【正文】 管理機(jī)構(gòu)因設(shè)計(jì)或漏項(xiàng)等問題提出項(xiàng)目調(diào)整的，征求使用單位意見后，按照《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。第二十條代建項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度。市長 艾學(xué)峰二○一二年八月一日韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第十二條 項(xiàng)目業(yè)主（或使用單位）提出項(xiàng)目建議書，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報(bào)市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。用于代建項(xiàng)目的各類資金均應(yīng)“按計(jì)劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”全部劃至代建專戶并按項(xiàng)目來源設(shè)置明細(xì)賬。第二條 省政府投資新建、改建、擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資。第五章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理第二十六條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門審查。第三十七條 受政府部門委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評(píng)審意見，對(duì)評(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實(shí)由省發(fā)展改革部門向全省通報(bào)，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。特殊工程項(xiàng)目和地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、工程簡單不易形成代建市場(chǎng)的工程項(xiàng)目，由市主管部門按規(guī)定程序組織審核并報(bào)市政府同意后，可以采用其他方式組織建設(shè)。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。第三十一條 代建單位除因項(xiàng)目法人對(duì)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容發(fā)生改變的工程變更外，不得變更設(shè)計(jì)。第七章 附則第三十八條 本辦法由深圳市交通主管部門負(fù)責(zé)解釋。有下列情形之一的，經(jīng)代建單位提出，市主管部門組織專家小組審核后可辦理初步設(shè)計(jì)概算的變更手續(xù)：（一）發(fā)生不可抗拒的重大自然災(zāi)害；（二）國家、省、市政府重大政策調(diào)整；（三）因市政府要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更；（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。項(xiàng)目包干額為經(jīng)發(fā)改部門審批的初步設(shè)計(jì)概算下浮若干比例，代建單位承擔(dān)投資超支風(fēng)險(xiǎn)；（二）代建費(fèi)用的有關(guān)內(nèi)容；（三）代建單位應(yīng)按約定承擔(dān)材料價(jià)格變化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；（四）代建單位應(yīng)提交足夠金額的不可撤銷銀行履約保函作為履約擔(dān)保。第四條 市交通行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目代建的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。第六章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲第三十三條 省代建項(xiàng)目管理部門應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向省發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)行政主管、審計(jì)等部門通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。第三章 職責(zé)與分工第十二條 省發(fā)展改革部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策,負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建議書提出審查意見報(bào)省政府審定，審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)概算，審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。第十九條 市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。市代建局可作為代建制項(xiàng)目的法人機(jī)構(gòu)，以業(yè)主身份對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)全過程進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)管理。市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位和項(xiàng)目管理單位履約誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位和項(xiàng)目管理單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門。工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。協(xié)助市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告；（三）負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地、供水、供電、燃?xì)?、有線電視等報(bào)批報(bào)裝的辦理手續(xù)及代建項(xiàng)目的規(guī)劃選址、土地使用和協(xié)調(diào)征地拆遷工作；（四）參與制定代建項(xiàng)目的工作方案、工作計(jì)劃和項(xiàng)目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；（五）參與評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，及時(shí)反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；（六）參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接受項(xiàng)目使用移交；（七）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)。第四條市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)市政府投資市屬非經(jīng)營性項(xiàng)目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位職責(zé)，并可根據(jù)項(xiàng)目的需要通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理，具體按以下要求執(zhí)行：（一）一般性房屋建筑，由市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)組織建設(shè)；（二）項(xiàng)目總投資 3 億元以上（含 3 億元）且專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，委托其承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理等相關(guān)工作。第六章 監(jiān)督與獎(jiǎng)懲第三十四條 市代建項(xiàng)目管理部門應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門通報(bào)，并依法接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督。代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定建立項(xiàng)目建設(shè)檔案，項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定收集、整理、歸檔。第十八條 代建合同內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、質(zhì)量、工期、安全等控制要求，并明確項(xiàng)目實(shí)施的具體方案和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲等法律關(guān)系。第九條 有下列情形之一的，不得參與項(xiàng)目代建投標(biāo)：（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)的；（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；（四）在招標(biāo)投標(biāo)過程中弄虛作假的；（五）在本市代建項(xiàng)目建設(shè)過程中有嚴(yán)重不良行為記錄，被暫停承接代建業(yè)務(wù)的；（六）無法履行代建職責(zé)的其他情形。第三條 市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目采取的代建模式：（一）通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目管理代建；（二）通過公開招標(biāo)等方式授權(quán)特許建設(shè)者根據(jù)政府確定的建設(shè)規(guī)模、功能、品質(zhì)、時(shí)限等要求，投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，建成后有償移交政府的代建模式（特許建設(shè)模式）；（三）市代建項(xiàng)目管理部門根據(jù)需要聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理；（四）經(jīng)市政府依法同意的其他模式。