【正文】 （一）省級(jí)有關(guān)部門(mén)規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳今年初聯(lián)合下發(fā)浙價(jià)費(fèi)（2003）21號(hào)文件，規(guī)定了我省義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：從2003年春季開(kāi)學(xué)起，城鎮(zhèn)中小學(xué)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)）的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每學(xué)期不超過(guò)80元，初中每生每學(xué)期不超過(guò)110元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）價(jià)格部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)確定。為了解我省農(nóng)村義務(wù)教育情況，最近，我們?cè)诤贾菔杏嗪紖^(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)、金華市農(nóng)調(diào)隊(duì)和龍泉市農(nóng)調(diào)隊(duì)的協(xié)助下，就我省農(nóng)村義務(wù)教育及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。要健全對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后的監(jiān)督。拓寬財(cái)政支持范圍，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)基金，用于關(guān)注和資助弱勢(shì)群體，保證教育財(cái)政資源公平分配。確定供需差額后，凡是需求大于財(cái)政供給能力的縣，其差額由上級(jí)政府補(bǔ)助。在地方財(cái)力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區(qū)對(duì)小學(xué)教育的投入比西部“三片”省的縣、區(qū)更依賴于預(yù)算外資金。地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)。因此我們必須大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，改變其弱勢(shì)地位，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，為此應(yīng)建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。由于中央投入不足，教育投入的過(guò)分地方化，不可避免導(dǎo)致各地區(qū)教育投入的不平衡。這表明教育投入水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不存在直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是，從總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后與教育投入不足的相關(guān)性依然存在。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本省各縣(市、區(qū))的財(cái)政狀況，負(fù)責(zé)平衡各縣(市、區(qū))的義務(wù)教育投人水平，由省級(jí)財(cái)政按均等化原則給予各縣(市、區(qū))專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在使用轉(zhuǎn)移支付提供的經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，還應(yīng)注意各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)支出的比例，盡量合理、科學(xué)地進(jìn)行配置。二是加強(qiáng)政府監(jiān)督。調(diào)查結(jié)果顯示，我省農(nóng)村義務(wù)教育在規(guī)范收費(fèi)方面有了很大的改善，但要杜絕違規(guī)收費(fèi)還任重道遠(yuǎn)；農(nóng)民尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民義務(wù)教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較重；農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇還比較低；農(nóng)村義務(wù)教育在相當(dāng)一部分地區(qū)困難還比較多。已實(shí)施多媒體教育或開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課程的中小學(xué)，經(jīng)批準(zhǔn)可加收20元的雜費(fèi)。本文從分析農(nóng)村義務(wù)教育的基本屬性出發(fā)，討論我國(guó)教育性財(cái)政支出的總量投入不足、支出結(jié)構(gòu)失衡是造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的重要原因。故而一定時(shí)期的義務(wù)教育制度不可能避免義務(wù)教育的競(jìng)爭(zhēng)和排他現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就是說(shuō)我們可以將義務(wù)教育視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所以農(nóng)村義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性要求義務(wù)教育的提供不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)解決。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源變得越來(lái)越窄，僅剩上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)這三條資金來(lái)源渠道。但是在事權(quán)分配上，地方政府成為公共品的主要提供者。3 農(nóng)村義務(wù)教育支出的政策建議在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)下，必須重視和強(qiáng)化教育投入，緩解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊張的具體措施主要包括:進(jìn)行教育財(cái)政支出體制改革，明確各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育上的責(zé)任；建立科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，最后著力推進(jìn)縣級(jí)地方公共財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。首先加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制創(chuàng)新，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制創(chuàng)新，可以達(dá)到鄉(xiāng)級(jí)資金向縣級(jí)集中，而事權(quán)有可能下移的雙贏境況。此舉標(biāo)志我省正從“資教行動(dòng)計(jì)劃”變成一種長(zhǎng)效機(jī)制。到執(zhí)行艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼地方義務(wù)教育學(xué)校任教的，每人每年；到其他地區(qū)任教的，每人每年3萬(wàn)元。8月20日以前，學(xué)校將為未考上的畢業(yè)生辦理報(bào)到證（未考上但有就業(yè)單位的，提供就業(yè)材料辦理報(bào)到證。問(wèn)：網(wǎng)報(bào)要填寫(xiě)詳細(xì)崗位，在哪里找？答：《湖北省2012農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師招聘崗位計(jì)劃一覽表》公布了4000多學(xué)校及詳細(xì)崗位，請(qǐng)畢業(yè)生在就業(yè)信息網(wǎng)公告欄查看?！毒C合知識(shí)》科目不分學(xué)段學(xué)科，所有考生使用同一套試卷。考試題型由客觀題和主觀題組成，各學(xué)科將根據(jù)具體學(xué)科特點(diǎn)和要求確定相應(yīng)題型。問(wèn)：新錄用教師可以在城區(qū)工作嗎？答：新錄用教師一律安排在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）學(xué)校任教，可在縣域內(nèi)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間流動(dòng)。收入穩(wěn)定，最低月薪2500元（已普遍高于襄陽(yáng)地區(qū)各行業(yè)平均工資收入）。各級(jí)政府和學(xué)校非常重視，首次招考，學(xué)校組織統(tǒng)一輔導(dǎo)，通過(guò)率高（專業(yè)不限，非師范生也可參加）。問(wèn)：新錄用教師什么時(shí)間到崗？答：各縣（市、區(qū)）應(yīng)于8月底前將新聘用教師安排到崗。問(wèn)：資格審查需要準(zhǔn)備哪些材料？答：入圍面試考生提供相應(yīng)材料原件及復(fù)印件參加面試資格審查。問(wèn)：考試成績(jī)?cè)鯓佑?jì)算？答：考生的總成績(jī)?yōu)楣P試成績(jī)40%+面試成績(jī)60%。在其申報(bào)的崗位報(bào)名人數(shù)過(guò)多，而其它崗位人員不足時(shí)，將與本人進(jìn)行協(xié)商，進(jìn)行調(diào)劑。學(xué)生可在8月1030日到校就業(yè)辦領(lǐng)取報(bào)到證。所需資金全部由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。問(wèn)：2012年招聘計(jì)劃有多少？答：17023名。另外在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)積極開(kāi)辟財(cái)源，在縣域內(nèi)設(shè)立“保稅區(qū)”，讓出部分稅利，“欲取之，必先予之”，從而達(dá)到招商引資的目的。在堅(jiān)持適度義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)這一改革大前提下:(1)明確縣是義務(wù)教育事權(quán)與支出責(zé)任主體，我國(guó)絕大多數(shù)省均推行了“省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣管”的財(cái)政體制改革，這樣地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能進(jìn)一步弱化，已經(jīng)不適合再承擔(dān)義務(wù)教育支出和籌資責(zé)任。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村義務(wù)教育的重?fù)?dān)只是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移到縣級(jí)政府，省級(jí)和中央政府絲毫沒(méi)有改變。當(dāng)今，我國(guó)實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的教育財(cái)政體制，可是，現(xiàn)在許多縣級(jí)政府僅僅維持“吃飯財(cái)政”的水平，只好陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境。農(nóng)村義務(wù)教育，必須以政府為主體、市場(chǎng)相結(jié)合的辦法來(lái)提供。其特殊性在于消費(fèi)者經(jīng)常低估義務(wù)教育較高的實(shí)際效益，義務(wù)教育被當(dāng)作是一種效用并不顯著的可有可無(wú)的消費(fèi)品?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育，公共產(chǎn)品，財(cái)政體