【正文】 其退學(xué)回家“結(jié)婚”，由于羅并不自愿，“結(jié)婚”后不久就借故外出打工，多年不愿意回“家”，到了法定結(jié)婚年齡并不是登記結(jié)婚，而是到法院起訴請(qǐng)求解除其同居關(guān)系。當(dāng)前，農(nóng)村婦女維權(quán)問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是司法實(shí)踐必須解決的一大難題。在校的農(nóng)村女學(xué)生中輟學(xué)率也較高，據(jù)一個(gè)不完全的調(diào)查，初中農(nóng)村女學(xué)生輟學(xué)率為左右，高中農(nóng)村女學(xué)生輟學(xué)率高達(dá)，其輟學(xué)原因中主要有兩個(gè)：一是為了扶持家庭經(jīng)濟(jì)輟學(xué)做工，但她們多數(shù)由于文化差，又沒(méi)有勞動(dòng)技能，只能從事最簡(jiǎn)單而且收入低微的職業(yè)，許多得不到正常的勞動(dòng)條件和保障，最后有的只得從事不需要?jiǎng)趧?dòng)技能的色情業(yè)等行業(yè)，這給她們自己生活和社會(huì)都造成了一些不良隱患，甚至極少部分還屬于童工，其權(quán)益狀況實(shí)在不容樂(lè)觀。如一個(gè)農(nóng)村婦女起訴與其丈夫離婚，由于是村長(zhǎng)，在結(jié)婚時(shí)又給了父母一大筆錢，后與同村一婦女長(zhǎng)期通奸，有不滿便會(huì)毒打，不堪被家庭暴力虐待和侮辱，被迫離家出走，到另一農(nóng)家與他人同居，后因生育二女被嫌棄，只得外出做工，起訴離婚。其一，是農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問(wèn)題，農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，如離婚婦女土地承包權(quán)常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權(quán)常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，在離婚后到未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，是對(duì)農(nóng)村土地承包政策的鞏固、完善和發(fā)展。從四川省長(zhǎng)寧縣法院2003年到2004年審理的涉及農(nóng)村婦女權(quán)益的150余件民事案件看，由于農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)地位獨(dú)立性相對(duì)較差，和傳統(tǒng)舊觀念殘余的影響，導(dǎo)致農(nóng)村婦女的權(quán)益被漠視現(xiàn)象的存在。二、農(nóng)村婦女在婚姻家庭權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。三、農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。加強(qiáng)立法保障農(nóng)村婦女受教育權(quán)利，加大對(duì)侵害農(nóng)村婦女教育權(quán)的處罰力度，提高廣大農(nóng)村婦女素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村婦女自己的維權(quán)意識(shí)，維權(quán)能力，從而提高農(nóng)村婦女自己的權(quán)益保護(hù)能力.（二）完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體實(shí)施。但是，目前農(nóng)村婦女仍是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中最大的弱勢(shì)群體，她們的隱性失業(yè)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、婚姻家庭權(quán)益、健康權(quán)保障等問(wèn)題需要特別關(guān)注。一是由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。一是征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作應(yīng)由市、轄市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，目前尚未引起各級(jí)政府的高度重視，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；二是各地區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障資金尚未到位，個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶尚未建立；三是相關(guān)職能如征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳，被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理，依法加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金的審計(jì)監(jiān)督等工作涉及的職能部門還沒(méi)有進(jìn)入“角色”；四是我市常政發(fā)〔XX〕68號(hào)文與省政府第26號(hào)令還沒(méi)有完全對(duì)接，如安置補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、年齡段的劃分問(wèn)題、管理職能的劃分問(wèn)題等等。?保障措施乏力，執(zhí)法力度不夠。拓寬婦女維權(quán)工作渠道，為婦女更好發(fā)展?fàn)幦》烧弑Ｕ?。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)開設(shè)專版、專欄、專題節(jié)目等，有針對(duì)性地披露一些侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的典型案件，促進(jìn)一批侵權(quán)案件能得到及時(shí)查處。