【正文】 我國農(nóng)民政治參與制度的參考性意見和建議。人類文化學(xué)界主要研究鄉(xiāng)村變遷對(duì)農(nóng)民心里產(chǎn)生的影響， 傳統(tǒng)文化在農(nóng)村變遷中嬗變及與現(xiàn)代文化的 匯通 。 縱觀近 20 多年的研究成果，和國外學(xué)者對(duì)中國農(nóng)村的研究類似，視角也是多維度的： 有研究農(nóng)民自治的。 20 世紀(jì) 80 年代國外政治學(xué)者研究中國農(nóng)民政治參與的作品代表性的有莫里斯 現(xiàn)代政治學(xué)領(lǐng)域研究的“政治參與”概念是從二戰(zhàn)后興起的，首先由 西方做比較政治理論研究的學(xué)者提出使用，并進(jìn)行相關(guān)的研究。 具有標(biāo)志意義 的 事件是 十一屆三中全會(huì)的召 開，揭開了中國以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕， 經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)，大大加速了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。 Peasant。 論文的創(chuàng)新之處在于： （ 1）筆者采用了實(shí)證基礎(chǔ)上的 個(gè)案研究；（ 2）在實(shí)證研究基礎(chǔ)上，概括了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非制度性政治參與的類型，揭示了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非制度性政治參與的特征 ，分析 了農(nóng)民非制度性政治參與的效應(yīng)和影響農(nóng)民非制度性政治參與的因 ，在此基礎(chǔ)上 提出了 促進(jìn)農(nóng)民從非制度性參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃?參與的路徑。在這樣的情況下，中國廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民的非制度性政治參與。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承擔(dān)。學(xué)校有權(quán)將本人的學(xué)位論文加入《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》和編入《中國知識(shí)資源總庫》。 學(xué)位論文 作者簽名： 年 月 日 □公開 □保密（ ____年 ____月） (保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議 ) 指導(dǎo)教師簽名： 學(xué)位論文作者簽名： 年 月 日 年 月 日 碩士學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交 的論文題目為《 社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)民非制度性政治參與研 究 —— 以江蘇省沭陽地區(qū)為例》 碩士 學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，進(jìn)行研究工作所取得的成果。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。并且，非制度性政治參與帶來了 不可忽視的負(fù)面影響。 關(guān)鍵詞 社會(huì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)民； 政治參與 ；非制度性政治參與ABSTRACT II ABSTRACT Currently, we are in a transitional accelerating period, and the current social transformation is prehensive, it began firstly from the economic field. Along with the reform of China39。 Political participation。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革必然帶動(dòng)政治領(lǐng)域的變革。 在實(shí)踐中涌現(xiàn)出 了一批有影響的從事政治參與問題研究的學(xué)者， 莫里斯弗里德曼的《東南中國的宗族組織》、《中國的宗族和社會(huì)》， 薩繆爾村民自治作為黨和政府推動(dòng)基層民主的重要?jiǎng)?chuàng)造，也是當(dāng)代農(nóng)民政治參與的重要形式 ，引起了很多學(xué)者的高度關(guān)注。社會(huì)學(xué)界的研究提供了國家與社會(huì)視野下的農(nóng)村社會(huì)與國家關(guān)系、全新模式 以及 這一模式構(gòu)建的理論和實(shí)踐意義。 根據(jù)本文的選題要求和研究目的， 采用的方法主要 是 理論指導(dǎo)下的實(shí)證研究。 