【正文】 制度 ......................................................... 69 引入生態(tài)設(shè)計 ................................................................ 70 搞好區(qū)域綜合規(guī)劃，加強經(jīng)濟(jì)協(xié)作 ............................... 70 公眾參與 ........................................................................ 71 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 1 珍惜動植物 ........................................ 錯誤 !未定義書簽。發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)教育和健全的科技隊伍，為黃州的經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)全面發(fā)展提供了得天獨厚的條件。在這種形勢下，各地掀起了土地利用總體規(guī)劃編制 和修訂的高潮。 評價依據(jù) （ 1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 。 （ 7） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知，國發(fā) [2000]38 號，以及《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。 （ 15）《黃州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》黃州區(qū)人民政府 2000年。國家已發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB3838— 2002）、地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（ GB/T14848— 93）、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB8978— 1996）、 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB3095— 1996）、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（ GB15618— 1995）、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 — 大氣環(huán)境（ HJ/— 93）、 生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)（ GB16889— 1997）、全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（ 1996~2050） ；城市建設(shè)有關(guān)規(guī)定：城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地利用等規(guī)劃。 4．根據(jù)本項評價的目的、內(nèi)容需要制定的其他標(biāo)準(zhǔn)。 境造成不 良影響，使土地利用規(guī)劃編制更具科學(xué)性和實用性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行。 11 12 土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價的必要性 中國面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問題多與 土地 利用有關(guān) 。 13土地數(shù)量有限性與土地需求增長性，要求必須從國民經(jīng)濟(jì)的整體角度在全部土地資源的層面上選擇規(guī)劃方案，合理配置土地 資源。 土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響 土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力，它與環(huán)境的脆弱程度一黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義在于 為國家和各級人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，使之成為真正為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。 （ 2）土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，考慮諸多建設(shè)項目的協(xié)同效應(yīng)和累計效應(yīng)。 于縣（市）政府編制的土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)該法第三十六條規(guī)定，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實際情況來 確定是否對其進(jìn)行環(huán)境影響評價。 （ 3）整體性原則。 17 圖 21 土地利用環(huán)境影響評價專題工作程序 當(dāng)然，因為各個步驟之間存在著相互作用和反饋機制，環(huán)境影響評價應(yīng)該是一個循環(huán)的和補充的過程。二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等?，F(xiàn)場調(diào)查或測試應(yīng)主要包括對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然、社會、生態(tài)環(huán)境和污染源進(jìn)行全面系統(tǒng)地調(diào)查和對敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測與評價。其中農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀特征重點分析土地利用現(xiàn)狀、水體和森林植被現(xiàn)狀；城鎮(zhèn)生態(tài)景觀特征重點分析用地情況、綠化情況等。 21分析它們之間的關(guān)系主要是確保規(guī)劃目標(biāo)與其他相關(guān)規(guī)劃 目標(biāo)不發(fā)生沖突，或?qū)で蠼鉀Q沖突的途徑。通過規(guī)劃環(huán)境影響評價，如果認(rèn)為所提出 的規(guī)劃方案在環(huán)境上均不可行，且規(guī)劃目標(biāo)和方案無法修改至環(huán)境可行時，則應(yīng)當(dāng)放棄原有規(guī)劃，重新編制新的規(guī)劃。對己經(jīng)受到影響的環(huán)境進(jìn)行修 復(fù)或補救。 23其次，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)基本控制水土流失，有效防治土地污染，改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)可知，治理水土流失、退耕還林、提高森林覆蓋率和自然保護(hù)區(qū)面積也是該規(guī)劃的重要經(jīng)濟(jì)行為。