【正文】 當(dāng)比例，增加了學(xué)法和接受法律知識(shí)教育的難度，客觀上制約了農(nóng)村普法效率的提高。造成農(nóng)村普法工作四難現(xiàn)象的主要原因是：其一是權(quán)大于法的特權(quán)思想影響了農(nóng)村普法的開展。農(nóng)村法律知識(shí)極大普及，農(nóng)民法律知識(shí)貧乏，法制觀念淡薄的狀況有了進(jìn)一步改變，法制教育與實(shí)踐緊密結(jié)合，為加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是人員難集中，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民在大部分時(shí)間里忙于耕種，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，因而人員難于集中，普法的時(shí)間難以安排。其三是枯燥單調(diào)的方式方法阻礙了農(nóng)村普法的深入。三、增強(qiáng)普法的靈活性。擁有先進(jìn)精良的普法裝備和必須的經(jīng)費(fèi)保障，是加大普法力度的重要條件。這項(xiàng)工作應(yīng)是全黨和各級(jí)政府的重要工作之一，應(yīng)列入黨委政府的重要議事日程，作為常規(guī)工作內(nèi)容，由政府主抓，部門參與。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細(xì)，但很多農(nóng)民未必能看得懂。眾所周知,法律是我們維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的武器,只有充分運(yùn)用法律,才能很好地保護(hù)我們的合法權(quán)益,而擁有法律意識(shí)和法律知識(shí)是運(yùn)用法律的前提。問：某人經(jīng)過一棟樓，剛好被樓上掉下的花盆砸中，大腦受了傷，導(dǎo)致下半身癱瘓。1%大學(xué)生認(rèn)為法律的執(zhí)行在新聞、報(bào)刊、電視、廣播等輿論的監(jiān)督下最有效，%認(rèn)為在黨委政府，人大，政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下行之有效，%認(rèn)為群眾監(jiān)督更有力，%認(rèn)為這取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，%表示說不清。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，大學(xué)生普遍認(rèn)為專業(yè)知識(shí)才是他們應(yīng)該努力與花放精力的方向，不是法律專業(yè)的學(xué)生把時(shí)間浪費(fèi)在學(xué)法律知識(shí)上并不能獲得什么實(shí)質(zhì)性利益，是極愚蠢的行為。(二)、教師、學(xué)校方面的因素(1)重視程度不夠。為此，我建議學(xué)?？捎嗅槍?duì)性地從三方面入手。組織一些有關(guān)法學(xué)方面的知識(shí)智力競(jìng)賽。產(chǎn)生法律糾紛必然有其深刻的社會(huì)因素，而產(chǎn)生法律糾紛的原因卻是復(fù)雜的，涉及的當(dāng)事人無(wú)非就是政府和當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｆ浯?，消費(fèi)者維權(quán)的途徑不多，消費(fèi)者協(xié)會(huì)畢竟屬于民間機(jī)構(gòu)，它只能起到一個(gè)調(diào)節(jié)的作用，對(duì)于解決復(fù)雜的問題和矛盾嚴(yán)重的問題便顯得蒼白無(wú)力了。而農(nóng)民工的法律意識(shí)也不夠，不懂得如何利用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。法制宣傳，對(duì)有些村干部來說，是很好糊弄的事情，因?yàn)樗幌衿渌ぷ饕粯樱吹靡?、摸得著。整合科技、文化、法律“三下鄉(xiāng)”，以群眾喜聞樂見的形式，配以文字、圖片、漫畫等進(jìn)行趣味性、生活化的法制宣傳。同時(shí)，各村也應(yīng)考慮到自身經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，在法制宣傳的形式上多下工夫，節(jié)約成本，以最低的成本創(chuàng)造最優(yōu)的成果，務(wù)求法制宣傳的到位?！娟P(guān)鍵詞】 農(nóng)村 人才 流失 XX鎮(zhèn) 一、引言長(zhǎng)期以來，在很多人心目中，人才，起碼是具有中專以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的人員。本文將運(yùn)用所在XX縣XX鎮(zhèn)調(diào)查的第一手資料，從農(nóng)村的教育、娛樂、收入等方面入手進(jìn)行現(xiàn)狀與原因的分析，并結(jié)合自己的思考談?wù)剬?duì)農(nóng)村人才流失問題的看法。）（二）從教育水平上看高中文化占10%，%，%，%；從對(duì)子女的教育程度上看，%，大專占12%，高中占21%，初中占51%，%。xx村；年總收入為440600元，人均收入為3903元。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,務(wù)工總收入在總收入中占的比重還是很高的,但是從人均年收入顯示每個(gè)人的收入并不是很高, 據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該鎮(zhèn)村民人均年收入的大致范圍是3200元—5600元。就拿寶塔村為例；國(guó)家?guī)讉€(gè)億建設(shè)法門寺，然后征用寶塔村農(nóng)民的土地，雖然農(nóng)民得到了補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼還是沒有土地來的穩(wěn)定的。許多城市居民在選擇工作上“挑肥揀瘦”，對(duì)于有些工作甚至不屑一顧，如果不依賴外地的農(nóng)民工，城市的基本生活秩序都難以維持。（二）從消極方面看在繁榮的城市經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民工做出了很大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)，也對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。由于他們采取種種不法手段詐取錢財(cái)，故容易引發(fā)打架斗毆的現(xiàn)象，有的甚至發(fā)展到了行兇搶劫、殺人越貨的地步，這給社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成了相當(dāng)大的威脅。由于農(nóng)村條件的落后，很少有人才愿意留在落后的農(nóng)村，相比之下各方面條件優(yōu)越的城市更有魅力吸引人才。