在論文的框架上， 本文除了 導(dǎo)論和結(jié)束語外，共由四部分組成。 1 所謂“仇和新政”是指原宿遷市副市長(zhǎng)、沭陽縣縣委書記仇和在沭陽當(dāng)?shù)夭扇〉囊幌盗屑みM(jìn)的改革措施，以“ 強(qiáng)勢(shì)”而著稱，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。德 馬克” 首先，尼和伏 巴明確指出政治參與概念不應(yīng)包括受政府動(dòng)員 2[美 ]戴維王浦泃認(rèn)為：“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治活動(dòng)，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政府過程的行為。 2． 2． 1 制度性政治參與 隨著我國改革開發(fā)的逐步深入，人民群眾的 物質(zhì)文化生活不同程度地得到了提高，在物質(zhì)文化生活提高的同時(shí)，他們的政治參與意識(shí)也不斷增強(qiáng)，參與的方式也變 4[日 ]蒲島郁夫 . 政治參與 [M].北京 : 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社 . 5王浦泃 . 政治學(xué)基礎(chǔ)（第二版） [M]. 北京 :北京大學(xué)出版社 . 6楊光斌 . 政治學(xué)導(dǎo)論 [M]. 北京 :中國人民大學(xué)出版社 . 7周平 .論政治參與 .思想戰(zhàn)線 [J].， 1999（ 4） :2 第 2 章 中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型與農(nóng)民政治參與 7 得多樣化，黨和政府也拓寬了政治參與的渠道。通過憲法和法律賦予的選舉權(quán)，農(nóng)民來參與政治選舉 。 結(jié)社自由 是國家憲法賦予其公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。如定期的領(lǐng)導(dǎo)接待日，與政府官員的座談會(huì)等。 行政復(fù)議 是指公民、法人或者其他組織不服行政主體 做出 的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行 為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政第 2 章 中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型與農(nóng)民政治參與 8 復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并 做出 行政復(fù)議決定的行政行為 ， 是公民，法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法。 ㈡ 非制度性政治參與的類型 非制度性政治參與類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有很多， 筆者這里采用的標(biāo)準(zhǔn)是否對(duì)抗現(xiàn)存的社會(huì)制度 ，分為對(duì)抗性的非制度性政治參與和非對(duì)抗性的非制度性政治參與。 和對(duì)抗性的非制度性政治參與相對(duì)的另一個(gè)類型的是非對(duì)抗性的政治參與。在這種情況下，非制度性政治參與開始萎縮，最終 制度性政治參與 完全 戰(zhàn)勝非制度性政治參與 。由此，我們要分析中國農(nóng)村轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和農(nóng)民政治參與 的 關(guān)系 。每當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到損害時(shí)，必然會(huì)通過各種參與途徑來維護(hù)自己的利益，當(dāng)制度性的政治參與不能充分維護(hù)自己的利益時(shí)，他們就會(huì)轉(zhuǎn)向非制度性的政治參與渠道。 在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革加速了農(nóng)民利益主體意識(shí)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的 制度性的政治參與渠道不能完全把農(nóng)民日 益增長(zhǎng)的利益訴求很好表達(dá)出來。 沭陽地區(qū) 擁有耕地面積 204 萬畝，農(nóng)業(yè)人口 180 萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。堅(jiān)持因村制宜、量力而行、以點(diǎn)帶面，把農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作相結(jié)合，新建了 68 個(gè)新穎別致的康居示范村。