【正文】 構(gòu)的勞動(dòng)監(jiān)察，重點(diǎn)打擊非法職業(yè)介紹活動(dòng)。預(yù)計(jì)隨著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)管理措施的進(jìn)一步細(xì)化到位和行業(yè)自律，我區(qū)房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)將逐步尋找到自身 的存在空間，并在服務(wù)功能上趨于完備，在數(shù)量上達(dá)到一個(gè)合理的規(guī)模。 20xx 年，該中心共完成檢測(cè)批次 16193 次，偶氮成分、甲醛、 PH 值等一批生態(tài)項(xiàng)目的檢測(cè)，為眾多紡織品服裝企業(yè)在技術(shù)上破除綠色壁壘作出了努力。公證機(jī)構(gòu)總體上管理比較嚴(yán)，公證質(zhì)量比較好，多年來未發(fā)生明顯的假證、錯(cuò)證現(xiàn)象。全市 現(xiàn)有評(píng)估機(jī)構(gòu) 2 家，其中一家從事信息咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)和樓宇物業(yè)管理，另一家從事土地評(píng)估咨詢。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)中既存在企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，也存在少數(shù)企業(yè)采用弄虛作假等不正當(dāng)手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況，這些都嚴(yán)重?cái)_亂了正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，社會(huì)中介組織由于居間性所充當(dāng)?shù)恼c企業(yè)間的橋梁和紐帶作用尤為突出?？扑苟ɡ淼囊粋€(gè)重要引申是，如果所有的交易成本都為零，則 不論生產(chǎn)和交換活動(dòng)怎樣安排，資源的使用都相同，各種制度的或組織的安排提供不了選擇的根據(jù)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)管，嚴(yán)厲整治在中介活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為，無論是推動(dòng)其自身健康發(fā)展，還是對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉工作及 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有十分重要的意義。 研究的難點(diǎn)是 社會(huì)中介組織發(fā)展中 存在的問題。但同時(shí)，由于利益格局的調(diào)整和管理的不到位，一些社會(huì)中介組織不規(guī)范運(yùn)行的問題也日益突出。但是，由于相應(yīng)的規(guī)范與制度沒有及時(shí)出臺(tái)，管理體制沒有理順，以致造成了社會(huì)中介組織發(fā)展中存在諸多問題，如違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)、權(quán)錢交易、虛假驗(yàn)資、審計(jì)等。 中介業(yè)作為一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)在西方國(guó)家已有二百多年的發(fā)展歷史，并已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。社會(huì)中介組織把若 干能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供某種專項(xiàng)服務(wù)的要素組合成一個(gè)有機(jī)整體，避免了要素各自進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，由于要素與市場(chǎng)主體之間信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的高額交易費(fèi)用；同時(shí)，還可以避免各要素獨(dú)立作用所引發(fā)的資源利用不充分而產(chǎn)生的高成本。社會(huì)中介組織通過向企業(yè)提供高度專業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)完成日常經(jīng)營(yíng)過程中各種繁雜的事物性工作，最終達(dá)到 降低交易費(fèi)用，促進(jìn)交易發(fā)展之目的。組建于 1999 年的東奧會(huì)計(jì)事務(wù)所有限公司是我市 會(huì)計(jì)事務(wù)所的龍頭企業(yè)，該公司組織機(jī)構(gòu)齊全，運(yùn)作規(guī)范，業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。 （ 4） 公證質(zhì)量穩(wěn)步提高。全市 現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu) 14 家，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 1 家。 （ 2） 房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)曲折發(fā)展。 （ 4）職介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。 行業(yè)自律類中介組織的作用日益明顯，發(fā)展勢(shì)頭看好 全市 現(xiàn)有中介性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì) 103 家，基本覆蓋了我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、文衛(wèi)等各個(gè)領(lǐng)域。去年底市紀(jì)委在查處市中級(jí)人民法院原刑二庭庭長(zhǎng)案件中發(fā)現(xiàn)， 某縣 一會(huì)計(jì)師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)中，為拉業(yè)務(wù)向負(fù)責(zé)兩家企業(yè)破產(chǎn)工作的市中級(jí)法院庭長(zhǎng)分別行賄一次 4萬元、一次 。有的在企業(yè)改制中幫助腐敗分子化公為私，和買受方串通一氣，刻意低估國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失 ；在房地產(chǎn)開發(fā)中低估土地價(jià)格，幫助開發(fā)商牟取暴利，高估房地產(chǎn)價(jià)格，騙取銀行巨額抵押貸款。另外各種外來的中介分支機(jī)構(gòu)如雨后春筍紛紛冒了出來，他們未到我市相關(guān)管理部門登記備案，未經(jīng)審核，租用一個(gè)辦公場(chǎng)所，招幾個(gè)人，便掛牌營(yíng)業(yè)了。