號(hào)路、齊富北街等，在建公共設(shè)施有機(jī)荷高速公路平新大道互通計(jì)劃建設(shè)道路設(shè)施有平安大道、丹運(yùn)路、李朗路、生態(tài)園路等。其中高橋路及工業(yè)六路由于征地拆遷影響部分路段無(wú)法實(shí)施，丁山河橋梁及丁山河河道改造二期工底前完工。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶葵涌片區(qū)園區(qū)共規(guī)劃有5條路，目前，金葵東路、銀葵路、靈海路等三條路已完工，路燈及綠化正在完善中；金涌