創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，先后成立招投標(biāo)管理中心、會(huì)計(jì)核算 中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等“六大中心”和多個(gè)重點(diǎn)工作指揮部，新組建蔬菜、花卉、食用菌、畜禽等 4 大產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行不交叉分工，優(yōu)化了行政資源，提高了辦事效率。 沭陽處于全國轉(zhuǎn)型背景下的同時(shí)，當(dāng)?shù)氐恼?“仇和新政”的 大膽改革 作為發(fā)展的 契機(jī) ，加快了沭陽轉(zhuǎn)型的步伐，取得了令人矚目的 成就。比如土 地征用、拆遷補(bǔ)償?shù)戎T多問題。 這些基層官員 當(dāng)政 目的很明確，就是為了撈錢，而不是以服務(wù)為目的。 3． 1． 2 沭陽地區(qū)農(nóng)民的非制度化 政治 參與的 典型 案例 分析 隨著沭陽近幾年 農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，涉及農(nóng)民利益的各類群體性矛盾也日益突出，農(nóng)民對(duì)維護(hù)自身利益的愿望也越來越強(qiáng)。但是，沒有過多久， 鄉(xiāng)政府又命令村民毀樹，理由是縣政府的政策要求。 第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 14 案例二：沭城鎮(zhèn)新南村因拆遷補(bǔ)償發(fā)生的群體性事件 江蘇省 沭陽地區(qū) 沭城鎮(zhèn)新南村，人口有 4000 人，土地面積有 5000 畝。隨著對(duì)峙的升級(jí)，警方發(fā)出催淚 彈，村民憤怒了，推到了警車。從上述兩個(gè)案例中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畡?dòng)不動(dòng)就濫用警力?？h信訪辦 的確 受理了此事，承諾會(huì)督促社區(qū)盡快處理此事。 案例二： 扎下鎮(zhèn)盧巷村道路改道補(bǔ)償款被貪污 扎下鎮(zhèn)盧巷村位于 沭陽地區(qū) 沂河北邊，緊挨著 245 江蘇省道。遲某 利用在蘇 州打工時(shí)間，繼續(xù)著自己的上訪維權(quán)。據(jù)悉，當(dāng)?shù)卣蟾鲉挝幌挛?四 點(diǎn)向主管局報(bào)平安，各系統(tǒng)對(duì)上訪 者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。當(dāng)時(shí)參加選舉的是 55 名黨員，在第一輪選舉中，原第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 16 書記邱某 獲得 16 票，史某 是 18 票，宋某 是 41 票，李某 是 38 票。宗族利用自身的血緣關(guān)系，往往能形成較大的政治集團(tuán)，干預(yù)村民的投票選舉。但是村干部并不了解此事， 一次華亞村村干部收錢，來到 劉 家，劉某 感覺不合理，就說：“錢沒有，有屌毛給你 !”村 干部把他的話轉(zhuǎn) 給了鎮(zhèn)里， 黨委書記聽后勃然大怒，要求村干部把劉某的屌毛 拿過來 。 借助于外力參與 已經(jīng)在當(dāng)?shù)爻蔀楫?dāng)?shù)剞r(nóng) 民非常重要的非制度性政治參與方式。而且 農(nóng)民覺得自己可以從選舉中受益， 不知不覺中助長(zhǎng)了這種非制度性政第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 17 治參與行為。我們從沭陽的非制度性政治參與案例中發(fā)現(xiàn)，主要牽涉到 拆遷補(bǔ)償、毀樹補(bǔ)償?shù)?，這些補(bǔ)償和農(nóng)民的切身經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。 3． 2． 2 非制度性政治參與 主要是針對(duì)基層政 府 及其 工作中出現(xiàn)的具體問題 我們?cè)谘芯裤痍柕姆侵贫刃哉螀⑴c的過程中發(fā)現(xiàn)，非制度性政治參與主要針對(duì)的是基層政府 ，并且有具體的指向性，主要指向的是基層政府工作中出現(xiàn)的具體問題 。由于 基層 政府人員的整體素質(zhì)偏低，再加上來自上級(jí)政府的各種壓力 ， 導(dǎo)致在執(zhí)行政策過程常常侵害農(nóng)民的利益，從而激化了農(nóng)民和基層政府的矛盾。他們之所以干預(yù)選舉是因?yàn)楹退麄兊慕?jīng)濟(jì)利益相關(guān)。 靜坐是參與方由于利益受到損害，通過制度內(nèi)的方式無法得到解決，通過到上級(jí)政府機(jī)關(guān)門口抗議的一種方式。在這樣的困境之下，農(nóng)民借助于外力進(jìn)行政治參與也就不足為奇了。后來劉某把此事了告訴在京 工作的兒子，兒子打電話到 沭陽地區(qū) ，縣 政府立即打 電話 到鎮(zhèn)里。在沒有得到預(yù)想的結(jié)果時(shí)，宗族經(jīng)常會(huì)組織族內(nèi)成員干擾 村莊選舉。在同 一地方，而且是在晚上，選舉由室外轉(zhuǎn)到了室內(nèi)， 受到上 面支持的史某 增加了 10 票。 宗族因素干預(yù)村民選舉 、村支部選舉 ： 案例 沭城鎮(zhèn)十字社區(qū)項(xiàng)蕩村 宗族介入村民選舉 項(xiàng)蕩村 和中國傳統(tǒng)的村落一樣，有三大姓氏家族和若干小姓組成。