要采取有效措施預(yù)防家庭暴力的發(fā)生，建議政府出臺(tái)有關(guān)我市執(zhí)行《治安管理處罰法》的具體辦法，制定出反家庭暴力的實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)法律的可操作性，使執(zhí)法部門有法可依，為婦女人身權(quán)利提供司法保障。一是嫁到外村的婦女，從該婦女嫁出后，其原居住地的農(nóng)村組織即強(qiáng)行收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒(méi)有分給她土地承包權(quán)，二是離婚婦女，她們婚嫁之時(shí)在夫家所在地分到了承包地，土地承包權(quán)依附于公婆家，可是在離婚后，其將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是在第二輪土地承包中，有些地方搞土政策，從外地嫁入本村的婦女在新一輪土地承包過(guò)程中，沒(méi)有土地可承包，出嫁女也不分給承包地。對(duì)“招女婿”也有一些不合法的規(guī)定，如：有兩女或兩女以上無(wú)兒的家庭，只允許一個(gè)“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。二是部分鄉(xiāng)、村基層干部法律意識(shí)淡薄，男女平等意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家憲法與婦女權(quán)益保障法缺乏了解與認(rèn)識(shí)，在制定有關(guān)規(guī)章制度和村規(guī)民約時(shí)沒(méi)有考慮國(guó)家有關(guān)法律的要求；制度建設(shè)還不夠完善。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，離婚時(shí)走出家門的多數(shù)是婦女，因?yàn)樗齻儾粨碛挟a(chǎn)權(quán)。除了一般人身權(quán)益保護(hù)案外，故意傷害、奸淫幼女、強(qiáng)奸等惡性案件也有個(gè)別發(fā)生。（二）落實(shí)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面加大對(duì)外來(lái)婦女的法律幫助與援助。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)和省婦聯(lián)加大對(duì)信訪干部培訓(xùn)力度的要求，婦聯(lián)組織要不定期加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)信訪干部培訓(xùn)，提高婦聯(lián)信訪干部素質(zhì)和工作水平。對(duì)信訪中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，婦聯(lián)要發(fā)揮民主參與、民主管理和民主監(jiān)督職能，加強(qiáng)與信訪工作部門及政府各職能部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，立足于服務(wù)婦女群眾、解決實(shí)際問(wèn)題，尤其是要抓住一些具有一定典型性、確屬侵害婦女兒童合法權(quán)益的、應(yīng)當(dāng)解決卻遲遲得不到關(guān)注或解決的重大案件，充分利用行政、法律和輿論等手段，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取信訪等部門的支持，推動(dòng)案件的最終辦結(jié)，從而帶動(dòng)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)婦聯(lián)“玫琳凱反家庭暴力熱線”和全國(guó)統(tǒng)一維權(quán)熱線的試點(diǎn)。不僅為外來(lái)婦女講解《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等，使她們能夠明了自己依法享有的各方面的權(quán)利，提高她們的法律意識(shí)，鼓勵(lì)她們大膽地運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，走出困境。針對(duì)家庭暴力問(wèn)題較為突出的問(wèn)題，有必要通過(guò)國(guó)家立法程序制定專門的家庭暴力防治法。（三）非婚同居問(wèn)題。?保障措施乏力，執(zhí)法力度不夠。一是征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作應(yīng)由市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，目前尚未引起各級(jí)政府的高度重視，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；二是各地區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障資金尚未到位，個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶尚未建立；三是相關(guān)職能如征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳，被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理，依法加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金的審計(jì)監(jiān)督等工作涉及的職能部門還沒(méi)有進(jìn)入“角色”；四是我市常政發(fā)〔2004〕68號(hào)文與省政府第26號(hào)令還沒(méi)有完全對(duì)接，如安置補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、年齡段的劃分問(wèn)題、管理職能的劃分問(wèn)題等等。一是由于“男尊女卑”、“夫權(quán)思想”還未根除，農(nóng)村婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現(xiàn)。但