【正文】 、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。代建服務(wù)費(fèi)原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定，對(duì)于項(xiàng)目總投資在人民幣2億元（含2億元）以下項(xiàng)目，代建服務(wù)費(fèi)上限為批準(zhǔn)工程概算總投資的2％；項(xiàng)目總投資超過(guò)人民幣2億元，代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按上限2％計(jì)算，％計(jì)算。第二十八條 市發(fā)展改革部門(mén)審核批復(fù)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，抄送市代建項(xiàng)目管理部門(mén)和使用單位。代建單位應(yīng)在市財(cái)政部門(mén)審定工程結(jié)算后的28日內(nèi)，向市代建項(xiàng)目管理部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，市代建項(xiàng)目管理部門(mén)在收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料之日起14日內(nèi)報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)審批，市財(cái)政部門(mén)在收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算資料之日起60日內(nèi)完成審批。第二十條 屬于本辦法第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，原則上按政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定管理，項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作并負(fù)責(zé)完成其他后續(xù)報(bào)批工作。第十七條 市政府投資建設(shè)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目原則上通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位，代建單位招標(biāo)重點(diǎn)考察代建單位履約能力、企業(yè)業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)。第十二條 市代建項(xiàng)目管理部門(mén)的主要職責(zé)：（一）組織制定和完善市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)管理規(guī)范性文件及相關(guān)細(xì)則，參與政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的儲(chǔ)備管理和研究工作；（二）負(fù)責(zé)市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施、管理和檢查監(jiān)督；（三）根據(jù)市政府實(shí)施特許建設(shè)的決定，擬訂屬于第三條第二項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目實(shí)施方案。第五條 代建項(xiàng)目原則上在項(xiàng)目立項(xiàng)完成以后實(shí)施代建，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可實(shí)施全過(guò)程代建（征地拆遷工作除外）。第一篇：惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法(惠州市人民政府令第58號(hào))惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）惠州市人民政府令第58號(hào)《惠州市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2009年2月19日十屆80次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年5月1日起施行。第六條 市政府成立市代建項(xiàng)目管理局，具體負(fù)責(zé)本辦法所列市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理工作。（四）組織開(kāi)展工程代建、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理等招標(biāo)及合同簽訂工作；（五）監(jiān)督代建單位對(duì)工程施工、設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)及合同簽訂工作；（六）審查代建項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，分別報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批；（七）審查代建項(xiàng)目的資金撥付申請(qǐng)；（八）監(jiān)督設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等工作；（九）審核工程竣工結(jié)算和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門(mén)審定；（十）參與工程竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交；（十一）監(jiān)督工程索賠、工程保修等事項(xiàng)；（十二）進(jìn)行代建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；（十三）代建合同約定的其他職責(zé)。屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，也可采取以下方式選擇代建單位：發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)信息，考核代建單位的代建信譽(yù)、代建業(yè)績(jī)等情況，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，中標(biāo)后的代建單位納入市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建單位名錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)，列入名錄的代建單位方可參與代建項(xiàng)目投標(biāo)。第二十一條 屬于本辦法第三條第一項(xiàng)代建模式的項(xiàng)目，與代建單位有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、咨詢(xún)、審計(jì)工作和主要設(shè)備、材料的供應(yīng)、安裝等業(yè)務(wù)。代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算投資經(jīng)審核不超過(guò)代建合同約定投資，代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格和不超過(guò)約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。市財(cái)政部門(mén)審核批復(fù)項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，抄送市代建項(xiàng)目管理部門(mén)。項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付70％，項(xiàng)目建成交付使用、完成資產(chǎn)及資料移交后支付20％，工程竣工驗(yàn)收滿(mǎn)兩年結(jié)清剩余的10％。第三十九條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)和工期延誤處罰制度。本辦法所稱(chēng)代建制，是指市政府設(shè)立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施集中建設(shè)管理，負(fù)責(zé)組織工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，竣工驗(yàn)收后移交使用單位的制度。項(xiàng)目前期工作在可行性研究報(bào)告審批前原則上由使用單位負(fù)責(zé)，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配合；審批后主要由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使用單位配合。市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)市屬非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。使用單位因需求變化等問(wèn)題提出項(xiàng)目調(diào)整的，先報(bào)市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審核，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況嚴(yán)格把關(guān)，同意給予項(xiàng)目調(diào)整的，按照《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。第十五條市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與參建單位或項(xiàng)目管理單位簽訂的合同應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時(shí)限；特別要明確質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度和時(shí)限等目標(biāo)控制的工作要求及違約責(zé)任。代建項(xiàng)目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國(guó)家和省未作規(guī)定的，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和參建單位或項(xiàng)目管理單位在合同中約定。第二十三條參建單位、項(xiàng)目管理單位未按合同約定，造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定及合同約定進(jìn)行追責(zé)。市本級(jí)政府投資資金投資的政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目適用本辦法。第七條 代建期間市代建局代行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投資管理的主體職責(zé)。市發(fā)展和改革局在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)確定項(xiàng)目實(shí)行代建制。第十七條 市代建局應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度定期向市政府、發(fā)改、住建、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報(bào)送工程項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表。