【正文】 我國農(nóng)民政治參與制度的參考性意見和建議。人類文化學界主要研究鄉(xiāng)村變遷對農(nóng)民心里產(chǎn)生的影響， 傳統(tǒng)文化在農(nóng)村變遷中嬗變及與現(xiàn)代文化的 匯通 。 縱觀近 20 多年的研究成果，和國外學者對中國農(nóng)村的研究類似，視角也是多維度的： 有研究農(nóng)民自治的。 20 世紀 80 年代國外政治學者研究中國農(nóng)民政治參與的作品代表性的有莫里斯 現(xiàn)代政治學領域研究的“政治參與”概念是從二戰(zhàn)后興起的，首先由 西方做比較政治理論研究的學者提出使用，并進行相關的研究。 具有標志意義 的 事件是 十一屆三中全會的召 開，揭開了中國以建立社會主義市場經(jīng)濟為目標的經(jīng)濟體制改革的序幕， 經(jīng)濟體制改革的啟動，大大加速了中國社會轉型的進程。 Peasant。 論文的創(chuàng)新之處在于： （ 1）筆者采用了實證基礎上的 個案研究；（ 2）在實證研究基礎上，概括了當?shù)剞r(nóng)民非制度性政治參與的類型，揭示了當?shù)剞r(nóng)民非制度性政治參與的特征 ，分析 了農(nóng)民非制度性政治參與的效應和影響農(nóng)民非制度性政治參與的因 ，在此基礎上 提出了 促進農(nóng)民從非制度性參與轉變?yōu)橹贫刃?參與的路徑。在這樣的情況下，中國廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民的非制度性政治參與。本人完全意識到本聲明的法律后果由本人承擔。學校有權將本人的學位論文加入《中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫》和編入《中國知識資源總庫》。 學位論文 作者簽名： 年 月 日 □公開 □保密（ ____年 ____月） (保密的學位論文在解密后應遵守此協(xié)議 ) 指導教師簽名： 學位論文作者簽名： 年 月 日 年 月 日 碩士學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交 的論文題目為《 社會轉型中農(nóng)民非制度性政治參與研 究 —— 以江蘇省沭陽地區(qū)為例》 碩士 學位論文，是本人在導師指導下，進行研究工作所取得的成果。 作者簽名： 日期： 年 月 日 學位論文版權使用授權書 本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。并且，非制度性政治參與帶來了 不可忽視的負面影響。 關鍵詞 社會轉型；農(nóng)民； 政治參與 ；非制度性政治參與ABSTRACT II ABSTRACT Currently, we are in a transitional accelerating period, and the current social transformation is prehensive, it began firstly from the economic field. Along with the reform of China39。 Political participation。 經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟領域的變革必然帶動政治領域的變革。 在實踐中涌現(xiàn)出 了一批有影響的從事政治參與問題研究的學者， 莫里斯弗里德曼的《東南中國的宗族組織》、《中國的宗族和社會》， 薩繆爾村民自治作為黨和政府推動基層民主的重要創(chuàng)造，也是當代農(nóng)民政治參與的重要形式 ，引起了很多學者的高度關注。社會學界的研究提供了國家與社會視野下的農(nóng)村社會與國家關系、全新模式 以及 這一模式構建的理論和實踐意義。 根據(jù)本文的選題要求和研究目的， 采用的方法主要 是 理論指導下的實證研究。 在論文的框架上， 本文除了 導論和結束語外，共由四部分組成。 1 所謂“仇和新政”是指原宿遷市副市長、沭陽縣縣委書記仇和在沭陽當?shù)夭扇〉囊幌盗屑みM的改革措施，以“ 強勢”而著稱，在社會上引起了強烈反響。德 馬克” 首先，尼和伏 巴明確指出政治參與概念不應包括受政府動員 2[美 ]戴維王浦泃認為：“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治活動，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政府過程的行為。 2． 2． 1 制度性政治參與 隨著我國改革開發(fā)的逐步深入，人民群眾的 物質(zhì)文化生活不同程度地得到了提高，在物質(zhì)文化生活提高的同時，他們的政治參與意識也不斷增強，參與的方式也變 4[日 ]蒲島郁夫 . 政治參與 [M].北京 : 經(jīng)濟日報出版社 . 5王浦泃 . 政治學基礎（第二版） [M]. 北京 :北京大學出版社 . 6楊光斌 . 政治學導論 [M]. 北京 :中國人民大學出版社 . 7周平 .論政治參與 .思想戰(zhàn)線 [J].， 1999（ 4） :2 第 2 章 中國農(nóng)村轉型與農(nóng)民政治參與 7 得多樣化，黨和政府也拓寬了政治參與的渠道。通過憲法和法律賦予的選舉權，農(nóng)民來參與政治選舉 。 結社自由 是國家憲法賦予其公民的一項基本權利。如定期的領導接待日，與政府官員的座談會等。 