第十四條 使用單位的主要職責(zé)：（一）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項(xiàng)；（二）編制項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，進(jìn)行建設(shè)用地選址，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目征地、拆遷等前期工作；（三）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地、立項(xiàng)等報(bào)批手續(xù)；（四）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；（五）協(xié)助市代建項(xiàng)目管理部門向有關(guān)部門提出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算申請(qǐng)；（六）參與工程竣工驗(yàn)收；（七）協(xié)助辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)。第二十四條 代建項(xiàng)目建成后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并辦理備案手續(xù)。第三十二條 工程竣工后，代建單位按基建財(cái)務(wù)制度編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容包括使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用。第四十一條 市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、代建項(xiàng)目管理部門等有關(guān)部門的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。第十四條 代建項(xiàng)目實(shí)行合同制管理。第五章監(jiān)督要求與責(zé)任追究第二十一條市代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全代建項(xiàng)目信息網(wǎng)上公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布代建項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾和相關(guān)部門監(jiān)督。第四條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目包括：（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動(dòng)社保及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；（四）非經(jīng)營性的環(huán)境保護(hù)、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）改擴(kuò)建市政工程項(xiàng)目（應(yīng)急搶險(xiǎn)的市政工程除外）；（六）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則不得變動(dòng)?？偼顿Y10000萬元以下（不含10000萬元）的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)概算總投資的2%；總投資超過10000萬元（含10000萬元）的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，10000萬元以下部分按2%計(jì)算，%計(jì)算。第五條 省政府成立廣東省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營性代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。第十五條 使用單位的主要職責(zé)：（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo)；（二）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求；（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；（四）對(duì)代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃提出意見報(bào)省發(fā)展改革部門；（五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查的基建支出預(yù)算，向省財(cái)政部門提出基建支出預(yù)算申請(qǐng)。有下列情況之一需調(diào)整概算的，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查，報(bào)省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門會(huì)省財(cái)政部門報(bào)省政府同意后方可調(diào)整：（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；（二）國家重大政策調(diào)整；（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整。第二十八條 代建項(xiàng)目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目集中支付的辦法執(zhí)行。第七章 附 則第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實(shí)施。第十一條 項(xiàng)目法人履行下列職責(zé)：（一）根據(jù)規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能；（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制和初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)與水土保持等前期手續(xù)的報(bào)批；（三）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算的報(bào)批；（四）負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算的編制報(bào)批；（五）負(fù)責(zé)征地拆遷工作；（六）負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)合同簽署和管理工作；（七）負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理合同簽署和管理工作；（八）負(fù)責(zé)組織施工監(jiān)理招標(biāo)、施工監(jiān)理合同簽署和管理工作；（九）負(fù)責(zé)組織審核竣工決算；（十）負(fù)責(zé)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第二十三條 代建合同的主要內(nèi)容如下：（一）代建項(xiàng)目概況，主要包括項(xiàng)目名稱、總投資、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等；（二）代建項(xiàng)目委托管理范圍和內(nèi)容，主要指自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成的整個(gè)期間，除項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托及評(píng)審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗(yàn)收、營運(yùn)管理、接收管養(yǎng)以及屬于政府相關(guān)部門之間組織、協(xié)調(diào)、審批職責(zé)范圍內(nèi)的工作外，其余建設(shè)管理工作均屬于代建管理工作范圍；（三）代建項(xiàng)目委托管理目標(biāo)，主要包括項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)；（四）工程代建管理費(fèi)組成，主要包括代建基本管理費(fèi)和節(jié)余分成兩部分；（五）工程代建管理費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費(fèi)組成、工程建設(shè)費(fèi)用組成、工程代建管理費(fèi)支付方式及程序、工程建設(shè)費(fèi)用支付方式及程序；（六）項(xiàng)目法人權(quán)利和義務(wù)，主要包括項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審查的權(quán)利，項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目落實(shí)資金籌措和支付、對(duì)外重大協(xié)調(diào)工作、征地拆遷、工程驗(yàn)收等方面的義務(wù)；（七）代建單位權(quán)利和義務(wù)，主要包括代建單位在全面完成代建項(xiàng)目各項(xiàng)工作后取得代建管理費(fèi)和節(jié)余分成的權(quán)利，代建單位在項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理下管理代建項(xiàng)目的各項(xiàng)工作和義務(wù)，如工程招標(biāo)、施工階段的建設(shè)管理等；（八）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，主要包括施工材料漲跌價(jià)和工程變更等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要求；（九）違約責(zé)任，主要明確代建人未能執(zhí)行或完成代建項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)而應(yīng)接受的違約處罰，委托人未能按期履行費(fèi)用支付等而應(yīng)接受的違約處罰；（十）項(xiàng)目工程保險(xiǎn)，主要明確委托人依法對(duì)代建人提出辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)的要求；（十一）履約擔(dān)保，主要明確履約擔(dān)保方式和執(zhí)行程序；（十二）合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除，主要明確合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除應(yīng)遵守的約定；（十三）其他條款，主要對(duì)上述組成內(nèi)容的未盡