【正文】 、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。代建服務(wù)費原則上通過市場競爭確定，對于項目總投資在人民幣2億元（含2億元）以下項目，代建服務(wù)費上限為批準工程概算總投資的2％；項目總投資超過人民幣2億元，代建服務(wù)費分段累進計算，2億元部分按上限2％計算，％計算。第二十八條 市發(fā)展改革部門審核批復項目年度投資計劃，抄送市代建項目管理部門和使用單位。代建單位應在市財政部門審定工程結(jié)算后的28日內(nèi)，向市代建項目管理部門申請辦理項目竣工財務(wù)決算審批手續(xù)，市代建項目管理部門在收到項目竣工財務(wù)決算資料之日起14日內(nèi)報請市財政部門審批，市財政部門在收到項目竣工財務(wù)決算資料之日起60日內(nèi)完成審批。第二十條 屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，原則上按政府投資項目管理規(guī)定管理，項目的施工圖設(shè)計和預算按規(guī)定程序批準后，項目實施機關(guān)開展代建單位的招標工作并負責完成其他后續(xù)報批工作。第十七條 市政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性項目原則上通過公開招標方式選擇代建單位，代建單位招標重點考察代建單位履約能力、企業(yè)業(yè)績及社會信譽。第十二條 市代建項目管理部門的主要職責：（一）組織制定和完善市政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理規(guī)范性文件及相關(guān)細則，參與政府投資非經(jīng)營性項目的儲備管理和研究工作；（二）負責市政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)的組織實施、管理和檢查監(jiān)督；（三）根據(jù)市政府實施特許建設(shè)的決定，擬訂屬于第三條第二項代建模式的項目實施方案。第五條 代建項目原則上在項目立項完成以后實施代建，經(jīng)市政府批準，可實施全過程代建（征地拆遷工作除外）。第一篇：惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法(惠州市人民政府令第58號)惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）惠州市人民政府令第58號《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2009年2月19日十屆80次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年5月1日起施行。第六條 市政府成立市代建項目管理局，具體負責本辦法所列市政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作。（四）組織開展工程代建、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等招標及合同簽訂工作；（五）監(jiān)督代建單位對工程施工、設(shè)備材料采購的招標活動及合同簽訂工作；（六）審查代建項目年度投資計劃和年度基建支出預算，分別報請市發(fā)展改革部門、財政部門審批；（七）審查代建項目的資金撥付申請；（八）監(jiān)督設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等工作；（九）審核工程竣工結(jié)算和項目竣工財務(wù)決算，報請市財政部門審定；（十）參與工程竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交；（十一）監(jiān)督工程索賠、工程保修等事項；（十二）進行代建項目績效評價；（十三）代建合同約定的其他職責。屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，也可采取以下方式選擇代建單位：發(fā)布公開招標信息，考核代建單位的代建信譽、代建業(yè)績等情況，經(jīng)過公開招投標，中標后的代建單位納入市政府投資非經(jīng)營性項目代建單位名錄，報市政府批準，列入名錄的代建單位方可參與代建項目投標。第二十一條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，與代建單位有直接利害關(guān)系的單位不得承擔代建項目的施工、監(jiān)理、咨詢、審計工作和主要設(shè)備、材料的供應、安裝等業(yè)務(wù)。代建項目財務(wù)決算投資經(jīng)審核不超過代建合同約定投資，代建項目竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。市財政部門審核批復項目年度基建支出預算，抄送市代建項目管理部門。項目代建服務(wù)費在項目實施階段支付70％，項目建成交付使用、完成資產(chǎn)及資料移交后支付20％，工程竣工驗收滿兩年結(jié)清剩余的10％。第三十九條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵和工期延誤處罰制度。本辦法所稱代建制，是指市政府設(shè)立代建項目管理機構(gòu)，對市政府投資市屬非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，負責組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標等工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用單位的制度。項目前期工作在可行性研究報告審批前原則上由使用單位負責，市代建項目管理機構(gòu)配合；審批后主要由市代建項目管理機構(gòu)負責，使用單位配合。市審計部門依法對市屬非經(jīng)營性代建項目進行審計監(jiān)督。使用單位因需求變化等問題提出項目調(diào)整的，先報市代建項目管理機構(gòu)審核，市代建項目管理機構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)情況嚴格把關(guān)，同意給予項目調(diào)整的，按照《惠州市市級政府投資項目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。第十五條市代建項目管理機構(gòu)與參建單位或項目管理單位簽訂的合同應包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時限；特別要明確質(zhì)量要求和驗收標準、工程進度和時限等目標控制的工作要求及違約責任。代建項目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由市代建項目管理機構(gòu)和參建單位或項目管理單位在合同中約定。第二十三條參建單位、項目管理單位未按合同約定，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定及合同約定進行追責。市本級政府投資資金投資的政府非經(jīng)營性項目適用本辦法。第七條 代建期間市代建局代行項目建設(shè)實施和投資管理的主體職責。市發(fā)展和改革局在批復項目建議書時確定項目實行代建制。第十七條 市代建局應根據(jù)工程進度定期向市政府、發(fā)改、住建、財政、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送工程項目進度報表。第二十二條 參建單位根據(jù)工程進度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關(guān)單位審定和批準后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。第二十八條 市代建局及有關(guān)行政機關(guān)不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領(lǐng)導和其他直接責任人員依法給予行政處分或進行問責；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關(guān)責任人的刑事責任。本辦法所稱代建制，是指通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責項目前期階段和建設(shè)實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。