活到老，學(xué)到老真正得到了體現(xiàn)，當(dāng)然，這與一個(gè)國(guó)家的文化背景有一定關(guān)系，但無(wú)論怎么說，這都值得我們深思和學(xué)習(xí)?？傊瑥母鞣矫媾Ω纳平ㄔO(shè)的理想目標(biāo)，直至實(shí)現(xiàn)真正的惠農(nóng)使農(nóng)村真正城市化，讓中國(guó)人不在瞧不起農(nóng)民。所謂城市化就是要讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但又不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是通過進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)的改變，使他們能有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。黨的十七大報(bào)告指出，“要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面”。同時(shí)，由于基層政權(quán)的缺位，管理不力，當(dāng)前一些地方農(nóng)民精神文明活動(dòng)相對(duì)貧乏，封建迷信、文化糟粕、社會(huì)丑惡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。由于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力多是文化素質(zhì)相對(duì)較高，體力較好的青壯年農(nóng)民，而留下來的多為“3699”部隊(duì)[2]（所謂“3699”部隊(duì)，是對(duì)農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體）。據(jù)人行巴中市中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)科（2009）調(diào)查，巴中市留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護(hù)教育角色缺失，對(duì)留守兒童的全面健康成長(zhǎng)造成不良影響，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)心理，出現(xiàn)逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象，“空心家庭”帶來的親情疏遠(yuǎn)和觀念沖突可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)彌漫在一些農(nóng)村家庭中，留守兒童綜合素質(zhì)下降將使得農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，進(jìn)一步引發(fā)低素質(zhì)勞動(dòng)力過分供給和高素質(zhì)勞動(dòng)力大量缺失的矛盾，留守兒童的問題容易成為新一輪勞動(dòng)力過剩與“民工荒”對(duì)立的起點(diǎn)。由于利益剪刀差的作用，農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得的收益遠(yuǎn)小于外出打工獲得的收益，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性大大降低，對(duì)土地的勞動(dòng)力投入量也大大減少。此后，：1，：1，：1，[5]（傅紫蘭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，北京，新華出版社，P1）城鄉(xiāng)收入差距呈不斷擴(kuò)大 的趨勢(shì)。改革開發(fā)以來，對(duì)農(nóng)村的制度歧視現(xiàn)象有了較大的矯正，但遠(yuǎn)未根本改變，如二元戶籍管理制度和城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的自由遷徙權(quán)和公平就業(yè)權(quán)，阻礙了城市化進(jìn)程；二元化教育和社會(huì)保障制度，影響了農(nóng)民的實(shí)際收入；三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后，交通不暢、信息閉塞，文化享受消費(fèi)等生產(chǎn)性和生活性的公共物品嚴(yán)重缺乏等等這些都損害了農(nóng)民的合法利益也成為農(nóng)村人口大量外流的原因。解決農(nóng)村“空心化”問題,在目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是萬(wàn)能的，城市內(nèi)部都統(tǒng)籌不了，還有大量的下崗工人、貧民窟、棚戶區(qū)亟待解決，再把農(nóng)民統(tǒng)籌到城市到貧民窟，有悖于我國(guó)的政策民意。因此，在具體操作中必須建立健全激勵(lì)政策，為農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，切實(shí)做到對(duì)農(nóng)民“多予少取”, 調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的預(yù)算支出，加大“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的工作力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口家庭的幫助支援機(jī)制,開展社會(huì)支援行動(dòng)。三是改進(jìn)服務(wù)辦法，提高服務(wù)水平。在全社會(huì)依法治國(guó)的大環(huán)境下，農(nóng)村依法治理的法治環(huán)境大有改觀。因此，農(nóng)村的基層政權(quán)和組織應(yīng)當(dāng)對(duì)法制觀念、法律意識(shí)、法律素質(zhì)有明確的認(rèn)識(shí)，才能夠使其職責(zé)有明確的定位、行動(dòng)有明確的方向。盡管這些問題是非主流的現(xiàn)象，但是在今后的普法和依法治理工作中不能不引起有關(guān)部門的重視。個(gè)體法律意識(shí)和群體法律意識(shí)對(duì)社會(huì)法律意識(shí)內(nèi)容與發(fā)展有較大的作用。只有讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到法律的功能和價(jià)值，法律才能讓農(nóng)民所接受，對(duì)法律的認(rèn)知和運(yùn)用才能從自發(fā)到自覺。例如，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題；打白條問題；糧食收購(gòu)問題；計(jì)劃生育問題等等。二、我省農(nóng)村普法與依法治理的法律實(shí)踐問題我省農(nóng)村普法和依法治理存在著許多認(rèn)識(shí)問題、觀念問題以及法律實(shí)踐中急待解決的現(xiàn)實(shí)問題。