這些中介機(jī)構(gòu)既從事經(jīng) 營(yíng)性的社會(huì)中介活動(dòng)，又代行部分政府職能，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，中介組織在處理問題時(shí)難以保持應(yīng)有的立場(chǎng)，背離了社會(huì)中介組織“客觀、公正”執(zhí)業(yè)的服務(wù)宗旨，從而喪失了客戶的信任，影響了中介聲譽(yù)，扭曲了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也為腐敗產(chǎn)生了可能。目前社會(huì)中介從業(yè)人員參差不齊，良莠難辨。對(duì)社會(huì)中介業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足、培訓(xùn)教育不夠，沒有很好地引導(dǎo)他們規(guī)范執(zhí)業(yè)、合法經(jīng)營(yíng)。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活的充裕，就不可能有社會(huì)各方面的健康發(fā)展。但由于受傳統(tǒng)體制和社會(huì)環(huán) 境的制約，社會(huì)中介組織的發(fā)展還明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的需要。這樣的社會(huì)中介組織實(shí)際成了政府辦事機(jī)構(gòu)，不利于政府管理部門的職能轉(zhuǎn)變，也影響了社會(huì)中介組織積極性的發(fā)揮。 (三 )高效管理是 錦州市 社會(huì)中介組織發(fā)展的必備條件 馬克思曾指出，凡是許多人在一起協(xié)同 勞動(dòng)的地方，都必須有管理，并且組織規(guī)模越大，人員越多，管理越復(fù)雜。 同時(shí)，還要對(duì)各種中介組織的主體資格、活動(dòng)范圍、權(quán)利與義務(wù)、違法處理等問題 作出明確的規(guī)定，將之納人法制化、規(guī)范化管理軌道；要完善資格認(rèn)證和注冊(cè)登記制度。相當(dāng)一部分社會(huì)中介組織的業(yè)務(wù)如會(huì)計(jì)、 法律、仲裁等具有鮮明的知識(shí)性、技術(shù)性特征，專業(yè)知識(shí)性很強(qiáng)。他們平均年齡 35 歲，本科生、研究生學(xué)歷比例為 7:3。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中介組織不僅能夠在政府和企業(yè)之間發(fā)揮中介協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能夠?qū)φ姓母锖驼蚊裰骰M(jìn)程的加速產(chǎn)生積極影響，同時(shí)也將助于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，因此，我們要勇于實(shí)踐，努力探索社會(huì)中介組織發(fā)展的新思路、新模式、新機(jī)制、促進(jìn)社會(huì) 中介組織又快又好發(fā)展。以上海為例，全市近 60%的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人是由政府主管部門委任或由上級(jí)部門負(fù)責(zé)人兼任，平均年齡超過 65 歲，聘用退休人員的比例高達(dá) 74% 。 而 錦州市 目前在這方面人才的培養(yǎng)明顯跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要：首先是人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員短缺。要根據(jù)中介組織的不同性質(zhì)和類型確定合理的中介收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；要綜合管理。目前，社會(huì)中介組織普遍存在著“該管的沒有管好，不該管的卻插手管”的現(xiàn)象，由于管理失位或者管理錯(cuò)位，致使社會(huì)中介組織運(yùn)行無序，管理混亂，勢(shì)必影響組織成員效率的提高。既要從資金 投入政策上為社會(huì)中介組織發(fā)展提供發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立社 會(huì)中介組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，確保資金上予以傾斜；又要從優(yōu)惠政策上為社會(huì)中介組織發(fā)展提供登記、注冊(cè)、管理上的便利，簡(jiǎn)化程序，提高效率。以行業(yè)協(xié) 會(huì)為例，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì) 292 個(gè)，全部為政府所創(chuàng)辦；廣東省 112 個(gè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中有 103 個(gè)由政府倡議成立；上海的 134個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中， ％的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)主管部門委托或由上級(jí)部門人員兼職。目前， 錦州市 社會(huì)中介組 織發(fā)展面 臨的一個(gè)普遍難題是資金短缺，而資金短缺一個(gè)主要原因是政府 資金投入相對(duì)不足，財(cái)政扶持有限，這都與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)。 三、完善 錦州市 社會(huì)中介組織管理的若干對(duì)策 展望未來，我市中介組織的發(fā)展可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?？傮w來看，檔次偏低，業(yè)務(wù)水平不高，缺乏權(quán)威性，發(fā)展活力不強(qiáng)，從業(yè)人員的現(xiàn)狀和形勢(shì)發(fā)展的要求存在著較大的差距。對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督管理主要是政府各行業(yè)管理部門，如司法、工商、稅務(wù)等部門。為了生存，迫使有的中介組織和相關(guān)利益體串通一氣，違規(guī)操作，甚至違法亂紀(jì)。在建設(shè)工程招標(biāo)和政府采購中，與供應(yīng)商、承包商、采購單位及監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)人員互相勾結(jié)，暗箱操作，操縱招投標(biāo)，進(jìn)行腐敗交易等。 出具假證。此外各行業(yè)協(xié)會(huì)還積 極參與政府部門制訂行業(yè)性政策，向政府提出行業(yè)管理發(fā)展的意見和建議，起到了政府與企業(yè)之間的 橋梁作用。我區(qū)自 1997 年以來在中心城區(qū)范圍內(nèi)民辦職介機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中經(jīng)營(yíng)的模式，加強(qiáng)規(guī)范管理，同時(shí)在全區(qū)推行職業(yè)介紹工作人員持證上崗制度。近五年來，隨著我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇、發(fā)展、高