第二章 代建單位的基本條件第九條 代建單位必須具備下列基本條件：（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；（三）具有與開展項目代建工作相適應的資產(chǎn)；（四）具備相應的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；（五）具有與工程建設(shè)要求相適應的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗。省審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督。第十七條 實行代建制的項目，由省代建項目管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標等方式確定代建單位。初步設(shè)計概算投資超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。代建單位應在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向省財政部門申請辦理項目財務(wù)決算審批手續(xù)。投資計劃由省代建項目管理部門報請省發(fā)展改革部門審核。項目總投資2億元以下項目，代建服務(wù)費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建服務(wù)費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按15%計算。第三十八條 省代建項目管理部門及有關(guān)行政機關(guān)不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關(guān)或同級監(jiān)察機關(guān)責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領(lǐng)導和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二條 本辦法所稱的公路建設(shè)項目是指市、區(qū)政府投資的公路建設(shè)項目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。前款所稱特殊工程，是指本市范圍內(nèi)涉及國家安全、國家秘密的工程、應急建設(shè)工程和搶險救災的建設(shè)工程。第十五條 公路建設(shè)項目法人應按照國家、省及本市和本辦法的規(guī)定組織代建單位的招標工作。項目法人應根據(jù)評標報告和評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。第二十七條 代建項目的概算和施工圖預算按本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需進行變更設(shè)計的，應嚴格按照有關(guān)規(guī)定變更，增加的費用在一定數(shù)額比例內(nèi)由代建單位承擔。第六章 法律責任第三十五條 項目法人、代建單位和從業(yè)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十七條 評標人員在代建單位招標過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。代建單位承擔缺陷責任期的質(zhì)量和養(yǎng)護責任。第二十八條 初步設(shè)計概算經(jīng)批準后不得變動。第五章 代建合同管理第二十一條 公路建設(shè)項目代建實行合同管理。第十七條 招標文件除應當包括投標邀請書、投標須知、報價書格式、技術(shù)建議書格式、中標通知書格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應當載明以下內(nèi)容：（一）代建項目實行項目投資包干管理。第九條 公路建設(shè)項目代建不改變現(xiàn)行行政許可制度。本辦法所稱的項目法人是指代表市、區(qū)政府對具體公路建設(shè)項目行使權(quán)益和實施管理的政府部門或行政事業(yè)機構(gòu)。第四十條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。第三十二條 代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理的具體辦法由省財政部門會同省發(fā)展改革等有關(guān)部門另行制訂。第二十七條 省發(fā)展改革部門審核批復省代建項目管理部門上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。第二十四條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應在6個月內(nèi)按省財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。代建單位應以批準的初步設(shè)計概算作為投資控制最高限額。代建合同生效前，代建單位向省代建項目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。第十四條 代建單位的主要職責：（一）依據(jù)批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；（二）組織開展工程勘察、設(shè)計等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；（三）組織開展項目初步設(shè)計及概算的編制及報批工作；（四）組織施工圖設(shè)計文件的編制及報審工作；（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購招標，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；（六）辦理計劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報批手續(xù)；（七）負責工程合同的洽談與簽訂；（八）編制項目投資計劃和基建支出預算，報送省代建項目管理部門和使用單位；（九）按省發(fā)展改革部門下達的投資計劃和省財政部門批準的基建支出預算，提出項目撥款申請送省代建項目管理部門審查后報省財政部門；代編項目財務(wù)決算報表，并按月向省財政部門、代建項目管理部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況；（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報告工程質(zhì)量安全情況；（十一）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結(jié)果報告省代建項目管理部門；（十二）編制項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目投標：（一）已被行政或司法機關(guān)責令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項目責任事故的；（四）無法履行代建職責的其他情形。第三條 實行代建的項目（以下簡稱代建項目），總投資3000萬元以上的采用公開招標方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行多個項目捆綁后公開招標等方式確定代建單位。第三十條 代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理、代建項目投資節(jié)余獎勵具體辦法由市財政局、代建局另行制定。第二十四條 市代建局應每季度向市政府、發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送項目資金進度報表。工程驗收合格的，方可交付使用。第十三條 項目建議書申請批準后，項目使用單位須書面委托市代建局對代建項目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在項目建議書基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時提供項目建設(shè)的有關(guān)資料。第八條 代建項目建設(shè)實行建設(shè)項目法人責任制。市政府投資建設(shè)項目代建管理局（以下簡稱市代建局）是市政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作機構(gòu)。（二）參建單位、項目管理單位在工作中出現(xiàn)失誤，導致工程質(zhì)量不合格、拖長工期等問題，嚴格按照合同條款追究相應賠償責任，列入不良信用記錄從