增加水利設(shè)施用地意味著 水利水電工程、農(nóng)田 基礎(chǔ)設(shè)施 進(jìn)一步 完善 ，可以節(jié)約用水，但另一方面也影響自然生境類型 的結(jié)構(gòu)改變 。 25根據(jù)土地利用規(guī)劃涉及的一般經(jīng)濟(jì)行為，土地利用規(guī)劃環(huán)境目標(biāo)一般應(yīng)包括社會環(huán)境目標(biāo)、自然環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等。目前，確定環(huán)境影響因子權(quán)重的主要方法有應(yīng)用單個因子觀測值確定權(quán)重、應(yīng)用單個因子的環(huán)境容量確定權(quán)重、應(yīng)用專家調(diào)查評分法確定權(quán)重、應(yīng)用主成分分析法確定權(quán)重等。 27 28式中： S 為第 I 個方案的綜合評分值，iW 為第 j 指標(biāo)的權(quán)重； ijI 為第 i 個方案對于指標(biāo) j 的分值 。為了保證評價精度和評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)選擇科學(xué)的方法來確定各指標(biāo)的權(quán)重值。其主要思想是在眾多的觀測數(shù)據(jù)中用較少的、有代表性的因 子 來說明由許多個變量所提供的信息。東臨巴河與浠水縣，北部與團(tuán)風(fēng)縣交界，西、南濱臨長江與鄂州市相望。年降雨量分配不均，年平均降雨量 1280毫米，年均 徑流深 毫米，干旱指數(shù) ， 49 月占全年雨量的 72%，其中57 月的降雨量占全年 46%。 田螺等水產(chǎn)品 42 種。 33三級旱地土層厚度 30～ 60 厘米，質(zhì)地砂壤或粘土，坡度 715度，砂質(zhì)土漏水漏肥較嚴(yán)重，部分能灌溉。 全區(qū)多年平均年降雨量 折合總量 億 m3，多年平均徑流量，折合 億 m3，年徑流模數(shù) ，不同頻率 (P=50%、 75%、95%)降水量 ，折合 、 、 億 m3。 全區(qū)年徑流系數(shù)為 ，平均 59%的降水消耗于陸面和水面蒸發(fā)，僅 41%的降水形成匯流進(jìn)入江河湖庫等地表水體。據(jù)20022020 年調(diào)查評價，平水期岸邊污染帶長 4km，水質(zhì)類別為Ⅳ V 類，主要污染物為 TP、 COD 和 NH3N：枯水期岸邊污染帶長 12km，水質(zhì)類別為Ⅳ V 類，主要污染物為 TP、 COD 和 NH3N．因此，沿江取用水應(yīng)盡可能避開岸污染區(qū)域，并應(yīng)加強對向長江排污的整治力度和努力改善長江黃州段水環(huán)境質(zhì)量狀況 . 巴水黃州段水質(zhì)狀況：由于巴水流域總體水資源保護(hù)基礎(chǔ)較好，流域尚未受到大的人為污染，巴水黃州區(qū)段水質(zhì) 總體較好，評價為 II 類水，非常適合各種用途的開發(fā)利用．在巴水入江口附近由于受土司港閘平枯水期排放黃州城區(qū)大量廢污水影響，水質(zhì)較差，評價為 IIIⅣ類水，主要超標(biāo)參數(shù)為 TP、 COD和 NH3N。全區(qū)多年平均地下水資源量 億m3，補給模數(shù)為 萬 m3/km2。 (1)地表水 受水汽輸送條件、地理地形等影響，降水和徑流具有年內(nèi)年際分布極不均勻，洪枯徑流量相差懸殊的特點。四級耕地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較強限制，種植作物選擇性強，要求精 細(xì)的管理措施，一年一熟或兩熟，上層厚度小于 30 厘米，質(zhì)地為砂土、砂壤，坡度大于 15 度，土壤侵蝕嚴(yán)重，排灌條件差，不保收。一級土地我區(qū)為 22020 畝，占耕地 %。北部低丘崗地主要以黃棕壤為主，南部沿江濱湖平原以第四紀(jì)粘土及江河沖積物為主，土層深厚，土壤肥沃。最少的 1966 年 ， 降雨 毫米。 境內(nèi)地 勢 北高南低呈傾斜狀態(tài)，最高點東北部烽火山海拔 米，最低點西南部白潭湖湖底海拔 米，東北部多低丘、崗地，南部地勢平緩，河網(wǎng)密布。特征值的大小反映了主因子包含數(shù)據(jù)信息量的多少，一般情況下，能反映數(shù)據(jù)信息 80%以上 的因子，即可確定為主因子。經(jīng)驗評分法是根據(jù)多位專家的經(jīng)驗，綜合評判各評價因素對環(huán)境目標(biāo)影響的大小，并以打分的形式來確定權(quán)重，主觀性大。優(yōu)勢主要體現(xiàn)在方案選優(yōu)時，哪個方案的綜合評分值最大，則該方案最優(yōu)，可作替代方案；困難主要體現(xiàn)在對每個指標(biāo)的賦分，因為目前缺少相應(yīng)的法定評價標(biāo)準(zhǔn)。 在實際指標(biāo)體系的 建立中，按照主要保護(hù)目標(biāo)來分析主要的常用指標(biāo)有如下一些： 表 21 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo) 要素層 社會環(huán)境 空氣 生物 水環(huán)境 土壤 準(zhǔn)則層 確保土地需求平衡 控制空氣污染 維護(hù)生物多樣性 保護(hù)水質(zhì)和水生環(huán)境 保持和提高土壤資源的數(shù)量和質(zhì)量 指 標(biāo) 層 土地利用率、 耕地 占補平衡率 、基本農(nóng)田保護(hù)面積、 政府重視率、政策法規(guī)落實率、 群眾支持率等 森林覆蓋率、草場退化率、治污能力、 城鎮(zhèn)建設(shè)和工礦用地等 自然保護(hù)區(qū)比率、濕地保護(hù)率、耕地開發(fā)率、草場面積 退耕還林、退耕還湖 等 人均資源量、水面轉(zhuǎn)化率 、水資源平衡率 、 水利設(shè)施用地率 、水源涵養(yǎng)率、蓄水能力 等 水土流失率、土地荒漠化率、 草場退化率、 地質(zhì)災(zāi)害面積比率、耕地轉(zhuǎn)化率、耕地保護(hù)率 、土地開發(fā)復(fù)墾率、土壤改良 等 評價方法 本報告采用綜合評價方法和單指標(biāo)多角度評價方法相結(jié)合的方法，主要評價方法如下 ： (1)單指標(biāo)多角度評價方法 該方法是分別逐個評價土地利用對環(huán)境保護(hù)目標(biāo) ： 社會環(huán)境、空氣、土壤、生物、水環(huán)境等 5 個方面的各項評價指標(biāo)，即對反映評價對象的單項指標(biāo) (包括復(fù)合指標(biāo) )分別進(jìn)行評價，從不同方面、不同角度評價它們是否滿足要求。 （ 5）可操作性原則：土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價的指標(biāo)應(yīng)具有很強的可操作性，易于從國民 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)部門資料以及國土資源部門現(xiàn)有的資料中獲取。 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立的原則 理論上凡能以數(shù)量表現(xiàn)的客觀范疇和事實均可構(gòu)成評價指標(biāo)，但在實際中選擇評價指標(biāo)則要以土地利用規(guī)劃涉及的范圍、內(nèi)容和評價方法為依據(jù)，結(jié)合考慮評價系統(tǒng)的特點和評價目標(biāo)的要求來進(jìn)行。 