行政復議 是指公民、法人或者其他組織不服行政主體 做出 的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行 為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政第 2 章 中國農(nóng)村轉型與農(nóng)民政治參與 8 復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并 做出 行政復議決定的行政行為 ， 是公民，法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。 ㈡ 非制度性政治參與的類型 非制度性政治參與類型劃分的標準有很多， 筆者這里采用的標準是否對抗現(xiàn)存的社會制度 ，分為對抗性的非制度性政治參與和非對抗性的非制度性政治參與。 和對抗性的非制度性政治參與相對的另一個類型的是非對抗性的政治參與。在這種情況下，非制度性政治參與開始萎縮，最終 制度性政治參與 完全 戰(zhàn)勝非制度性政治參與 。由此，我們要分析中國農(nóng)村轉型的特點和農(nóng)民政治參與 的 關系 。每當農(nóng)民的經(jīng)濟利益受到損害時，必然會通過各種參與途徑來維護自己的利益，當制度性的政治參與不能充分維護自己的利益時，他們就會轉向非制度性的政治參與渠道。 在社會加速轉型時期，以市場為取向的經(jīng)濟體制改革加速了農(nóng)民利益主體意識的增長，導致現(xiàn)有的 制度性的政治參與渠道不能完全把農(nóng)民日 益增長的利益訴求很好表達出來。 沭陽地區(qū) 擁有耕地面積 204 萬畝，農(nóng)業(yè)人口 180 萬，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。堅持因村制宜、量力而行、以點帶面，把農(nóng)村集中居住點規(guī)劃建設與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作相結合，新建了 68 個新穎別致的康居示范村。創(chuàng)新行政運行機制，先后成立招投標管理中心、會計核算 中心、產(chǎn)權交易中心等“六大中心”和多個重點工作指揮部，新組建蔬菜、花卉、食用菌、畜禽等 4 大產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，對縣鄉(xiāng)領導干部實行不交叉分工，優(yōu)化了行政資源，提高了辦事效率。 沭陽處于全國轉型背景下的同時，當?shù)氐恼?“仇和新政”的 大膽改革 作為發(fā)展的 契機 ，加快了沭陽轉型的步伐，取得了令人矚目的 成就。比如土 地征用、拆遷補償?shù)戎T多問題。 這些基層官員 當政 目的很明確，就是為了撈錢，而不是以服務為目的。 3． 1． 2 沭陽地區(qū)農(nóng)民的非制度化 政治 參與的 典型 案例 分析 隨著沭陽近幾年 農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的深入推進，涉及農(nóng)民利益的各類群體性矛盾也日益突出，農(nóng)民對維護自身利益的愿望也越來越強。但是，沒有過多久， 鄉(xiāng)政府又命令村民毀樹，理由是縣政府的政策要求。 第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 14 案例二：沭城鎮(zhèn)新南村因拆遷補償發(fā)生的群體性事件 江蘇省 沭陽地區(qū) 沭城鎮(zhèn)新南村，人口有 4000 人，土地面積有 5000 畝。隨著對峙的升級，警方發(fā)出催淚 彈，村民憤怒了，推到了警車。從上述兩個案例中，我們發(fā)現(xiàn)當?shù)卣畡硬粍泳蜑E用警力?？h信訪辦 的確 受理了此事，承諾會督促社區(qū)盡快處理此事。 案例二： 扎下鎮(zhèn)盧巷村道路改道補償款被貪污 扎下鎮(zhèn)盧巷村位于 沭陽地區(qū) 沂河北邊，緊挨著 245 江蘇省道。遲某 利用在蘇 州打工時間，繼續(xù)著自己的上訪維權。據(jù)悉，當?shù)卣蟾鲉挝幌挛?四 點向主管局報平安，各系統(tǒng)對上訪 者進行重點監(jiān)控。當時參加選舉的是 55 名黨員，在第一輪選舉中，原第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 16 書記邱某 獲得 16 票，史某 是 18 票，宋某 是 41 票，李某 是 38 票。宗族利用自身的血緣關系，往往能形成較大的政治集團，干預村民的投票選舉。但是村干部并不了解此事， 一次華亞村村干部收錢，來到 劉 家，劉某 感覺不合理，就說：“錢沒有，有屌毛給你 !”村 干部把他的話轉 給了鎮(zhèn)里， 黨委書記聽后勃然大怒，要求村干部把劉某的屌毛 拿過來 。 借助于外力參與 已經(jīng)在當?shù)爻蔀楫數(shù)剞r(nóng) 民非常重要的非制度性政治參與方式。而且 農(nóng)民覺得自己可以從選舉中受益， 不知不覺中助長了這種非制度性政第 3 章 江蘇省沭陽地區(qū)農(nóng)民非制度性政治參與的現(xiàn)狀分析 17 治參與行為。我們從沭陽的非制度性政治參與案例中發(fā)現(xiàn)，主要牽涉到 拆遷補償、毀樹補償?shù)?，這些補償和農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益相關。 