功夫不負(fù)有心人，偶然 的一個(gè)機(jī)會(huì)，別 人給他介紹了 生于沭 陽，并且 在江蘇省紀(jì)檢委任職的劉某， 遲某 把事情的來龍去脈一一道出，經(jīng)過劉 某的 整理，形成了完整的上訪材料 。 20xx 年， 沭陽地區(qū) 扎下鎮(zhèn)盧巷村 245 省道改道。他再也坐不住了，知道信訪局也走不通了。 越級(jí)上訪 ： 案例一：沭城鎮(zhèn)十字社區(qū) 劉洪村 村干部貪腐 沭城鎮(zhèn)十字社區(qū) 劉洪 村 概況：該村擁有人口 3714 人，面積是 4 千畝，有 10 個(gè)小組，種植面積是 2800 畝，人均 收入是 3000 元。當(dāng)?shù)卣{(diào)來了防暴警察，把所有的村民帶走，以 “ 暴力抗法罪 ” 實(shí)施拘留， 15 天后放人，這樣才把事情平息下來 。據(jù)悉， 在拆遷過程中，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行圈地，賣給開發(fā)商，從中獲利。于是村民一直試圖討個(gè)說法，但是都沒有結(jié)果。而且，無法從基層官員口里獲得有價(jià)值的信息， 因?yàn)椤昂椭C沭陽”、“平安沭陽”成為當(dāng)?shù)卣畼O力維護(hù)的主旋律， 任何與之唱反調(diào)的聲音都被視為“不和諧”。 基層干部的腐敗問題很大 程度上 激 化了干群矛盾。政府與房 地產(chǎn)開發(fā)商勾結(jié)，剝奪農(nóng)民利益。 沭陽 在 加速 改革過程中， 由于地方政府 過分追求 GDP 發(fā)展速度， 導(dǎo)致侵害了農(nóng)民的利益，從而 引發(fā)了一些社會(huì)問題 和矛盾 。堅(jiān)持抓發(fā)展機(jī)遇就是解決好一個(gè)個(gè)問題、做好一件件實(shí)事、辦好一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行定量分解，實(shí)行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。與此同時(shí)，大力開展清潔家園、清潔田園、清潔水源“三清工程”，綜合整治農(nóng)村干道兩側(cè)環(huán)境，農(nóng)村生活條件得到明顯改善，創(chuàng)建 2 個(gè)“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，建成 3 個(gè)省級(jí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。一是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模和層次同步提升。 2． 3． 3 制度性 政治參與渠道 無法 滿足 農(nóng)民 利益表達(dá)的需要 在處于加速轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，國家政府主導(dǎo)型的社會(huì)模式與農(nóng)民日益增長(zhǎng)的利益意識(shí)的矛盾越來越突出。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的 轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的現(xiàn)代化是不可跨越的 ，而農(nóng)村現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)力來自哪里？中國社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和西歐不同，自古中國就是一個(gè)高度集權(quán)的社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)，農(nóng)村開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地以租賃的方式承包給了農(nóng)民，這樣就調(diào)動(dòng)了 個(gè)體 農(nóng)民的積極性。 其次是非制度性政治參與戰(zhàn)勝制度性政治參與。這種類型的政治參與主要以解決具體問題作為指向性。 比較典型的案例是以蔣介石為首的南京國民政府統(tǒng)治時(shí)期，在國統(tǒng)區(qū)，在中共地下黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在學(xué)生、工人等群體中出現(xiàn)的非制度性政治參與行為。 通過傳播媒介表達(dá)農(nóng)民的意愿 。 理論上來說，我國的信訪制 度為農(nóng)民提供了一條制度化、經(jīng)常性參與政治生活的有效途徑。 目前加入政治組織的這個(gè)制度性政治參與主要形式是入黨和入團(tuán) 。 指 公民個(gè)人在競(jìng)爭(zhēng)性的政策或候選人之間或其他有爭(zhēng)議 的政治問題面前表示其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。 指國家或其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則，由全部或部