第二十二條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書(shū)面申請(qǐng)，市代建局按程序報(bào)送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由代建專(zhuān)戶(hù)直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶(hù)。第二十八條 市代建局及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或進(jìn)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。本辦法所稱(chēng)代建制，是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。第二章 代建單位的基本條件第九條 代建單位必須具備下列基本條件：（一）具有法人資格、具備獨(dú)立履約能力；（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；（三）具有與開(kāi)展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。省審計(jì)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。第十七條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由省代建項(xiàng)目管理部門(mén)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定代建單位。初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向省財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。投資計(jì)劃由省代建項(xiàng)目管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革部門(mén)審核。項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過(guò)2億元項(xiàng)目的代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按2%計(jì)算，超出2億元部分按15%計(jì)算。第三十八條 省代建項(xiàng)目管理部門(mén)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二條 本辦法所稱(chēng)的公路建設(shè)項(xiàng)目是指市、區(qū)政府投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。前款所稱(chēng)特殊工程，是指本市范圍內(nèi)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程。第十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家、省及本市和本辦法的規(guī)定組織代建單位的招標(biāo)工作。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。第二十七條 代建項(xiàng)目的概算和施工圖預(yù)算按本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定變更，增加的費(fèi)用在一定數(shù)額比例內(nèi)由代建單位承擔(dān)。第六章 法律責(zé)任第三十五條 項(xiàng)目法人、代建單位和從業(yè)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市主管部門(mén)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十七條 評(píng)標(biāo)人員在代建單位招標(biāo)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關(guān)部門(mén)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。代建單位承擔(dān)缺陷責(zé)任期的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。第二十八條 初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后不得變動(dòng)。第五章 代建合同管理第二十一條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理。第十七條 招標(biāo)文件除應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、報(bào)價(jià)書(shū)格式、技術(shù)建議書(shū)格式、中標(biāo)通知書(shū)格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）代建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目投資包干管理。第九條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建不改變現(xiàn)行行政許可制度。本辦法所稱(chēng)的項(xiàng)目法人是指代表市、區(qū)政府對(duì)具體公路建設(shè)項(xiàng)目行使權(quán)益和實(shí)施管理的政府部門(mén)或行政事業(yè)機(jī)構(gòu)。第四十條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)制度。第三十二條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)另行制訂。第二十七條 省發(fā)展改革部門(mén)審核批復(fù)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)上報(bào)的投資計(jì)劃，抄送代建單位和使用單位。第二十四條 自工程竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)按省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。代建合同生效前，代建單位向省代建項(xiàng)目管理部門(mén)提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。第十四條 代建單位的主要職責(zé)：（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批工作；（二）組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)備案；（三）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報(bào)批工作；（四）組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審工作；（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)備案；（六）辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；（七）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；（八）編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)和使用單位；（九）按省發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目撥款申請(qǐng)送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查后報(bào)省財(cái)政部門(mén)；代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表，并按月向省財(cái)政部門(mén)、代建項(xiàng)目管理部門(mén)及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；（十一）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告省代建項(xiàng)目管理部門(mén)；（十二）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查后報(bào)省財(cái)政部門(mén)審批。第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目投標(biāo)：（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；（三）近3年發(fā)生過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；（四）無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形。第三條 實(shí)行代建的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建項(xiàng)目），總投資3000萬(wàn)元以上的采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定代建單位；總投資少于3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，可實(shí)行多個(gè)項(xiàng)目捆綁后公開(kāi)招標(biāo)等方式確定代建單位。第三十條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理、代建項(xiàng)目投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法由市財(cái)政局、代建局另行制定。第二十四條 市代建局應(yīng)每季度向市政府、發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門(mén)和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報(bào)送項(xiàng)目資金進(jìn)度報(bào)表。工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。第十三條 項(xiàng)目建議書(shū)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位須書(shū)面委托市代建局對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在項(xiàng)目建議書(shū)基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。第八條 代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市代建局）是市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的代建管理工作機(jī)構(gòu)。（二）參建單位、項(xiàng)目管理單位在工作中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、拖長(zhǎng)工期等問(wèn)題，嚴(yán)格按照合同條款追究相應(yīng)賠償責(zé)任，列入不良信用記錄從