如果將普法和依法治理僅僅理解為某項(xiàng)工作職責(zé)（并且有專人負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)），這可能有悖于普法和依法治理的本意。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的主要任務(wù)是：、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，對(duì)村民進(jìn)行守法教育；；，促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦；、生產(chǎn)秩序、生活秩序；、要求和提出建議。還有的地方采取“知識(shí)帶動(dòng)型”普法，即向在校的中小學(xué)生進(jìn)行有意識(shí)的普法教育，再通過學(xué)生將法律知識(shí)傳播到廣大農(nóng)戶等等，這些都不失為好方法。我省的有關(guān)部門可以在這些方面進(jìn)行嘗試。在農(nóng)村，調(diào)解成為“執(zhí)法”最重要的手段之一。（三）關(guān)于農(nóng)村普法與依法治理的經(jīng)費(fèi)問題。（四）關(guān)于農(nóng)民義務(wù)法治化（減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)）問題。黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)人民政府三令五申，嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是有些地方收效甚微?！皽p輕”農(nóng)民負(fù)擔(dān)是相對(duì)于“增加”農(nóng)民負(fù)擔(dān)或者農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而言的，這里除了政策性因素之外，農(nóng)民對(duì)于不合理，不合法的增加的負(fù)擔(dān)，完全有權(quán)利依法行使法律“抵抗權(quán)”，予以拒絕。對(duì)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行立法的意義，不僅僅在于有法可依，更重要地是強(qiáng)化農(nóng)民乃至全社會(huì)的法律意識(shí)，這對(duì)于農(nóng)民義務(wù)法治化和推進(jìn)農(nóng)村法治化的進(jìn)程，其意義是十分重大的。法律要求農(nóng)民依法履行法定義務(wù)，同時(shí)，法律對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益予以依法保障。普法社會(huì)調(diào)查報(bào)告2一、引言調(diào)查目的：對(duì)義縣農(nóng)村地區(qū)法律建設(shè)的現(xiàn)時(shí)情況及其特點(diǎn)，和農(nóng)村人。然而，現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐并不樂觀。關(guān)于農(nóng)民法定權(quán)利義務(wù)的立法應(yīng)當(dāng)力求詳盡，防止執(zhí)法中由于較大的自由裁量權(quán)，使得法律規(guī)范流于形式。長(zhǎng)期以來使用的“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一詞，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化。讓農(nóng)民在依法履行法定義務(wù)的同時(shí)，能夠運(yùn)用法律武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一詞越來越具有貶義、甚至有“違法”的意味。誠(chéng)然，普法工作都需要一定的財(cái)力支持，希望有關(guān)部門予以重視。因此充分運(yùn)用調(diào)解的方法，對(duì)建立我國(guó)農(nóng)村安定的生產(chǎn)、生活、秩序和法律環(huán)境都具有重要的意義。根據(jù)普法規(guī)劃的精神，農(nóng)村普及法律和依法治理是針對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和公民。但是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普及法律的工作方法存在放任性和無(wú)序性的局面，我們應(yīng)當(dāng)著手做好以下工作：在傳媒工具上，開展多渠道、多方式的普法工作。目前，農(nóng)村普法工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村委會(huì)的功能和作用，使其從被動(dòng)地完成工作任務(wù)轉(zhuǎn)向積極地開展普法宣傳。換言之，普法和依法治理的主體（推進(jìn)者）是任何部門與任何人員。（一）農(nóng)村基層組織的法律定位與作用。只有這樣，作為農(nóng)村中主要社會(huì)主體的農(nóng)民才能形成法律觀念、培育法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，人手一冊(cè)法律書，不等于人人都知法和懂法了。筆者認(rèn)為，“一五”普法在于喚醒公民的法律意識(shí)；“二五”普法在于培養(yǎng)積極向上的群體法律意識(shí)；“三五”普法著眼于營(yíng)造全體公民共同的社會(huì)法律意識(shí)。為此，必須明確什么是法律意識(shí)和法制觀念？如何“增強(qiáng)公民法律意識(shí)”和“提高法律素質(zhì)”？法律意識(shí)是人們關(guān)于法律和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。普法和依法治理是各級(jí)政府的法定職責(zé)，還是具有政策性和臨時(shí)性的工作？作為推動(dòng)普法和依法治理工作的基層政權(quán)機(jī)關(guān)和組織，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到普法和依法治理是政府的職責(zé)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村的普法和依法治理在微觀上是進(jìn)行法治宣傳教育，在宏觀上就是要造就一個(gè)良好的法治環(huán)境，讓農(nóng)民在良好地法治環(huán)境中形成法制觀念、培養(yǎng)法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)。本文作者：楊成章：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院2007級(jí)財(cái)政學(xué)博士王國(guó)清：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院博士導(dǎo)師參考文獻(xiàn)：[1].