環(huán)境目標(biāo)的確定應(yīng)建立在環(huán)境影響識別的基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)前自然環(huán)境和社會環(huán)境狀況，結(jié)合環(huán)境影響識別表，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。尾氣等常規(guī)污染物及C02 等影響氣候變化的非常規(guī)污染物的影響；②生態(tài)環(huán)境影響。 耕地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地也會帶來一系列的不利環(huán)境影響，如增加工業(yè)污水和生活污水，引起 C0 S02 等溫室氣體或污染氣體過多的排放，還會增加景觀破碎化程度，威脅生物多樣性的維持等方 面。 黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響發(fā)生的方式屬于前者，所以在進(jìn)行環(huán)境影響識別時，可把規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案分解成若干經(jīng)濟(jì)行為，如土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、退耕還林、治理水土流失等，然后依據(jù)這些經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識別，找出環(huán)境影響的“源體”（影響發(fā)生的原因）和“受體” （受影響的環(huán)境因素）。對于無法恢復(fù)的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。這些措施主要包括：（ 1）預(yù)防措施，用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷。 擬議規(guī)劃的結(jié)論性意見與建議 通過上述各項工作，應(yīng)對擬議土地利用規(guī)劃方案得出下列評價結(jié)論中的一種：（ 1）建議采納推薦方案，這說明原規(guī)劃方案環(huán)境可行。 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)闡明并簡要分析規(guī)劃的編制背景、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對象、規(guī)劃內(nèi)容、實施方案，及其與相關(guān)法律、法規(guī)和其它規(guī)劃的關(guān)系。 （ 3）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查中，對與規(guī)劃內(nèi)容有密切關(guān)系的部分應(yīng)全面、詳細(xì)，盡量做到定量化；對一般自然和社會環(huán)境的調(diào)查，若不能用定量數(shù)據(jù)表達(dá)時，應(yīng)做出詳細(xì)說明，內(nèi)容也可適當(dāng)調(diào)整。②對區(qū)內(nèi)的資源分布狀況及土地開發(fā)利用情況進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括：水力黃州區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價 根據(jù)上述 評價范圍 ， 確定土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價內(nèi)容和范圍。一種理想的環(huán)境影響 評價 過程應(yīng)能滿足以下條件： （ 1）基本上適用于 所有可能對環(huán)境造成顯著影響的因素，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識別和評估； （ 2）對各種替代方案、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較； （ 3）生成清楚的環(huán)境影響報告書，以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性； （ 4）包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序； （ 5）及時、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息； （ 6）按照國家環(huán)?？偩謩澏ǖ倪M(jìn)行環(huán)境影響評價的土地利用規(guī)劃的具體范圍 ，本文對規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容和基本程序的分析，只針對該范圍涉及的土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，對其余的土地利用規(guī)劃不予考慮。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)盡可能選擇簡單、實用、經(jīng)過實踐檢驗可行的評價方法，評價結(jié)論應(yīng)具有可操作性。 （ 4）公眾參與原則。因此，土地利用規(guī)劃在進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)遵循如下原則： （ 1）科學(xué)、客觀、公正原則。規(guī)劃環(huán)境影響評價可以在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標(biāo)分 析和評價的基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃方案的潛在環(huán)境影響，評價影響的范圍和程度，擬訂替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。評價的最終目的為篩選出不符合環(huán)境目標(biāo)的方案，確認(rèn)符合環(huán)境目標(biāo)和規(guī)劃目標(biāo)的推薦方案及替代方案。 起決定了環(huán)境的質(zhì)量。各部門要進(jìn)行持續(xù)、合理用地，必先考慮環(huán)境條件是否允許。這些問題與我國的土地利用有著十分密切的關(guān)系。 1994 年 3 月 25 日，經(jīng)國務(wù)院第 16 次常務(wù)會議討論，通過了《中國 21 世紀(jì)議程》白皮書，其重點是針對中國現(xiàn)存的環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾 采 取應(yīng)急行動，為長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措打下堅實基礎(chǔ)?！? 目前所講的環(huán)境影響評 價包括三個主要方面：建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評價以及戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價是一種旨在識別和預(yù)測立法提案、政策、