【正文】 努力縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展成果。一、推進新型工業(yè)化，必須堅持三項原則一是堅持信息化與工業(yè)化互動原則。信息化是新型工業(yè)化最基本的特征，其先進程度決定著工業(yè)化的水平和競爭力。二、推進新型工業(yè)化，必須發(fā)揮三大優(yōu)勢一是要發(fā)揮資源優(yōu)勢。圍繞區(qū)位特點，精心包裝、儲備一批大項目、好項目，創(chuàng)新招商方式，實行園區(qū)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。要堅持以大開放促進大發(fā)展，大力引進戰(zhàn)略投資者，積極推動融資方式的創(chuàng)新，建立政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行重點支持、擔(dān)保積極合作、企業(yè)主動參與的融資服務(wù)新模式。四、推進新型工業(yè)化，必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變一是努力實現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。我縣發(fā)展工業(yè)，最大的優(yōu)勢是資源，最大的劣勢是太依賴資源。懷化工業(yè)化率自1978年突破20%以來，正常發(fā)展的話會有較快的提高，但在20世紀80年代，一批“三線建設(shè)”時期布局于懷化地區(qū)的企業(yè)如五一、五二、五三、紅敏、紅日、紅陽、湘儀、天興、3614等大中型企業(yè)先后外遷，直接導(dǎo)致工業(yè)出現(xiàn)“塌陷”，“元氣”大傷，發(fā)展后勁嚴重不足。大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中，不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而且制約集群的自我發(fā)展和競爭力的提升。四是企業(yè)科技水平低。煤、金、銅、鉛、鋅、銻、釩、鐵、錳、磷、硫鐵、鉀、重晶石、硅砂、石灰石、白云石、花崗石、高嶺土、金剛石、礦泉水等資源儲量尤為豐富，開發(fā)價值大。滬昆高速公路懷化段已全線通車，芷江機場已經(jīng)復(fù)航，開通至長沙、廣州、深圳、北京等多條航線。（四）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，工業(yè)總量不斷增大，形成了獨具特色、門類齊全的工業(yè)體系。截至2003年底，全市工業(yè)企業(yè)共完成改制258家，%，職工6萬人。其次要優(yōu)化中小企業(yè)成長環(huán)境。一是用足用好政策機遇。四是擴大直接融資渠道。（四）開展定向招商，提高產(chǎn)業(yè)外向度要圍繞已經(jīng)確立的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有選擇地整合包裝一些有開發(fā)潛值、有市場前景、有良好效益的項目，充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，以開放促發(fā)展，進一步加大招商引資力度，大規(guī)模地引進國內(nèi)外資金、技術(shù)嫁接改造一批國有企業(yè)，借助外力提升懷化工業(yè)的整體水平。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的廣大干部群眾尤其是黨員干部，都應(yīng)充分認識，目前自己所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，的確處在“前面有標兵、后面有追兵，而且標兵離自己越來越遠、追兵離自己越來越近”的嚴峻形勢。為此，建議一方面必須在扎實推進當(dāng)?shù)匦滦凸I(yè)化的大框架下，組建專門班子進行戰(zhàn)略研究，重點研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)布局，精心策劃好關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大局的產(chǎn)業(yè)項目和投資重點；另一方面必須整合資源、突出重點，有目標地、有選擇地招商引資、開發(fā)項目，嚴格按照市場運作模式和國家產(chǎn)業(yè)政策做好相應(yīng)的項目開發(fā)引資準備和必要的項目規(guī)劃論證審查，時刻注意控制好項目建設(shè)的數(shù)量與規(guī)模，切忌“撿進籃子就是菜”，真正把引資項目做大，招商工作做強。但隨著土地、資金、能源、勞動力等問題日漸突出，工業(yè)經(jīng)濟外延式擴張面臨巨大挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，稅收就業(yè)平穩(wěn)增長。三是企業(yè)研發(fā)投入逐步加大，科技創(chuàng)新能力不斷增強。五是環(huán)境保護有序推進，節(jié)能減排取得一定成效。三、xx新型工業(yè)化的主要差距在關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展驕人業(yè)績的同時，也應(yīng)清醒地看到益陽仍存在企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、資源消耗高等實際問題，與新型工業(yè)化的要求尚有較大差距。各地都確定了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有四、五個，協(xié)作能力不強，產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象普遍。全市竹木加工企業(yè)數(shù)量眾多，但多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋，設(shè)備精度很低，產(chǎn)品質(zhì)量不高。