高建勛，農(nóng)村人力資本流失對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，P12451247[2].所謂“3699”部隊(duì)，是對(duì)農(nóng)村留守人員現(xiàn)狀的形象描述：即38為婦女群體，61為兒童群體，而99為老年人群體[3].鞠正江、張志勇，論城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力的流失及其防治，濟(jì)南市行政學(xué)院，濟(jì)南市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，,P8790[4].傅紫蘭，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究，北京，新華出版社，P1[5].郭晉暉，中央將大幅提高糧價(jià) 08年城鄉(xiāng)差距首破萬(wàn)元，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，[6].中國(guó)青年報(bào)，不足7％農(nóng)村大學(xué)生首選回鄉(xiāng)工作, [7].中國(guó)農(nóng)村研究報(bào)告2004，北京，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，,P236第四篇：普法社會(huì)調(diào)查報(bào)告普法社會(huì)調(diào)查報(bào)告普法社會(huì)調(diào)查報(bào)告1今年七月，XX省司法廳和XX省法學(xué)會(huì)組織開展了農(nóng)村普法和依法治理的社會(huì)調(diào)查。逐步建立和完善適合我國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)民退休制度。按照公共財(cái)政原則，明確政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持的范圍，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)村從業(yè)人員和農(nóng)村輸出勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)；提高科教文衛(wèi)人員待遇和地位，穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊(duì)伍，使其在農(nóng)村就業(yè)；加強(qiáng)普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育，好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)技能,促進(jìn)科技知識(shí)在農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)各類“田秀才”、“土專家”興辦民辦科研實(shí)體和發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體，縣鄉(xiāng)政府在經(jīng)濟(jì)上給予一定的扶持資金；對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的實(shí)用人才，政府部門應(yīng)當(dāng)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先選任村干部或納入村級(jí)后備干部；優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進(jìn)農(nóng)機(jī)器具設(shè)備等；在新技術(shù)推廣、新品種試驗(yàn)、評(píng)定農(nóng)民職稱等方面給予傾斜，使實(shí)用人才的作用得以充分發(fā)揮；積極幫助那些掌握先進(jìn)技術(shù)的外出返鄉(xiāng)人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為他們創(chuàng)業(yè)提供政策、信息、資金等服務(wù)。提高比較收益，以高新吸引人才留人農(nóng)村要發(fā)展人才是關(guān)鍵，一方面人才過剩，近50%的大學(xué)生失業(yè)，找不到工作，造成人才資源嚴(yán)重浪費(fèi)；另一方面，農(nóng)村嚴(yán)重缺人，主要是缺人才，如村鎮(zhèn)小學(xué)老師、基層管理人員、農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人才，形成供需矛盾。同時(shí)，政策執(zhí)行過程中的偏差弱化了支農(nóng)惠農(nóng)效果，農(nóng)資價(jià)格上漲淹沒了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來的利益。[6]（郭晉暉，中央將大幅提高糧價(jià) 08年城鄉(xiāng)差距首破萬(wàn)元，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，）農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，國(guó)民收入分配格局出現(xiàn)了較嚴(yán)重失衡現(xiàn)象。六是大量人口擁擠城市，對(duì)城市的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供、治安環(huán)境等、增加困難，造成擁堵現(xiàn)象，社會(huì)不安定的因素增多，影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。三是養(yǎng)老的問題嚴(yán)重。由于要素資源的單向流動(dòng)，特別是高素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力要素路徑的單向流出，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“漏出”大于注入，無(wú)法帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正的繁榮，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展能力日益低下，內(nèi)在動(dòng)力不斷弱化，人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問題趨于嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量, 進(jìn)而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整