3． 2． 2 非制度性政治參與 主要是針對基層政 府 及其 工作中出現(xiàn)的具體問題 我們在研究沭陽的非制度性政治參與的過程中發(fā)現(xiàn)，非制度性政治參與主要針對的是基層政府 ，并且有具體的指向性，主要指向的是基層政府工作中出現(xiàn)的具體問題 。由于 基層 政府人員的整體素質(zhì)偏低，再加上來自上級政府的各種壓力 ， 導致在執(zhí)行政策過程常常侵害農(nóng)民的利益，從而激化了農(nóng)民和基層政府的矛盾。他們之所以干預選舉是因為和他們的經(jīng)濟利益相關。 靜坐是參與方由于利益受到損害，通過制度內(nèi)的方式無法得到解決，通過到上級政府機關門口抗議的一種方式。在這樣的困境之下，農(nóng)民借助于外力進行政治參與也就不足為奇了。后來劉某把此事了告訴在京 工作的兒子，兒子打電話到 沭陽地區(qū) ，縣 政府立即打 電話 到鎮(zhèn)里。在沒有得到預想的結果時，宗族經(jīng)常會組織族內(nèi)成員干擾 村莊選舉。在同 一地方，而且是在晚上，選舉由室外轉到了室內(nèi)， 受到上 面支持的史某 增加了 10 票。 宗族因素干預村民選舉 、村支部選舉 ： 案例 沭城鎮(zhèn)十字社區(qū)項蕩村 宗族介入村民選舉 項蕩村 和中國傳統(tǒng)的村落一樣，有三大姓氏家族和若干小姓組成。功夫不負有心人，偶然 的一個機會，別 人給他介紹了 生于沭 陽，并且 在江蘇省紀檢委任職的劉某， 遲某 把事情的來龍去脈一一道出，經(jīng)過劉 某的 整理，形成了完整的上訪材料 。 20xx 年， 沭陽地區(qū) 扎下鎮(zhèn)盧巷村 245 省道改道。他再也坐不住了，知道信訪局也走不通了。 越級上訪 ： 案例一：沭城鎮(zhèn)十字社區(qū) 劉洪村 村干部貪腐 沭城鎮(zhèn)十字社區(qū) 劉洪 村 概況：該村擁有人口 3714 人，面積是 4 千畝，有 10 個小組，種植面積是 2800 畝，人均 收入是 3000 元。當?shù)卣{(diào)來了防暴警察，把所有的村民帶走，以 “ 暴力抗法罪 ” 實施拘留， 15 天后放人，這樣才把事情平息下來 。據(jù)悉， 在拆遷過程中，當?shù)卣M行圈地，賣給開發(fā)商，從中獲利。于是村民一直試圖討個說法，但是都沒有結果。而且，無法從基層官員口里獲得有價值的信息， 因為“和諧沭陽”、“平安沭陽”成為當?shù)卣畼O力維護的主旋律， 任何與之唱反調(diào)的聲音都被視為“不和諧”。 基層干部的腐敗問題很大 程度上 激 化了干群矛盾。政府與房 地產(chǎn)開發(fā)商勾結，剝奪農(nóng)民利益。 沭陽 在 加速 改革過程中， 由于地方政府 過分追求 GDP 發(fā)展速度， 導致侵害了農(nóng)民的利益，從而 引發(fā)了一些社會問題 和矛盾 。堅持抓發(fā)展機遇就是解決好一個個問題、做好一件件實事、辦好一個個項目，對目標任務進行定量分解，實行倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。與此同時，大力開展清潔家園、清潔田園、清潔水源“三清工程”，綜合整治農(nóng)村干道兩側環(huán)境，農(nóng)村生活條件得到明顯改善，創(chuàng)建 2 個“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，建成 3 個省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。一是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模和層次同步提升。 2． 3． 3 制度性 政治參與渠道 無法 滿足 農(nóng)民 利益表達的需要 在處于加速轉型時期的中國，國家政府主導型的社會模式與農(nóng)民日益增長的利益意識的矛盾越來越突出。要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的 轉型，農(nóng)村的現(xiàn)代化是不可跨越的 ，而農(nóng)村現(xiàn)代化的驅(qū)動力來自哪里？中國社會的權力結構和西歐不同，自古中國就是一個高度集權的社會。隨著經(jīng)濟體制改革的啟動，農(nóng)村開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把土地以租賃的方式承包給了農(nóng)民，這樣就調(diào)動了 個體 農(nóng)民的積極性。 其次是非制度性政治參與戰(zhàn)勝制度性政治參與。這種類型的政治參與主要以解決具體問題作為指向性。 比較典型的案例是以蔣介石為首的南京國民政府統(tǒng)治時期，在國統(tǒng)區(qū)，在中共地下黨的領導下，在學生、工人等群體中出現(xiàn)的非制度性政治參與行為。 通過傳播媒介表達農(nóng)民的意愿 。 理論上來說，我國的信訪制 度為農(nóng)民提供了一條制度化、經(jīng)常性參與政治生活的有效途徑。 目前加入政治組織的這個制度性政治參與主要形式是入黨和入團 。 指 公民個人在競爭性的政策或候選人之間或其他有爭議 的政治問題面前表示其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。 指國家或其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則，由全部或部