一是從生產(chǎn)資料市場發(fā)展進程和水平看，全市綜合性網(wǎng)點較多，專業(yè)性網(wǎng)點較少；農(nóng)貿(mào)市場較多，生產(chǎn)資料及工業(yè)品市場較少；綜合性市場較多、功能完善的大型專業(yè)性市場較少。一要重點攻關(guān)，竭力爭取省里對xx的支持，充分利用xx“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地”的金字招牌，對接省里及外地的重大轉(zhuǎn)移項目；二要對投資巨大或產(chǎn)值貢獻突出的引資企業(yè)實施更加優(yōu)惠的政策，切實增強對大型企業(yè)的吸引力，如對投資或產(chǎn)值過億元的引資企業(yè)實行獎勵；三要對大型企業(yè)的引資人或引資單位實施更高標準的獎勵，相信重賞之下必有勇夫。要和大城市中的知名企業(yè)主動對接，為大企業(yè)生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布的基礎(chǔ)，進一步修訂規(guī)劃，建設(shè)具有鮮明特色的工業(yè)園區(qū)，為更好地開展對外招商和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造條件。（三）城鎮(zhèn)加快發(fā)展的帶動機遇。綜上，在近期內(nèi)屏山將得天獨厚地具備加快推進新型工業(yè)化的優(yōu)勢，因移民遷建:原有產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，伴之產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；工業(yè)發(fā)展的能源、交通、用地條件明顯改觀，推進新型工業(yè)化的外部平臺已經(jīng)形成；近百億元的移民投資和各類上級優(yōu)先扶持項目投資，形成區(qū)域內(nèi)強大的投資拉動效應(yīng)；城鎮(zhèn)化水平在短期內(nèi)迅速提升，有力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“三化”互動。作為長江上游重要生態(tài)屏障、金沙江下游庫區(qū)生態(tài)保護區(qū)，屏山縣面臨著發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的矛盾，國家產(chǎn)業(yè)政策以及土地、環(huán)保、能源等政策日益趨嚴趨緊，尤其對屏山載能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，堅持以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、品牌為龍頭，強化上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈延伸和配套協(xié)作，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把屏山縣工業(yè)園區(qū)建成省“7+3”重點產(chǎn)業(yè)扶持園區(qū)、川南“載能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、川南及宜賓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張承接地、宜賓沿江經(jīng)濟帶重要節(jié)點和宜賓西引西聯(lián)的重要門戶。以省地電集團川南屏山電力調(diào)度中心建設(shè)為契機，全力爭取向家壩電站庫區(qū)落地電扶持政策，打造工業(yè)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)承接廉價能源新優(yōu)勢。全面實施岷江、金沙江“兩江”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著重抓好工業(yè)招商，大力發(fā)展電力、化工、機械制造、輕紡、酒類食品加工等產(chǎn)業(yè)，做強、做大、做優(yōu)、做活各類企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、高成長型企業(yè)。%，綜合實力列全省181個縣區(qū)的第141位。（四）特殊地區(qū)發(fā)展的特別機遇。一、屏山縣新型工業(yè)化發(fā)展的有利條件（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展格局優(yōu)化的戰(zhàn)略機遇。五是重視研發(fā)，在產(chǎn)品創(chuàng)新上求突破。本土企業(yè)具有穩(wěn)定性強、貢獻突出的特點。三是從金融業(yè)發(fā)展進程和水平看，企業(yè)融資渠道不暢，金融市場不健全，全市工業(yè)投入中有相當(dāng)一部分來自企業(yè)自有資金或靠拆東墻補西墻的辦法解決。xx許多生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠，產(chǎn)品升級換代緩慢。全市多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條過短，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，整體市場競爭優(yōu)勢不突出。益陽十大產(chǎn)業(yè)平均每家企業(yè)的產(chǎn)值8092萬元，增加值2042萬元。%。%；，%；，%，在全省排第3位。%。一、新型工業(yè)化的內(nèi)涵新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化路子。環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力、就是吸引力，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。二是必須始終堅持把扎實推進新型工業(yè)化作為建設(shè)小康社會、構(gòu)筑和諧社會的頭等大事來抓。目前，懷化在引進戰(zhàn)略投資者方面還有一定的差距，國內(nèi)500強企業(yè)只有泰格